豫政辦〔2019〕10號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設項目區域評估的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設項目區域評估的指導意見(jiàn)





豫政辦〔2019〕10號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高審批效率，減輕企業(yè)負擔，加快建設項目落地，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號）要求，經(jīng)省政府同意，現就實(shí)施工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）區域評估提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項決策部署，聚焦項目評估評價(jià)事項多、耗時(shí)長(cháng)、成本高等問(wèn)題，創(chuàng )新評估評價(jià)方式，減少項目落地時(shí)間，減輕企業(yè)負擔，節約投資成本和社會(huì )資源。

（二）實(shí)施范圍。全省范圍內的自由貿易試驗區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區、功能區（以下統稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）。

（三）實(shí)施內容。開(kāi)發(fā)區管理機構統一組織對區內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等事項實(shí)施區域評估，不再進(jìn)行單個(gè)項目的評估評價(jià)，區內的項目全部共享、免費使用評估成果。

（四）工作目標。到2019年12月底，各開(kāi)發(fā)區要根據自身實(shí)際，分區域、分事項對相關(guān)評估評價(jià)事項進(jìn)行梳理，建立區域評估清單，分類(lèi)推進(jìn)相關(guān)評估工作。到2020年12月底，基本建成政府買(mǎi)單、企業(yè)共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。2021年，全面實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）建立區域評估清單。開(kāi)發(fā)區管理機構要根據自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和同類(lèi)建設項目前置審批涉及的評估評價(jià)事項，確定實(shí)施區域評估的具體區域范圍和具體事項，建立區域評估清單。

（二）統一組織區域評估。開(kāi)發(fā)區管理機構要在充分研究論證的基礎上，細化評估內容和具體要求，建立相應的工作機制，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有關(guān)機構開(kāi)展評估評價(jià)，編制區域評估評價(jià)報告，明確適用范圍、條件等內容。各行業(yè)管理部門(mén)要按規定組織召開(kāi)專(zhuān)家評審論證會(huì )對區域評估評價(jià)報告進(jìn)行技術(shù)審查，及時(shí)出具相關(guān)審查或備案意見(jiàn)。

（三）共享區域評估成果。區域評估成果由開(kāi)發(fā)區管理機構統一管理，供進(jìn)駐的項目企業(yè)免費使用。實(shí)施區域評估后，對進(jìn)入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個(gè)項目，各行業(yè)管理部門(mén)要直接使用相關(guān)區域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價(jià)。

三、主要事項

（一）土地勘測。開(kāi)發(fā)區要根據階段性發(fā)展規劃對項目用地的需求，確定土地勘測項目，組織開(kāi)展土地勘測工作，土地勘測數據成果歸開(kāi)發(fā)區所有，由其負責管理、使用和共享，減少重復勘測。

（二）礦產(chǎn)壓覆。開(kāi)發(fā)區要調查摸清區域范圍內礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權設置情況，對查明儲量的重要礦產(chǎn)資源，編制統一壓覆重要礦產(chǎn)資源核實(shí)評估報告，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記。區域內的單個(gè)項目不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和登記。

（三）地質(zhì)災害。開(kāi)發(fā)區要依據所轄區域地質(zhì)災害防治規劃，對位于地質(zhì)災害易發(fā)區的項目，統一實(shí)施地質(zhì)災害危險性評估，評估成果供區內項目使用。對位于地質(zhì)災害非易發(fā)區的項目，不需開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估。

（四）節能。開(kāi)發(fā)區要根據項目布局，按照項目能源消費和用能結構，開(kāi)展區域專(zhuān)項節能評估，評估成果供區內項目使用。

（五）水土保持。開(kāi)發(fā)區位于水土保持方案編制范圍內的，由開(kāi)發(fā)區統一組織編制水土保 持方案，供區內項目使用，不再辦理水土保持審批手續。項目單位入駐時(shí)填寫(xiě)水土保持登記表，依法落實(shí)水土保持措施。

（六）文物保護。開(kāi)發(fā)區可以按照產(chǎn)業(yè)規劃發(fā)展用地需要，商請當地文物行政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)考古單位對擬開(kāi)發(fā)土地開(kāi)展考古調查和勘探，編制考古調查和勘探報告，做好地下、地上文物保護工作。

（七）洪水影響。開(kāi)發(fā)區根據所處的地理位置等情況，確需進(jìn)行洪水影響評價(jià)的，將其納入評估事項清單，統一編制洪水影響評價(jià)報告，供區內項目使用。

（八）地震安全性。開(kāi)發(fā)區按照規定的評價(jià)范圍，結合自身產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)際需要，統一組織區域地震安全性評價(jià)，建立區域地震安全性評價(jià)成果庫，供區內項目使用。

（九）氣候可行性。對區內與氣候條件密切相關(guān)的項目，由開(kāi)發(fā)區統一開(kāi)展氣候可行性論證，論證成果供區內項目使用，不再進(jìn)行單個(gè)項目氣候可行性論證。

（十）環(huán)境評價(jià)。開(kāi)發(fā)區對區域空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統一監測評估，評估成果供區內項目使用。單個(gè)項目編制環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)不再監測；有特殊要求的，進(jìn)行針對性補充監測。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施區域評估是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)履行部門(mén)職責，將區域評估工作列入重要議事日程，加強指導協(xié)調。各省轄市、省直管縣（市）政府要制定本地工作方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任，抓好組織實(shí)施，確保區域評估工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）加大支持力度。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門(mén)要認真落實(shí)相關(guān)政策，及時(shí)提供區域評估所需的相關(guān)資料，配合確定相關(guān)事項的編制內容、深度、結果等具體要求，主動(dòng)加強對編制過(guò)程的指導。各級財政部門(mén)要根據本地實(shí)際，將區域評估所需經(jīng)費納入財政預算，做好經(jīng)費保障工作。

（三）強化督導檢查。建立區域評估工作監督檢查制度，將區域評估工作納入省政府重點(diǎn)督查事項范圍，定期開(kāi)展監督檢查。對落實(shí)到位、積極作為的給予通報表?yè)P，對不認真履行職責、工作明顯滯后的進(jìn)行問(wèn)責處理。各地、各部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報省政府。




 

河南省人民政府辦公廳

2019年1月18日

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