黑辦發(fā)〔2017〕56號《黑龍江省關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






黑辦發(fā)〔2017〕56號

黑龍江省關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理中的導向作用，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì )決策部署和省委深化人才發(fā)展體制機制改革工作要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足為黑龍江全面振興發(fā)展服務(wù)，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，加快建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的職稱(chēng)制度，為客觀(guān)科學(xué)公正評價(jià)和管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和隊伍建設提供制度保障。堅持創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、問(wèn)題導向、以用為本的原則，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價(jià)標準不夠科學(xué)、評價(jià)機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規范配套等問(wèn)題。力爭通過(guò)2—3年時(shí)間，完成工程、衛生、農業(yè)、會(huì )計、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù)，基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

二、健全職稱(chēng)制度體系

（一）完善職稱(chēng)系列和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置。保持現有職稱(chēng)系列總體穩定，繼續沿用國家現行職稱(chēng)系列，新設職稱(chēng)系列由國家統一設置。在現有職稱(chēng)系列內，根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是黑龍江全面振興發(fā)展新要求，以及隨著(zhù)科技發(fā)展學(xué)科交叉滲透，邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科、橫斷學(xué)科的出現，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等客觀(guān)需求，動(dòng)態(tài)調整完善我省具有比較優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域或特有社會(huì )民俗文化領(lǐng)域職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置，進(jìn)一步暢通我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

（二）健全職稱(chēng)層級設置。各職稱(chēng)系列均設置初級、中級、高級職稱(chēng)，其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級，初級職稱(chēng)分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設置到正高級，繼續做好我省已經(jīng)開(kāi)設的正高級職稱(chēng)評審以及與國家新設置正高級職稱(chēng)的銜接，進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，按照國家統籌規劃的制度框架，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系和銜接機制，避免交叉設置，減少重復評價(jià)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

（四）堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查、個(gè)別談話(huà)等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。

（五）科學(xué)分類(lèi)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，本著(zhù)“干什么、評什么”的原則，分系列修訂職稱(chēng)評價(jià)標準，結合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)設置不同的評價(jià)要素，實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實(shí)踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，淡化論文數量要求。原則上取消職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位確有需求的由用人單位自主確定具體要求。

（六）突出評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻。注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可破格申報晉升高級職稱(chēng)；長(cháng)期在艱苦邊遠地區和鄉鎮基層一線(xiàn)工作并作出突出貢獻，在當地得到業(yè)內普遍認可，業(yè)績(jì)成果獲得市（地）以上獎勵的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格申報晉升“基層”高級職稱(chēng)。破格人員可隨時(shí)申報、適時(shí)評審，評審通過(guò)后不受崗位結構比例限制直接聘用，兌現待遇。

四、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

（七）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)?；A研究人才評價(jià)以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益。對特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評價(jià)。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組，單獨評審。探索建立專(zhuān)家推薦制度，提高業(yè)內同行專(zhuān)家從專(zhuān)業(yè)視角客觀(guān)評價(jià)的效率和效果。不斷改進(jìn)和完善評價(jià)方式，廣泛采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種方式對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行綜合評價(jià)。研究探索在條件成熟的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)），對評價(jià)要素按必要條件和參考條件劃定權重，核定相應的分值，試行量化式評審，提高職稱(chēng)評審的科學(xué)性、針對性、客觀(guān)性。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。

（八）推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，授權其組建社會(huì )化評審機構進(jìn)行職稱(chēng)評審。建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制，滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在評審能力薄弱的地區探索實(shí)行市（地）際間聯(lián)合評審，有效解決評審專(zhuān)家不足、執行回避制度難的問(wèn)題，提高評審結果的科學(xué)性、公正性和認可度。

（九）拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等條件的制約，創(chuàng )造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)和事業(yè)單位聘用編制外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道?？萍?、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，5年內與原單位在崗人員享有同等的職稱(chēng)評審權利，期間所取得的業(yè)績(jì)成果作為職稱(chēng)評審的依據。貫通高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，符合工程系列職稱(chēng)評審條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審，高級工、技師、高級技師可對應申報相應層級職稱(chēng)。在我省工作的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱(chēng)評審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

五、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

（十）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，緊密結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，在工程、衛生、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱(chēng)制度相銜接的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養制度，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，貫徹落實(shí)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定》，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。

（十一）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式

（十二）進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)在職稱(chēng)評價(jià)工作中要加強宏觀(guān)管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀(guān)管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，全省凡具備條件的用人單位均可自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，人社部門(mén)對職稱(chēng)的整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控。在省屬高等院校（含醫學(xué)院校附屬醫院）、省級科研院所、技師學(xué)院已經(jīng)實(shí)行直聘的基礎上，進(jìn)一步擴大市（地）以上黨校、科研院所、醫療機構等實(shí)行職稱(chēng)直聘單位的范圍；由各級行業(yè)主管部門(mén)綜合考量、擇優(yōu)推薦，經(jīng)人社部門(mén)按管理權限核準，在符合條件的中職學(xué)校、普通中小學(xué)校、大型企業(yè)等人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，并逐步擴大實(shí)施范圍。對實(shí)行職稱(chēng)直聘和自主評審的單位，政府部門(mén)不再審批評審結果，實(shí)行事后備案管理。根據實(shí)際需要和評審必備的客觀(guān)條件，逐步將直聘和自主評審以外的高級職稱(chēng)評審權下放到符合條件的市（地）或社會(huì )組織，在總結評估基礎上逐步擴大實(shí)施范圍。全省市（地）以下衛生、農業(yè)（畜牧）系列高級職稱(chēng)和教師系列高級職稱(chēng)實(shí)行屬地化管理，由設區的市（地）組織開(kāi)展評審工作。

（十三）進(jìn)一步加強職稱(chēng)評審監管。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度，明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍。完善評審專(zhuān)家遴選機制，加強評審專(zhuān)家庫建設，廣泛吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、企業(yè)等各行業(yè)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家充實(shí)到評審專(zhuān)家庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，強化考核評估，建立倒查追責機制，對評審結果顯失公允、信訪(fǎng)投訴較多、管理責任缺失的要嚴肅問(wèn)責；對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權、自身管理不規范的，限時(shí)整改直至取消評審權限。

企事業(yè)單位領(lǐng)導和主管部門(mén)相關(guān)人員不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益，嚴格執行職稱(chēng)評審回避制度、集體研究制度和職稱(chēng)政策公開(kāi)、推薦程序公開(kāi)、推薦結果公開(kāi)、聘用崗位公開(kāi)、評審結果公開(kāi)制度。加強對實(shí)行職稱(chēng)直聘和自主評審單位的監管，對于不能正確行使直聘權、評審權，不能確保聘用、評審質(zhì)量的，將暫停直聘、自主評審工作直至收回直聘權、評審權。

各級職稱(chēng)綜合管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，建立職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。建立落實(shí)隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理，及時(shí)糾正和解決存在的問(wèn)題，構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審，突出職稱(chēng)評審公益性，加強評價(jià)能力建設，強化自我約束和外部監督。

依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、考試、發(fā)證和收費事項，嚴禁未經(jīng)授權的社會(huì )組織非法開(kāi)展職稱(chēng)評審認定及從事相關(guān)活動(dòng)，大力查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

（十四）進(jìn)一步優(yōu)化職稱(chēng)評審服務(wù)。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，以用人單位和各級人社部門(mén)所屬人才服務(wù)機構為依托，確保凡在我省工作的國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，均可按規定程序申報參加我省職稱(chēng)評審，實(shí)現評審人群“全覆蓋”，建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報手續和審核環(huán)節。

以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃為依托，加快職稱(chēng)評審、考試信息化管理系統建設，不斷提升個(gè)人申報、專(zhuān)家評審、信息傳輸、結果查詢(xún)、數據統計等網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)功能，實(shí)現職稱(chēng)工作信息化、數據化管理，開(kāi)展職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)。選擇應用性、實(shí)踐性、社會(huì )通用性強的職稱(chēng)系列，探索跨區域職稱(chēng)互認。根據國家統一部署，在條件成熟的領(lǐng)域探索專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)結果國際互認。

七、強化職稱(chēng)制度改革組織實(shí)施

堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導。堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)評價(jià)、分級管理，各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級政府人社部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查；各級行業(yè)主管部門(mén)按管理權限負責職稱(chēng)評審標準制定、評審專(zhuān)家庫建設等工作，確保職稱(chēng)評審工作公開(kāi)、公平、公正；充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價(jià)標準制定，有序承接具體評價(jià)工作；用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開(kāi)展職稱(chēng)直聘、評審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審，實(shí)現評價(jià)結果與使用有機結合。

全省各地各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。省級人社部門(mén)負責統籌協(xié)調推進(jìn)全省職稱(chēng)制度改革的具體實(shí)施工作，明確改革任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保按期完成；省級行業(yè)主管部門(mén)及評審委員會(huì )組建部門(mén)要組織行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者，按期完成職稱(chēng)評審標準修訂和評審專(zhuān)家庫人選補充調整等改革任務(wù)，確保年度職稱(chēng)評審工作正常開(kāi)展；各市（地）要按照國家和省委、省政府改革工作部署，結合實(shí)際積極推進(jìn)改革，在做好本地改革工作的同時(shí)，按期完成所承擔的全省單項具體改革任務(wù)；社會(huì )組織應充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，組織開(kāi)展行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展需求調研、評價(jià)標準研究及具體職稱(chēng)系列評審工作的研究探索，積極主動(dòng)參與改革；用人單位要發(fā)揮本單位職稱(chēng)制度改革主體作用，組織開(kāi)展改革政策宣傳學(xué)習和各項具體改革措施的貫徹執行，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與改革，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。

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