內黨發(fā)〔2018〕18號《中共內蒙古自治區黨委內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共內蒙古自治區黨委內蒙古自治區人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)




內黨發(fā)〔2018〕18號           2018年9月8日

教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，加快推動(dòng)我區教育事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)奠定堅實(shí)基礎，結合自治區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持興國必先強師，切實(shí)把握新時(shí)代教師隊伍建設的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)和參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，著(zhù)力培養扎根內蒙古大地、政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

(二)基本原則。堅持黨管干部、黨管人才，依法治教、依法執教，確保黨牢牢把握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要；堅持師德為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者；堅持全面深化改革，以管理體制改革與機制創(chuàng )新為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，破解發(fā)展瓶頸，增強教師職業(yè)吸引力；堅持分類(lèi)施策、定向發(fā)力，采取有針對性的政策舉措，著(zhù)力解決教師隊伍發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力使教師隊伍結構更加適應教學(xué)需要。

(三)工作目標。到2022年，教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平明顯提升，教師培養培訓體系基本健全，中小學(xué)教師待遇提升保障聯(lián)動(dòng)機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師資源配置得到改善，教師隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，基本滿(mǎn)足我區教育現代化發(fā)展需要。

到2035年，形成體系完備、結構合理、質(zhì)量較高的教師發(fā)展支持服務(wù)體系，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就一批有影響力的骨干教師、名教師和教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、提升思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設

(四)加強黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，建立教師黨支部書(shū)記定期輪訓制度。堅持黨的組織生活各項制度，健全主題黨日活動(dòng)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，爭做“四有”好教師的示范標桿。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。

配齊建強學(xué)校思想政治工作和黨務(wù)工作隊伍，加強輔導員隊伍建設，形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。高校專(zhuān)職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數的1%，每個(gè)院(系)至少配備1名專(zhuān)職組織員。把擔任教師、學(xué)生黨支部書(shū)記和支部委員經(jīng)歷作為選拔任用學(xué)校黨政干部的重要條件，把從事黨務(wù)和學(xué)生思想政治教育工作計入兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。

(五)提高教師思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導廣大教師增強價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，自覺(jué)把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教學(xué)實(shí)踐。加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，弘揚愛(ài)國主義精神和蒙古馬精神，引導廣大教師熱愛(ài)祖國、奉獻祖國，扎根內蒙古、建設內蒙古。加強形勢政策教育，推進(jìn)自治區省級領(lǐng)導干部到高校做形勢政策報告會(huì )制度化常態(tài)化，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、社情、民情。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，建立中青年教師社會(huì )實(shí)踐和校外掛職制度。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

(六)加強師德師風(fēng)建設。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，完善教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的長(cháng)效機制。加強師德教育，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規范以及心理健康教育貫穿教師培養、培訓和管理全過(guò)程，將師德教育課程作為在校師范生、在職教師繼續教育的必修課程。大力選樹(shù)師德典型，加強宣傳，弘揚楷模。完善師德考評制度，將師德考評作為教師考核的核心內容，師德考核不合格者年度考核評定為不合格。在教師資格注冊、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)獎勵、課題申報、導師選聘等工作中，實(shí)行師德表現一票否決制。完善師德懲處制度，對存在違反職業(yè)道德行為的教師，依照有關(guān)規定，視情節輕重分別給予警告、記過(guò)、降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、撤銷(xiāo)教師資格、解除聘用合同或者開(kāi)除等處分；對危害嚴重、影響惡劣的，堅決清除出教師隊伍。加強教師職業(yè)行為規范，建立新教師入職宣誓制度，推行師德考核負面清單制度，完善教師個(gè)人信用記錄和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

三、大力振興教師教育，全面提升教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

(七)加大師范院校和師范教育支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，建設一批師范教育基地，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。改革師范生招生制度，通過(guò)實(shí)行師范專(zhuān)業(yè)提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)。實(shí)施自治區公費師資培養計劃，采取到崗退費等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專(zhuān)業(yè)。加強教師教育學(xué)科建設，在審核新增博士、碩士學(xué)位授予單位和授權點(diǎn)工作中，向教師教育類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾斜。支持教師教育相關(guān)高校加強博士、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)科專(zhuān)業(yè)授權點(diǎn)建設，鼓勵有基礎的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設立師范專(zhuān)業(yè)。建立完善師范專(zhuān)業(yè)認證制度，全面實(shí)施師范專(zhuān)業(yè)認證。師范院校評估要體現師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)。加大財政投入，建立師范院校與師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展投入增長(cháng)機制，適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。

(八)加強教師培訓體系建設。加強教師實(shí)踐基地建設，建立一批自治區級教師繼續教育基地，評選認定一批自治區級中小學(xué)、幼兒園教師實(shí)踐基地，建立周期性評估認定制度。推動(dòng)應用型高校、職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設雙師型教師培養培訓基地，到2020年各盟市建成1個(gè)以上雙師基地。建立健全地方教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍，逐步推進(jìn)旗縣(市、區)教師發(fā)展機構建設與改革，到2020年全面實(shí)現旗縣(市、區)教師進(jìn)修學(xué)校、教研、電教、科研等部門(mén)職能和資源整合，促進(jìn)區域內教科研訓一體化。

(九)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)教師、校長(cháng)隊伍。實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升計劃，增加教育碩士招生計劃，為義務(wù)教育階段學(xué)校側重培養本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側重培養研究生層次教師。優(yōu)化教師教育課程體系，強化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話(huà)、信息技術(shù)應用等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，嚴格落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于半年的規定，把師范生教學(xué)實(shí)踐考核結果作為發(fā)放學(xué)位證書(shū)的重要參考。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養。加大民族教育雙語(yǔ)教師培養力度，制定蒙古語(yǔ)授課師資培訓規劃。加強中小學(xué)教師培訓，每名教師每5年接受培訓不少于360學(xué)時(shí)。實(shí)施自治區名師工程，加強鄉村骨干教師提高培訓研修工作。深入實(shí)施教師國培計劃、區培計劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓”，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修，逐步推行網(wǎng)上自主選學(xué)，推進(jìn)培訓學(xué)分制管理，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。擴大“西部地區人才特別培養項目”規模。扎實(shí)推進(jìn)教師海外研修訪(fǎng)學(xué)工作。

加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍。建立中小學(xué)校長(cháng)后備干部選拔培養長(cháng)效機制。深化京蒙教育對口協(xié)作，推進(jìn)我區與北京中小學(xué)校長(cháng)雙向交流掛職工作。加大中小學(xué)校長(cháng)培訓力度，實(shí)施名校長(cháng)、領(lǐng)航校長(cháng)培養工程，開(kāi)展鄉村學(xué)校骨干校長(cháng)提高培訓研修工作，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。健全完善中小學(xué)校領(lǐng)導人員任用管理辦法，規范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。逐步擴大中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)。

(十)建設高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。加強師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設，加大本科、專(zhuān)科層次學(xué)前教育師資培養力度，支持師范院校與中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年一貫制專(zhuān)科層次幼兒園教師貫通式培養。優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程，強化實(shí)踐性課程，培養學(xué)前教育師范生綜合能力。完善幼兒園教師、園長(cháng)全員培訓制度，提高幼兒園教師科學(xué)保教能力。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。

(十一)建設高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，健全高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制，落實(shí)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師每5年到企業(yè)實(shí)踐不少于6個(gè)月的規定。實(shí)施職業(yè)院校名師、名校長(cháng)工程，培養一批青年技能名師，打造一批專(zhuān)業(yè)骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團隊。鼓勵職業(yè)院校面向企業(yè)聘請具備技師及以上資格的優(yōu)秀人才到校擔任專(zhuān)業(yè)課或實(shí)習指導課教師。

(十二)建設高素質(zhì)創(chuàng )新型高等院校教師隊伍。著(zhù)力提高教師專(zhuān)業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。搭建校級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺，開(kāi)展教學(xué)研究和指導，推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng )新。加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，完善傳幫帶機制，強化教師梯隊建設，完善新教師崗前培訓制度，建立青年教師職業(yè)導師制度。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓師資隊伍建設，建立優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師人才庫。完善高校人才培養引進(jìn)保障機制，加快培養引進(jìn)海內外具有影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加大本土人才培養力度，對引進(jìn)的外來(lái)人才和本土培養的人才一視同仁，切實(shí)解決優(yōu)秀人才流失的問(wèn)題。強力推動(dòng)我區高等學(xué)校“雙一流”建設和部區合建高校工作。積極推動(dòng)我區高校與北京等地高水平大學(xué)結對幫扶工作，引進(jìn)人才充實(shí)我區高校領(lǐng)導班子，建設院士工作站、專(zhuān)家工作室、名家工作坊等。組建一批多學(xué)科集成的創(chuàng )新團隊，依托國家和自治區重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室等，吸引國內外人才來(lái)我區開(kāi)展合作研究。結合“一帶一路”建設和中外人文交流機制，完善我區出國和來(lái)華留學(xué)教師管理服務(wù)體系，有序推進(jìn)國內外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院、孔子課堂教師和援外教師成長(cháng)發(fā)展。

四、切實(shí)理順體制機制，全面深化教師管理綜合改革

(十三)全面落實(shí)事權人權財權相統一的教師管理體制。嚴格依法依規落實(shí)旗縣(市、區)及以上教育行政部門(mén)對中小學(xué)教師調配聘用、職稱(chēng)評審、崗位聘用、培養培訓、考核獎懲及校長(cháng)培養選拔等的管理職責，實(shí)現旗縣(市、區)教育行政部門(mén)對中小學(xué)教師隊伍的統籌管理，為全面推行教師“縣管校聘”改革和推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗提供保障。全面落實(shí)高校用人自主權，實(shí)現高校自主招聘教師、引進(jìn)人才、組織職稱(chēng)評審和崗位聘用等工作，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

(十四)優(yōu)化和規范中小學(xué)教師編制管理。各級機構編制部門(mén)要優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)?，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，適當增加中小學(xué)教師總量，建立中小學(xué)教師編制“周轉池”，專(zhuān)項用于高考改革等引進(jìn)或招聘教師。落實(shí)城鄉統一的編制標準，按照生師比與班師比相結合的方式核定教職工基本編制數，按照相關(guān)規定核定附加編制數。創(chuàng )新和優(yōu)化編制管理，加大編制統籌配置和跨區域調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，建立區域之間、城鄉之間動(dòng)態(tài)調整機制。旗縣(市、區)教育行政部門(mén)在核定的編制總量?jì)雀鶕囝~、生源變化及時(shí)統籌調配，報同級機構編制、財政部門(mén)備案。嚴禁截留、擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和“有編不補”長(cháng)期使用代課教師，嚴禁任何部門(mén)和單位從學(xué)校違規借調教師和管理人員。

(十五)優(yōu)化義務(wù)教育階段教師資源配置。堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，用5年左右時(shí)間全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制和校長(cháng)任期制管理，推進(jìn)學(xué)區(鄉鎮)內走教制度，各盟市可根據實(shí)際建立交流教師、走教教師交通、生活補貼制度。建立特級教師、高級教師定期到農村牧區學(xué)校支教服務(wù)機制。實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到農村牧區學(xué)校支教講學(xué)。逐步擴大自治區公費師資培養計劃和國家農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃招聘規模。

(十六)完善中小學(xué)、幼兒園教師準入和招聘制度。落實(shí)中小學(xué)教師資格考試和注冊制度。按照國家部署，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為取得教師資格的必備條件。修訂公辦幼兒園教職工編制標準，完善中小學(xué)、幼兒園教師補充辦法，建立自治區、盟市教育行政部門(mén)統一組織實(shí)施與旗縣(市、區)教育行政部門(mén)自主實(shí)施相結合的教師招聘工作機制。嚴格教師準入，逐步提高新招聘教師學(xué)歷要求，將幼兒園教師學(xué)歷提升至全日制專(zhuān)科、小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)全日制專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)全日制本科、初中教師學(xué)歷提升至全日制本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

(十七)深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。建立完善中小學(xué)、幼兒園崗位設置及聘用管理辦法，實(shí)行城鄉同學(xué)段學(xué)校相同的崗位結構比例，按照2：4.5：3.5的比例核定中小學(xué)、幼兒園高、中、初級崗位總量，根據各學(xué)段特點(diǎn)確定具體的崗位比例。盟市、旗縣(市、區)教育行政部門(mén)在人力資源社會(huì )保障部門(mén)核定的崗位總量?jì)冉y籌調配使用。完善教師考核評價(jià)制度，建立受聘高級崗位教師承擔規定課時(shí)工作量制度，加強聘期考核管理，對于未完成工作量或教學(xué)效果較差的，在減少獎勵性績(jì)效工資的基礎上低聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級直至不再按教師崗位聘用，真正實(shí)現崗位聘用能上能下。實(shí)行定期注冊制度，建立教師退出分流機制，優(yōu)化教師隊伍結構。

完善中小學(xué)教師職稱(chēng)評價(jià)標準和辦法，各級教育行政部門(mén)要采取“現場(chǎng)講課+說(shuō)課+答辯+量化”等組合評價(jià)方式，組織實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)評審工作，突出教育教學(xué)能力、教學(xué)效果和師德水平。建立完善中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)辦法。

加大鄉村教師職稱(chēng)評聘力度。對于在鄉村學(xué)校教學(xué)一線(xiàn)連續從事教育教學(xué)工作滿(mǎn)25年，取得高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，且距法定退休年齡不足3年的優(yōu)秀教師，可不受崗位數的限制聘用到相應崗位。各地在中小學(xué)教師職稱(chēng)評審和崗位聘用時(shí)，應為鄉村青年教師單列計劃。

(十八)健全職業(yè)院校教師管理制度。落實(shí)職業(yè)院校教師資格標準，按照相關(guān)規定將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專(zhuān)業(yè)課教師資格的必要條件。修訂中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標準。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，鼓勵和支持職業(yè)院校設立流動(dòng)崗位、特聘崗位，引進(jìn)具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才、能工巧匠等兼職任教。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法，職業(yè)院校在編制或人員總量?jì)茸灾鬟x聘兼職教師。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。完善職業(yè)院校教師考核評價(jià)制度和職稱(chēng)評價(jià)標準，雙師型教師考核評價(jià)要充分體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。

(十九)深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索實(shí)行高校人員總量備案管理制度，推進(jìn)人員總量備案管理改革試點(diǎn)工作，實(shí)現總量備案教師與編內教師享受相同待遇。嚴格高校教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定高校教師資格的必備條件。高?？稍诳站幓蛉藛T總量備案數內自主公開(kāi)招聘或引進(jìn)人才，招聘方案和結果報主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。繼續設立人才引進(jìn)“特設崗”，專(zhuān)項用于“高精尖缺”人才引進(jìn)。配合外國人永久居留制度改革，落實(shí)外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。

推動(dòng)高校教師職稱(chēng)制度改革，將評審權直接下放至高校。對于條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。建立高校教師職稱(chēng)評聘監督管理制度，教育行政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強對職稱(chēng)評聘的事中事后監管。建立完善高校崗位設置管理辦法，加強聘期考核，適當提高高、中級崗位比例，統籌使用中、初級崗位。健全完善高校教師考核評價(jià)辦法，構建同行評價(jià)、督導評價(jià)、學(xué)生評價(jià)“三位一體”的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

五、不斷提高地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

(二十)完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，各地在核定中小學(xué)教師績(jì)效工資總量時(shí)，要統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，在制定調整公務(wù)員收入分配政策時(shí)統籌考慮中小學(xué)教師，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。各地要結合實(shí)際提高中小學(xué)班主任津貼標準，納入績(jì)效工資總量管理。特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼按照不低于基本工資30%的比例計發(fā)。建立完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向一線(xiàn)教師、班主任、特殊教育教師傾斜。實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)職級制的地區，根據實(shí)際建立校長(cháng)收入分配辦法和考核制度。

(二十一)建立鄉村教師待遇保障機制。建立完善鄉村教師生活補貼制度，全面落實(shí)蘇木鄉鎮工作補貼和集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉村青年教師成長(cháng)環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。

(二十二)維護民辦學(xué)校教師權益。建立完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校應與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和其他合法權益。對于拖欠教師工資，不按時(shí)繳納社會(huì )保險且久拖不改的學(xué)校，依法依規減少財政補貼或調減招生計劃直至取消辦學(xué)資格。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職稱(chēng)評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

(二十三)推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。適度提高高?？?jì)效工資總量，高校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定分配辦法。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和科研人員從事科技成果轉化、技術(shù)開(kāi)發(fā)等獲得的報酬、獎勵，以及國家和自治區各類(lèi)重點(diǎn)人才工程人員按規定享受的生活補貼、科研項目績(jì)效獎勵、企業(yè)科研項目收入，不納入單位績(jì)效工資總額基數。高校要完善績(jì)效考核辦法和內部激勵機制，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重。加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度，支持高校建立專(zhuān)項獎勵制度，所需經(jīng)費不計入單位績(jì)效工資總量。

(二十四)提升教師社會(huì )地位。加大教師表彰力度，按照有關(guān)規定開(kāi)展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、名教師、名校長(cháng)、中小學(xué)特級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等評選。加強典型事跡宣傳，組織開(kāi)展先進(jìn)事跡宣傳月活動(dòng)。組織好教師節表彰獎勵和慶?；顒?dòng)。做好鄉村學(xué)校從教20年教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展多種形式的教師表彰獎勵活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對作出突出貢獻的優(yōu)秀教師給予獎勵。建立教職工代表大會(huì )制度和校務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，落實(shí)教師定期體檢制度，完善教師人事?tīng)幾h處理制度。

六、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，確保政策舉措落地見(jiàn)效

(二十五)強化組織保障。各級黨委和政府是全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的責任主體，要從全局和戰略高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程抓緊抓好。要切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，主要負責同志和相關(guān)責任人要把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作。各級黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作。各級政府要建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。理順教師管理體制機制，推進(jìn)各部門(mén)密切配合。組織部門(mén)在人才隊伍建設、干部管理任用改革等政策方面給予保障，教育行政部門(mén)要加強對教師隊伍建設的統籌規劃、管理和具體指導，機構編制部門(mén)要為教師隊伍建設改革編制需求提供保障，財政部門(mén)要充分保障教師隊伍建設和發(fā)展的經(jīng)費需求，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在人事管理、職稱(chēng)評聘政策方面給予保障。相關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。

(二十六)強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，列入財政預算，完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度，落實(shí)教師教育振興計劃經(jīng)費。從地方教育費附加中安排專(zhuān)項經(jīng)費，并從教育事業(yè)費中按中小學(xué)教師工資總額的1—2%安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于在職教師提高學(xué)歷和提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力培訓。各級各類(lèi)學(xué)校要按照相關(guān)規定安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于教師培訓、研修。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

(二十七)強化督導檢查。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導考核工作重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。對落實(shí)不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

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