豫建財〔2019〕65號《河南省住房和城鄉建設廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《河南省住房和城鄉建設廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》的通知





豫建財〔2019〕65號

廳直屬各單位：

我廳直屬各單位所辦企業(yè)，大部分是歷史上為探索改革發(fā)展道路或解決單位經(jīng)費不足等問(wèn)題而投資興辦的，許多企業(yè)在推進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在市場(chǎng)競爭日趨激烈的新形勢下，辦企業(yè)的政策環(huán)境和制度條件發(fā)生了變化，廳直屬部分單位和一些企業(yè)不同程度地存在著(zhù)政企不分、事企不分、監管不到位、出資人職責履行不充分等問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)甚至存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。為了進(jìn)一步加強對廳直屬各單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理，促進(jìn)各單位和所辦企業(yè)健康發(fā)展，維護國有資本權益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據國家和我省有關(guān)規定，制定了《河南省住房和城鄉建設廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，經(jīng)研究，現印發(fā)給你們，請認真執行。



 

河南省住房和城鄉建設廳

2019年3月25日

河南省住房和城鄉建設廳直屬單位及所辦企業(yè)資產(chǎn)管理辦法
 

為了進(jìn)一步加強對廳直屬各單位及所辦企業(yè)管理，促進(jìn)各單位和所辦企業(yè)健康發(fā)展，維護國有資本權益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據國家和我省有關(guān)規定，制定本辦法。

第一條  認真履行《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規定的出資人職責，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開(kāi)的股東會(huì )議，發(fā)揮主導性作用，切實(shí)維護國有資本權益。所辦企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組、解散、申請破產(chǎn)、產(chǎn)權轉讓、增資擴股、中外合資合作、股份制改造等涉及國有產(chǎn)權變動(dòng)或國有產(chǎn)權比例變動(dòng)的事項，應按有關(guān)規定履行審核審批程序。

第二條  各單位承擔著(zhù)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責，要嚴格執行內部控制規范，在資產(chǎn)管理崗位設置、權責分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，完善內部管理制度，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理的銜接，構建既有機聯(lián)系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理主體責任，建立健全對所辦企業(yè)資產(chǎn)管理規章制度，對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項，嚴格按有關(guān)規定辦理。

第三條  通過(guò)調整投資級次、整合重組、產(chǎn)權轉讓或撤銷(xiāo)解散等方式，對所辦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法依規關(guān)、停、并、轉。對于因產(chǎn)權鏈條過(guò)長(cháng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(cháng)期停滯等原因難以實(shí)施有效監管的企業(yè)，應通過(guò)解散、產(chǎn)權轉讓、調整投資級次等方式，及時(shí)進(jìn)行處理，化解國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

第四條  對所辦企業(yè)進(jìn)行梳理，掌握所辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，理順與所辦企業(yè)隸屬關(guān)系，做到誰(shuí)出資誰(shuí)負責。所辦企業(yè)對外不得以廳里的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要依法督促所辦企業(yè)依照法律法規以及企業(yè)章程等有關(guān)規定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

第五條  積極穩妥地推進(jìn)所辦企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，推進(jìn)企業(yè)改制，督促企業(yè)建立起職責清晰、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。企業(yè)改制要認真執行有關(guān)政策，嚴格履行審核審批程序。企業(yè)改制方案要經(jīng)企業(yè)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )審議，并在一定范圍內進(jìn)行公示。涉及職工重新安置的，應制定職工安置方案，妥善安置職工，依法維護職工權益。

第六條  嚴格控制對外投資,按照國家和我省對外投資的有關(guān)政策和規定執行。各單位提出對外投資新辦企業(yè)，應當依據本單位發(fā)展戰略制訂投資目標和規劃，緊密結合單位主業(yè)和現有企業(yè)清理整頓情況，在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，科學(xué)確定投資項目，擬定投資方案，重點(diǎn)關(guān)注國有資本運營(yíng)效率、收益和風(fēng)險，履行“三重一大”集體審議決策程序。

第七條  嚴格控制所辦企業(yè)的再投資行為，未經(jīng)批準一律不得再投資興辦三級及三級以下企業(yè)。

第八條  加強對資產(chǎn)出租出借行為的監管，嚴格控制出租出借國有資產(chǎn)行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應當按照規定程序履行報批手續，原則上實(shí)行公開(kāi)競價(jià)招租，必要時(shí)可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過(guò)程的公正透明。

第九條  所辦企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)仨毥?jīng)廳計劃財務(wù)處審核后報省財政廳批準實(shí)施。事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權轉讓必須由轉讓方進(jìn)行民主決策，形成書(shū)面決議。產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準后，由轉讓方委托會(huì )計師事務(wù)所對轉讓標的的企業(yè)進(jìn)行審計。

第十條  按照省財政廳的規定申報國有資本經(jīng)營(yíng)收益情況，根據省財政廳的核定結果及時(shí)、足額繳納國有資本收益。

第十一條  各單位應當將所辦企業(yè)監管內容納入“三重一大”民主決策事項，進(jìn)一步理順事企關(guān)系，對所辦企業(yè)依法實(shí)施具體管理。

第十二條  加強對所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督，密切關(guān)注被所屬企業(yè)的借貸、投資、擔保和委托理財等行為，切實(shí)維護國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。

第十三條  按照有關(guān)制度規定，切實(shí)加強所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理，嚴格規范所辦企業(yè)財務(wù)管理，協(xié)調解決所辦企業(yè)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題，依法處理造成國有資產(chǎn)損失的各種違法違紀行為，確保所辦企業(yè)健康發(fā)展。

第十四條  完善固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)管理工作中要職責分明，各職能部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)各司其職，各盡其責。對固定資產(chǎn)管理做到登記及時(shí)，日常維護到位，定期盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)清理和處置報廢的固定資產(chǎn)。

第十五條  廳直屬各單位不得以任何形式向所辦企業(yè)出借資金，不得以任何方式虛假出資或抽逃出資，不得以任何理由在企業(yè)中列支費用，不得無(wú)償占用企業(yè)的資產(chǎn)，不得為企業(yè)提供擔保，不得要求企業(yè)無(wú)償提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十六條  全額財政撥款事業(yè)單位向企業(yè)購買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的，必須嚴格執行預算管理和政府采購有關(guān)規定，不得以任何名義向企業(yè)輸送利益，不得以任何形式利用企業(yè)轉移財政性資金。

第十七條  廳直屬各單位的資產(chǎn)不得無(wú)償或低價(jià)提供給企業(yè)使用，確需提供給企業(yè)使用的，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定履行審核審批程序。

第十八條  投資興辦或接受捐贈、劃轉取得的企業(yè)股權以及取得的投資利益，要按照財務(wù)會(huì )計制度及時(shí)登記入賬，按照資產(chǎn)管理有關(guān)規定加強管理。

第十九條  嚴格執行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續。未按規定履行相關(guān)程序的，任何單位和個(gè)人不得擅自處置資產(chǎn)。

第二十條  資產(chǎn)處置事項涉及資產(chǎn)出售、轉讓、置換的，應當按照規定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，并通過(guò)拍賣(mài)、招投標等公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，應當及時(shí)辦理產(chǎn)權變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十一條  各單位所辦企業(yè)改制，要依法依規制訂改制方案，嚴格按照規定開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀(guān)、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉讓及進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等行為。

第二十二條  各單位出租、出借收入和對外投資收益，應當根據規定納入單位預算，統一核算、統一管理。

第二十三條  對違反國家有關(guān)法律法規規章瀆職失職，造成國有資產(chǎn)流失的，要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。

第二十四條  本辦法由廳計劃財務(wù)處負責解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)文之日起實(shí)行。

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