津財規〔2018〕11號《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級土地出讓金政府凈收益專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知》

天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級土地出讓金政府凈收益專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知




津財規〔2018〕11號

各有關(guān)單位：

按照國家和我市有關(guān)規定，為加強市級土地出讓金政府凈收益管理，規范資金申報和使用，提高財政資金使用效益，我們制定了《天津市市級土地出讓金政府凈收益專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，現印發(fā)各單位，請按照執行。




 

天津市財政局

2018年8月21日



 

天津市市級土地出讓金政府凈收益專(zhuān)項資金管理暫行辦法

 

第一章  總 則

第一條  為做好市級土地出讓金政府凈收益的科學(xué)使用和規范管理，更好地支持城市基礎設施項目建設，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的引導、帶動(dòng)和支持作用，按照國家及我市相關(guān)規定，特制定本辦法。

第二條  天津市市級土地出讓金政府凈收益專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指由市級土地出讓金政府凈收益安排，納入市級政府性基金預算管理，專(zhuān)項用于我市城市基礎設施建設等項目的專(zhuān)項資金。

第三條  專(zhuān)項資金以收定支，專(zhuān)款專(zhuān)用，結轉和結余按規定使用。

第四條  專(zhuān)項資金的管理與使用，應遵照國家的有關(guān)法律、法規規定，符合我市既定政策，確保專(zhuān)項資金規范、安全和高效使用。

第五條  市財政局負責項目初步審核、組織預算編制、辦理資金撥付、實(shí)施監督檢查和績(jì)效評價(jià)；項目單位主管部門(mén)、各區政府和中央駐津單位負責提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃、監督專(zhuān)項資金使用，以及跟蹤檢查、績(jì)效自評和信息公開(kāi)等；項目單位負責申報具體項目，規范使用資金，及時(shí)反饋?lái)椖窟M(jìn)度和資金使用情況，主動(dòng)接受監督檢查。
 

第二章  資金來(lái)源及使用范圍

第六條  專(zhuān)項資金的來(lái)源為我市城市發(fā)展控制區（規劃環(huán)外環(huán)或四環(huán)），以及海河教育園區范圍內出讓經(jīng)營(yíng)性土地取得的土地出讓金，扣除經(jīng)決算審核確認或市人民政府批準納入的土地整理成本、出讓評估費和按照國家有關(guān)規定計提的專(zhuān)項資金，包括農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、教育資金、農田水利建設資金、保障性安居工程資金、國有土地收益基金后的資金。

第七條  專(zhuān)項資金支出范圍為經(jīng)市人民政府批準的我市基礎設施建設等支出。包括完善國有土地使用功能的城市基礎設施建設支出，以及地方政府債券還本付息支出；轉移支付區級財政用于城中村改造、棚戶(hù)區改造等經(jīng)市人民政府批復的資金平衡項目支出；以及國家和我市規定的其他支出。
 

第三章  資金申報條件

第八條  專(zhuān)項資金申報單位應為本市項目單位主管部門(mén)、各區人民政府或中央駐津單位。

第九條  單位申報專(zhuān)項資金應同時(shí)具備以下條件：

（一）經(jīng)國家或我市發(fā)展改革部門(mén)批準的項目概（預）算，相關(guān)主管部門(mén)批復的年度投資計劃。

（二）市人民政府審議通過(guò)的由市級土地政府收益作為建設資金來(lái)源的項目資金平衡方案；或地方政府債券還本付息等市人民政府批準的其他項目。

（三）項目對應平衡地塊已出讓?zhuān)恋爻鲎尳鹨牙U入市級國庫、或在預算年度終了前可全部繳入市級國庫。

第十條  同一單位、同一項目，已通過(guò)其他渠道取得財政資金支持的，專(zhuān)項資金原則上不再予以支持。
 

第四章  資金申報、審核和撥付流程

第十一條  市級土地出讓金政府凈收益預算。項目建設單位編制項目預算應當以批準的概算為基礎。項目資金預算應當納入項目主管部門(mén)的部門(mén)預算統一管理，列入部門(mén)預算的項目，一般應當從項目庫中產(chǎn)生。

年度市級土地出讓金政府凈收益資金使用申報與預算編制同步實(shí)施，遵循“兩上兩下”的程序，時(shí)間安排如下：

“一上”階段：每年10月底前，項目建設單位應當根據項目概算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類(lèi)資金結轉情況等，提出項目財政資金預算建議數，按照規定程序經(jīng)項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)。

“一下”階段：11月中旬前，市財政局將支出預算控制數告知申報單位。

“二上”階段：11月底前，項目建設單位根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算，由項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)。市財政局審核后提交市人民政府審定，于規定時(shí)間內報市人大審查。

“二下”階段：按照預算法要求，市人大批準預算后，市財政局于20日內批復申報單位。

第十二條  資金申報。年度預算批復后，由專(zhuān)項資金申報單位向市財政局提出資金撥付申請，其中通過(guò)指定出讓地塊市級政府收益負擔的項目，專(zhuān)項資金申報單位應同時(shí)向市國土房管局提出申請。

第十三條  資金審核和撥付。對于由市級土地出讓金政府凈收益負擔、資金來(lái)源沒(méi)有指定出讓地塊的項目，市財政局對專(zhuān)項資金申報單位報送材料進(jìn)行審核，并按照項目年度預算、收入入庫進(jìn)度和項目實(shí)施進(jìn)展撥付資金。對于由市級土地出讓金政府凈收益負擔、資金來(lái)源有指定出讓地塊的項目，專(zhuān)項資金申報單位對指定出讓地塊坐落位置、資金平衡政策情況進(jìn)行審核；市國土房管局根據申報單位提供的資料進(jìn)行復核，并向市財政局提供土地出讓金構成及收繳情況；市財政局按照項目年度預算、項目土地出讓金構成及收繳情況和項目實(shí)施進(jìn)展撥付資金。市財政將專(zhuān)項資金撥付專(zhuān)項資金申報單位，由申報單位撥付項目建設單位。

項目建設單位應按照基本建設財務(wù)規定辦理竣工財務(wù)決算，并報經(jīng)項目主管部門(mén)或財政部門(mén)批復，作為資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記的依據。
 

第五章  資金的監督管理

第十四條  項目建設單位收到專(zhuān)項資金后，應專(zhuān)項用于項目建設，依規做好項目資金核算，不得挪作他用。年度專(zhuān)項資金使用情況應當編入部門(mén)決算。

第十五條  已完成竣工財務(wù)決算的項目，項目建設單位應按規定辦理固定資產(chǎn)調增手續，主管部門(mén)負責固定資產(chǎn)保值增值管理。

第十六條  按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負責”的原則，項目建設單位對專(zhuān)項資金加強管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金使用效益，結余結轉資金按有關(guān)規定辦理。

第十七條  資金使用單位在專(zhuān)項資金管理、使用過(guò)程中存在違法違紀行為的，依照相應法律、法規處理，追回財政專(zhuān)項資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規，提請有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)人員的責任。
 

第六章  附  則

第十八條  本辦法由市財政局負責解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期5年。

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