冀發(fā)〔2017〕22號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




冀發(fā)〔2017〕22號              2017年8月31日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的基本原則，以遏制較大、嚴防重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北奠定穩固可靠的安全生產(chǎn)基礎。

（二）工作目標。到2020年，夯實(shí)與經(jīng)濟、社會(huì )、民生協(xié)調發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎，監管執法能力顯著(zhù)增強，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進(jìn)展，達到與全面建成小康社會(huì )目標相適應的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降32%，營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，企業(yè)主體責任得到全面落實(shí)，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任

（三）嚴格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和安全生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任落實(shí)評價(jià)標準，嚴格施行安全生產(chǎn)履職述職、績(jì)效考核和失職責任追究制度。

（四）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。制定并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，盡職照單免責，失職照單問(wèn)責。安全生產(chǎn)監督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管）部門(mén)負責安全生產(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法職責；負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

厘清綜合監管與行業(yè)監管關(guān)系。各級安全監管部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監管職責。負有安全監管職責的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和部門(mén)職責，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格落實(shí)監管職責。相關(guān)部門(mén)按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任。企業(yè)應嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，分管安全生產(chǎn)的負責人承擔安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導責任，其他負責人落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，對其分管工作范圍內的安全生產(chǎn)承擔直接領(lǐng)導責任。賦予主要技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)責任。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)，以及跨地區、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。國有企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)接受屬地監管。

三、改革安全生產(chǎn)工作體制機制

（六）加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導。各級黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導原則上不作頻繁調整?？h級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類(lèi)功能區（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等，下同）黨工委、管委會(huì )，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專(zhuān)題研究1次安全生產(chǎn)工作。實(shí)行黨政主要負責人安全生產(chǎn)定期調研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區）黨委每季度由其主要負責人帶隊至少調研1次安全生產(chǎn)工作；各級負有安全監管職責的部門(mén)和各市政府每半年、縣（市、區）政府每季度由其主要負責人帶隊至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉鎮（街道）黨政主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府領(lǐng)導班子其他成員，相關(guān)部門(mén)負責人要結合職責分工，加強對安全生產(chǎn)的督導檢查。

（七）強化安委會(huì )及其辦公室功能。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責同志擔任，安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區）、鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì )原則上由黨委主要負責同志擔任第一主任。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )統籌協(xié)調作用，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題。安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室設在同級安全監管部門(mén)。上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室可派員參加下級安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應設立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，統籌協(xié)調本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（八）加強安全監管機構隊伍建設。各級黨委、政府要將安全監管部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能。組織、機構編制、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要對安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監管干部培養交流機制，選派優(yōu)秀安全監管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩定安全生產(chǎn)監管監察隊伍政策措施。完善各類(lèi)功能區安全監管體制，明確負責安全監管的機構，以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。要統籌加強安全監管力量，重點(diǎn)充實(shí)縣（市、區）安全監管執法隊伍，強化鄉鎮（街道）和各類(lèi)功能區安全監管力量，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監管人員。承擔安全監管職責的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，應明確負責安全監管的機構，配足配強滿(mǎn)足工作需要的安全監管人員。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監管監察，承接好國家煤礦安全監察機構移交的安全生產(chǎn)行政許可事項。加強危險化學(xué)品安全監管體制改革和力量建設，2018年底前，明確危險化學(xué)品建設項目立項、規劃、設計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷(xiāo)售、運輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節的法定安全監管責任并推進(jìn)落實(shí)。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監管體制，明確行業(yè)監管、區域監管與屬地監管職責。

（十）加強村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會(huì )綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。村（居）民委員會(huì )應引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負責日常檢查、宣傳、舉報、報告、傳達等。對發(fā)現的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，及時(shí)向當地政府或有關(guān)部門(mén)報告，并配合開(kāi)展后續工作。

（十一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國有大中型企業(yè)和各類(lèi)規模以上（限上）企業(yè)應設立由主要負責人擔任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì )，設置安全總監，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應按照國家法律法規規定設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應獨立設立專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機構，按照不低于從業(yè)人員數量1%、不少于3人配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應配備不少于2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務(wù)機構參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機構不得與其他機構合并設置。

四、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程

（十二）健全安全生產(chǎn)法規標準體系。及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規、規章和政策。各市應有針對性地制定與當地實(shí)際相適應的法規，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。負有安全監管職責的省有關(guān)部門(mén)應加大安全生產(chǎn)標準整合力度，加快建立以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體的省級安全生產(chǎn)標準體系。建立省安全生產(chǎn)標準技術(shù)委員會(huì )，統籌推進(jìn)地方標準制修訂工作。

（十三）嚴格準入及事中事后監管。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計等環(huán)節安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，對國務(wù)院和省政府取消、下放、移交的安全生產(chǎn)行政許可事項，加強事中事后監管。

（十四）規范監管執法行為。提高安全監管執法制度化、標準化、信息化水平，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，持續開(kāi)展安全監管規范化建設，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。制定實(shí)施執法計劃，完善執法程序規定，細化執法自由裁量標準，實(shí)行行政執法質(zhì)量通報制度。嚴格監管執法人員資格管理，提高專(zhuān)業(yè)監管執法人員比例。

（十五）完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調查組長(cháng)負責制。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實(shí)行提級調查處理或聯(lián)合調查。各級政府應當制定整改措施落實(shí)情況評估辦法，事故結案1年內對整改情況進(jìn)行評估，上級政府安全監管部門(mén)對下級政府事故整改評估情況進(jìn)行監督。制定生產(chǎn)安全事故調查處理程序規定。完善事故調查配合協(xié)調機制。

五、健全安全預防控制體系

（十六）強化安全風(fēng)險管控。建立安全風(fēng)險分級管控機制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應制定出臺安全風(fēng)險分級標準和管控措施，實(shí)行企業(yè)、公共區域安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管。高危項目審批必須嚴把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環(huán)保、節能、質(zhì)效等手段，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制和聯(lián)防聯(lián)控機制。

（十七）強化隱患治理監督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應制定隱患排查治理規定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認定標準，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會(huì )公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門(mén)。對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（十八）強化預防控制管理。企業(yè)應建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，實(shí)行安全風(fēng)險和隱患雙清單管理，嚴格落實(shí)主體責任。定期開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險排查、風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位實(shí)行分級管控，制定落實(shí)安全操作規程。實(shí)行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，落實(shí)重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì )“雙報告”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。加強外委施工以及危險性較高臨時(shí)作業(yè)的安全管理，嚴禁將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個(gè)人。

（十九）強化城市運行安全保障。推進(jìn)智慧城市建設，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設。提高城市基礎設施安全配置標準，結合城市災害特點(diǎn)，完善公眾聚集場(chǎng)所避難逃生設施。住房城鄉建設、交通運輸、城管、質(zhì)監、環(huán)境保護、消防、工業(yè)和信息化、國土資源、水利、農業(yè)、氣象等部門(mén)每5年組織一次城市運行設施安全風(fēng)險評估，針對問(wèn)題提出應對措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)應定期聯(lián)合組織區域性、行業(yè)性安全檢查，重點(diǎn)加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、危險介質(zhì)存儲罐區、各類(lèi)環(huán)保設施設備及電梯、游樂(lè )設施等的安全管理、安全運行、檢測維護。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強人員密集場(chǎng)所、綜合市場(chǎng)安全監管，清理“三合一”場(chǎng)所。推進(jìn)城市消防遠程監控系統和消防大數據實(shí)戰應用平臺建設，推進(jìn)專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、社區和重點(diǎn)單位微型消防站建設。

（二十）加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。以瓦斯、水害、火災治理為重點(diǎn)，加大煤礦專(zhuān)項整治力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責任，徹底整改“頭頂庫”安全隱患。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、裝卸和廢棄處置全過(guò)程管控，加快推進(jìn)人員密集區域危險化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，全面推行機械化升級改造，建立煙花爆竹“打非”工作長(cháng)效機制。加強建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機械安全監管。加強工業(yè)建設項目施工和農村建房施工安全管理。實(shí)施高速公路、普通干線(xiàn)公路、鄉村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險路段道路安全生命防護工程建設，加強軌道交通、港口碼頭等防災監測、風(fēng)險檢測和安全防護系統建設。嚴格執行長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛、校車(chē)和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，對已運行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。推進(jìn)運輸企業(yè)風(fēng)險管理信息化建設，加強客貨運輸車(chē)輛、危險化學(xué)品運營(yíng)車(chē)輛、低速電動(dòng)車(chē)、拖拉機等高風(fēng)險車(chē)輛管理，全面清理客貨運輸車(chē)輛、危險化學(xué)品運營(yíng)車(chē)輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營(yíng)行為。加強冶金、建材、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和特種設備安全治理。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、各級政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監督檢查力度，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善職業(yè)健康監管支撐保障體系。加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設。強化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，擴大工傷保險和社會(huì )救助覆蓋面。將嚴重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會(huì )保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療與生活救助措施。

六、強化安全基礎保障能力

（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負有安全監管職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，將安全監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。明確安全監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)配備標準，保障監管執法需要。統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝，落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼。建立并落實(shí)政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。培育和扶持安全創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等承擔安全技術(shù)科技研發(fā)中心等建設任務(wù)。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站建設，開(kāi)展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養、事故預防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用。大力加強安全生產(chǎn)信息化建設，提升現代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡(luò )。

（二十四）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育注冊安全工程師事務(wù)所等多元化服務(wù)主體。探索建立政府引導安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)投入機制，加快培育有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構。支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢，強化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。組織、引導律師為安全生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。鼓勵微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。建立完善安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域率先強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實(shí)施。引導推動(dòng)保險機構參與對參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。按照不低于企業(yè)保費總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預防資金，專(zhuān)項用于企業(yè)風(fēng)險評估管控、安全咨詢(xún)、安全檢查論證和事故預防等安全服務(wù)。

（二十六）加強安全生產(chǎn)教育培訓。將安全監管納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容。建立安全監管執法人員定期輪訓制度，各級安全監管執法人員每3年脫產(chǎn)3個(gè)月輪訓1次。鼓勵安全監管執法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷學(xué)位、報考相關(guān)職業(yè)資格。創(chuàng )新安全生產(chǎn)培訓考核方式，建立面向全社會(huì )的安全培訓和考試系統。進(jìn)一步加強省市縣三級安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓實(shí)操基地建設。嚴格落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工安全管理和培訓制度。

（二十七）加強應急救援體系建設。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建立應急救援現場(chǎng)指揮官制度，建設聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺。實(shí)施基層和企業(yè)一線(xiàn)人員安全應急處置與素質(zhì)能力提升工程，完善預案管理，定期組織應急演練。加強應急救援基地和隊伍建設，實(shí)行區域化應急救援資源共享。加強自然災害預報預警，建立相關(guān)部門(mén)信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

七、嚴格安全生產(chǎn)監督問(wèn)效

（二十八）健全安全生產(chǎn)監督機制。充分發(fā)揮各級人大常委會(huì )對安全生產(chǎn)的監督促進(jìn)作用，針對發(fā)現問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮各級政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監督作用，圍繞突出問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商調研，積極提出意見(jiàn)建議。各級政府及其負有安全監管職責的部門(mén)對人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應當認真辦理、及時(shí)反饋。鼓勵社會(huì )公眾參與安全生產(chǎn)監督，建立安全生產(chǎn)行政執法社會(huì )監督員制度，落實(shí)有獎舉報。

（二十九）建立行政執法和刑事司法銜接制度。負有安全監管職責的部門(mén)要加強與審判、檢察、公安機關(guān)協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，負有安全監管職責的部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行，司法機關(guān)應當依法給予支持。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機制，將巡查結果納入安全生產(chǎn)考核內容。省政府每?jì)赡陮Ω魇校êㄖ?、辛集市）政府及省安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位實(shí)施1次巡查，重點(diǎn)巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責情況。根據工作需要，巡查可延伸至縣（市、區）、鄉鎮（街道）、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)。巡查發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)和市政府調查處理，重大事故隱患由省安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。被巡查地區收到巡查組反饋意見(jiàn)后，應認真整改落實(shí)發(fā)現的問(wèn)題和隱患，及時(shí)將整改和查處情況報送巡查組審核。建立巡查通報機制，將巡查及整改結果通報當地黨委、政府主要負責同志，抄送省級紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)，并以適當形式向社會(huì )公告。

（三十一）嚴格安全生產(chǎn)考核獎懲。建立與全面建成小康社會(huì )相適應和體現安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系。加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級黨委、政府要實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將考核結果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，對安全生產(chǎn)年度目標責任考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵，并在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位取消本年度各類(lèi)評先評優(yōu)資格。建立國有企業(yè)負責人年薪與安全生產(chǎn)績(jì)效掛鉤制度。

（三十二）嚴肅安全生產(chǎn)責任追究。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)責任追究機制。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。黨委、政府主要負責同志因安全生產(chǎn)被問(wèn)責，不適宜擔任現職調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內不得提拔或者重用；被降職的，兩年內不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

八、營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級宣傳部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會(huì )同安全監管等部門(mén)提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗、安全常識。配合安全監管等部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。督促安全生產(chǎn)部門(mén)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò )評論員隊伍建設。加強輿論監督，曝光安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和隱患，健全新聞媒體和社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監督機制，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（三十四）加強安全生產(chǎn)素質(zhì)教育?？h級以上教育部門(mén)應當將安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校課堂教學(xué)和社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)中嚴格落實(shí)安全教育內容，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展1次安全專(zhuān)題教育活動(dòng)。鼓勵高等學(xué)校將安全教育納入選修課程，開(kāi)展安全復合型人才培養工作?？h級以上政府應逐步設立安全教育實(shí)踐基地。

（三十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設。建立誠信企業(yè)激勵機制，對安全生產(chǎn)誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵。建立失信企業(yè)懲戒機制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負責人，由發(fā)展改革、安全監管、國資監管、國土資源、商務(wù)、工商、銀行、保險等相關(guān)部門(mén)和單位依法落實(shí)失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )各界應積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動(dòng)，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng )建活動(dòng)。加快安全教育實(shí)踐基地建設，開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動(dòng)。

各級各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，結合實(shí)際認真研究制定落實(shí)辦法，抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度，確保各項改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實(shí)情況及時(shí)向省委、省政府報告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)、本實(shí)施意見(jiàn)及重點(diǎn)任務(wù)分工情況作為重大督辦事項，納入各級安全生產(chǎn)委員會(huì )督查巡查重點(diǎn)內容，適時(shí)進(jìn)行通報。省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室將牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

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