黑辦發(fā)〔2018〕14號《黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






黑辦發(fā)〔2018〕14號

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月9日
 

黑龍江省深化事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，全省認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過(guò)清理規范、科學(xué)分類(lèi)、推進(jìn)承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)、創(chuàng )新公益類(lèi)事業(yè)單位管理體制和運行機制等工作，使事業(yè)單位機構編制配置得到了明顯改善，對推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規?？傮w偏大、體制機制不活、人浮于事，或規模過(guò)小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復設置、資源浪費，或公益與市場(chǎng)不分、事業(yè)市場(chǎng)“兩頭占”等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學(xué)配置資源，強化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，按照省委、省政府關(guān)于嚴控機構編制、將事業(yè)單位整合規范作為深化機關(guān)作風(fēng)整頓重要內容同部署同推進(jìn)的要求，結合我省實(shí)際，現就深化全省事業(yè)單位機構改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想及基本原則

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類(lèi)改革“分步實(shí)施”方針，在全面完成事業(yè)單位分類(lèi)、2017年已啟動(dòng)事業(yè)單位機構改革工作基礎上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機構改革，統籌事業(yè)機構設置和事業(yè)編制使用，壓縮規模、優(yōu)化結構，純化事業(yè)單位公益職能，強化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng )造力，推進(jìn)公益服務(wù)供給側結構性改革，提高機構編制和財政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。

(二)基本原則

——堅持政事分開(kāi)。明晰功能定位，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實(shí)現行政職能回歸行政機構、事業(yè)單位強化公益服務(wù)。

——堅持事企分開(kāi)。推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，應由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅決交給市場(chǎng)。

——堅持精簡(jiǎn)效能。事業(yè)機構設置必須符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，凡可通過(guò)政府購買(mǎi)取得的公益服務(wù)原則上不再通過(guò)設立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機構，壓縮規模，節約集約配置資源，提高使用效益。

——堅持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛等行業(yè)部門(mén)按現行領(lǐng)導體制和政策規定，同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續推進(jìn)改革。

——堅持分級組織。省、市、縣三級同步推進(jìn)事業(yè)單位機構改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標

通過(guò)機構改革，大幅壓縮事業(yè)單位機構編制規模，節約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機構總數原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)單位內部機構總數原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)編制總數原則上至少精簡(jiǎn)15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機構總數原則上至少精簡(jiǎn)10%，事業(yè)編制總數原則上至少精簡(jiǎn)10%。

省直各部門(mén)和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門(mén)本地區事業(yè)單位機構編制精簡(jiǎn)比例。

三、改革任務(wù)

(一)全面壓縮現有事業(yè)單位編制規模

機構編制規模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規模較大、公益職能有限、人浮于事現象嚴重的“虛大空”事業(yè)單位，長(cháng)期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規模、壓縮事業(yè)編制數量。

(二)大力精簡(jiǎn)事業(yè)單位機構數量

1.清理撤銷(xiāo)“空殼”事業(yè)單位。機構編制部門(mén)批準設立時(shí)間超過(guò)兩年，但長(cháng)期空編無(wú)人，組織機構空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設立有名無(wú)實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷(xiāo)，由主管部門(mén)負責“空殼”事業(yè)單位清理撤銷(xiāo)后的相關(guān)事項處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對設置過(guò)于分散、公益職能弱化、規模較小的事業(yè)單位，通過(guò)合并、撤銷(xiāo)、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機構整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過(guò)整合撤并，省直各部門(mén)所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規模的事業(yè)單位最多只能保留1個(gè)。

(4)同一部門(mén)內部多個(gè)事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財務(wù)等行政管理體系，也可探索實(shí)行合署辦公模式。

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對同一部門(mén)內部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規模。在編人員較多，短時(shí)間無(wú)法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調整到合理編制規模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設置外，部門(mén)內部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個(gè)。

4.推進(jìn)跨部門(mén)跨層級跨地域事業(yè)單位整合。

(1)鼓勵各領(lǐng)域不同隸屬的同類(lèi)單位跨部門(mén)跨層級跨地域整合，主管部門(mén)、事業(yè)單位要積極主動(dòng)提出整合意見(jiàn)。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強強聯(lián)合”“優(yōu)勢互補”等方式跨區域整合設立事業(yè)單位。

(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點(diǎn)對科研、報刊、干部教育、培訓療養、地質(zhì)勘查、工程勘察設計、檢驗檢測認證、信息服務(wù)等部門(mén)重復設置、職責交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國家或我省有市場(chǎng)化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要通過(guò)跨部門(mén)跨層級跨地域整合，做大做強一批，轉企改制一批，穩妥退出事業(yè)單位序列一批。

(3)社保經(jīng)辦、社會(huì )經(jīng)濟調查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權限，與地方同類(lèi)或職能相近的“塊塊”單位整合設置。

5.壓縮事業(yè)單位內部機構數量。按照精干高效原則合理設置內部機構，實(shí)行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性?xún)炔繖C構應當綜合設置，原則上不超過(guò)內部機構總數的20%。

(三)推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔的行政職能。按照國家統一部署，結合行政管理體制改革和政府機構改革，將行政職能回歸行政機關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責類(lèi)別等事項，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執法資源。推進(jìn)行政執法力量下沉，實(shí)行以市、縣屬地化執法為主的管理體制。省直原則上不再設置具有獨立法人資格的執法隊伍，確有必要設立的，要實(shí)行綜合執法。

(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.區分單位經(jīng)營(yíng)情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉企改制；經(jīng)濟效益一般，但具有發(fā)展潛力、轉制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營(yíng)的，要創(chuàng )造條件推進(jìn)轉企改制；人員、資產(chǎn)規模較小或無(wú)固定資產(chǎn)、轉制后難以正常運轉的，條件成熟的予以撤銷(xiāo)；長(cháng)期虧損、資不抵債、債權債務(wù)不清晰、歷史遺留問(wèn)題多的，要穩妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行部門(mén)內部整合或跨部門(mén)整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會(huì )資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門(mén)的失衡問(wèn)題，將資源更多地配置到創(chuàng )造社會(huì )財富的領(lǐng)域。

3.積極推動(dòng)具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門(mén)監管的國有企業(yè)管理，逐步實(shí)行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉企改制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制。

(五)推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位去市場(chǎng)化

1.對公益一類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)展分類(lèi)回頭看。重新審定公益一類(lèi)事業(yè)單位類(lèi)別，以是否創(chuàng )收、是否有經(jīng)營(yíng)性收入作為區分公益一類(lèi)、二類(lèi)的界限，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))，不得取得經(jīng)營(yíng)性收入?，F從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營(yíng)收入的，一律不再保留公益一類(lèi)類(lèi)別。

2.對公益二類(lèi)事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規范。公益二類(lèi)事業(yè)單位一律不得從事面向市場(chǎng)的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營(yíng)收入，其按規定和標準收取的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)收入原則上納入單位預算管理。以競爭性經(jīng)營(yíng)收入為主且無(wú)法剝離的，一律不再保留公益二類(lèi)類(lèi)別。對開(kāi)展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或具有較強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的公益類(lèi)事業(yè)單位推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》規定推進(jìn)轉制。

上述事業(yè)單位類(lèi)別調整后，經(jīng)費形式等涉及的相關(guān)機構編制事項相應進(jìn)行調整?？蒲?、文化創(chuàng )意等國家或我省另有政策規定的，按有關(guān)政策規定執行。

四、改革步驟

事業(yè)單位機構改革自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位按國家和省確定的改革時(shí)間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷(xiāo)、“小散弱”單位撤并、部門(mén)內部單位整合、內部機構數量壓縮，以及公益類(lèi)事業(yè)單位去市場(chǎng)化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機構改革工作，具體步驟如下。

(一)部門(mén)上報(2018年3-5月)。各事業(yè)單位主管部門(mén)(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對本部門(mén)所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機構改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱(chēng)、類(lèi)別、編制數、實(shí)有人數、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗設備等資產(chǎn)價(jià)值、債權債務(wù)、經(jīng)營(yíng)收入、辦企情況等)，上報同級編委(所屬事業(yè)單位機構數30個(gè)及以下的部門(mén)，3月底前上報方案；31-40個(gè)的部門(mén)，4月底前上報方案；41個(gè)及以上的部門(mén)，5月底前上報方案)。其中，機構撤銷(xiāo)的，要說(shuō)明資產(chǎn)及債權債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見(jiàn)；機構整合的，要說(shuō)明整合后事業(yè)單位名稱(chēng)、類(lèi)別、職能等情況，重點(diǎn)說(shuō)明能夠減少壓縮的編制數量；編制壓縮的，要說(shuō)明編制減少壓縮的數量和需調整的其他機構編制事項。

行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機構改革意見(jiàn)，3月底前提出方案上報同級編委。

(二)核準審批(2018年6-10月)。機構編制部門(mén)會(huì )同財政、審計、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)等，審核各事業(yè)單位主管部門(mén)呈報的改革方案，提出意見(jiàn)上報同級編委審批。廳級機構等重大改革事項報省編委審批。涉及省委及中央事權的，按要求報省委及中央審批。

(三)組織實(shí)施(2018年11月-2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門(mén)組織實(shí)施經(jīng)批準的各部門(mén)所屬事業(yè)單位機構改革方案，行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)配合各事業(yè)單位主管部門(mén)組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機構改革方案。

以上各項工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報推進(jìn)實(shí)施。

五、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。堅持黨對改革工作的全面領(lǐng)導。省委、省政府對全省深化事業(yè)單位機構改革工作負總責，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對本地區深化事業(yè)單位機構改革工作負總責。黨委要加強領(lǐng)導，把握改革方向；政府要強化統籌協(xié)調，認真研究部署。各市(地)、縣(市)要結合本地實(shí)際制定改革工作方案，健全工作機制，明確時(shí)間節點(diǎn)，細化政策措施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機構改革任務(wù)。

各事業(yè)單位主管部門(mén)要承擔本部門(mén)事業(yè)單位機構改革的主體責任，切實(shí)做好前期梳理、方案制定、組織實(shí)施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權債務(wù)等事項處置、風(fēng)險防范、信訪(fǎng)維穩等工作，主要負責同志要親自?huà)鞄?，確保事業(yè)單位機構改革平穩有序進(jìn)行和社會(huì )穩定。

(二)明確改革分工。各部門(mén)要各司其職、各盡其責，做好事業(yè)單位機構改革工作。機構編制部門(mén)負責深化事業(yè)單位機構改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調及相關(guān)機構編制事項調整工作。財政部門(mén)負責確認公益一類(lèi)事業(yè)單位各項收入特別是經(jīng)營(yíng)收入、公益二類(lèi)事業(yè)單位競爭性經(jīng)營(yíng)收入情況，做好事業(yè)單位整合調整后的經(jīng)費形式認定及國有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門(mén)負責事業(yè)單位登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格、或100%出資辦企情況的認定。審計部門(mén)負責對公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費收入情況進(jìn)行審計。組織、人社部門(mén)負責機構改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執行指導工作。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責機構改革中涉及的辦公用房調整工作。國資部門(mén)負責轉企改制有關(guān)單位國有資產(chǎn)接收和監管工作。

行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)負責行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機構改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見(jiàn)，配合事業(yè)單位主管部門(mén)研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門(mén)負責科研事業(yè)單位資源整合與機構改革，宣傳及新聞出版廣電部門(mén)負責報刊社資源整合與機構改革，組織、人社部門(mén)負責干部教育單位資源整合與機構改革，人社部門(mén)負責社保經(jīng)辦單位資源整合與機構改革，財政部門(mén)負責培訓療養單位資源整合與機構改革，發(fā)改部門(mén)負責信息服務(wù)單位資源整合與機構改革，國土資源部門(mén)負責地質(zhì)勘查單位資源整合與機構改革，住建部門(mén)負責工程勘察設計單位資源整合與機構改革，質(zhì)監部門(mén)負責檢驗檢測認證單位資源整合與機構改革，教育部門(mén)負責本科高校、大中專(zhuān)院校(含高職院校)資源整合與機構改革，衛生計生部門(mén)負責醫療衛生服務(wù)單位資源整合與機構改革，統計部門(mén)負責社會(huì )經(jīng)濟調查單位資源整合與機構改革。

(三)落實(shí)相關(guān)政策。各地各部門(mén)要按照改革精神，對涉改事業(yè)單位在改革期間實(shí)行機構編制凍結和干部人事凍結。改革涉及的人員安置問(wèn)題，原則上“人隨職能走”，按照國家和我省現行事業(yè)單位改革人員安置政策意見(jiàn)執行。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)按照國家支持鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的有關(guān)政策規定執行。改革涉及的國有資產(chǎn)管理問(wèn)題，繼續按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定〉的通知》等有關(guān)政策規定執行。

(四)做好宣傳引導。各地各部門(mén)要以多種方式開(kāi)展有針對性的宣傳活動(dòng)，加大對事業(yè)單位機構改革實(shí)施意見(jiàn)和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗，做好思想引領(lǐng)，回應職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導改革預期，為事業(yè)單位機構改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

(五)嚴明工作紀律。嚴肅機構編制和組織人事紀律，嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴禁超職數、超規格配備干部。上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以劃撥經(jīng)費、項目審批、評比達標等為條件，要求下級部門(mén)設立與其業(yè)務(wù)對口的機構或提高機構規格、為其業(yè)務(wù)對口的機構配備或增加編制。嚴肅財經(jīng)紀律，國有資產(chǎn)變更等事項要按照規定程序報批，嚴格財務(wù)管理，嚴禁突擊花錢(qián)，嚴禁轉移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關(guān)法律法規和政策規定的，要嚴肅追究相關(guān)單位和責任人責任。各級機構編制部門(mén)要結合各級機關(guān)作風(fēng)整頓工作，定期向同級黨委和政府報告機構改革進(jìn)展情況。

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