豫建法〔2018〕29號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強我廳行政規范性文件管理有關(guān)工作的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強我廳行政規范性文件管理有關(guān)工作的通知



豫建法〔2018〕29號

廳機關(guān)各處室、執法監督局、廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)〔2018〕37號文）和《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（豫法政辦〔2018〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)豫法政辦〔2018〕17號文）文件精神，進(jìn)一步做好我廳行政規范性文件管理工作，特就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、防止亂發(fā)文件

制發(fā)行政規范性文件是我廳依法履行職能的重要方式，為切實(shí)保障群眾合法權益，維護行政機關(guān)公信力，各處室各單位要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格依法行政，嚴禁亂發(fā)行政規范性文件；要嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門(mén)內設機構名義制發(fā)行政規范性文件，嚴禁越權發(fā)文；要嚴控發(fā)文數量，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件。

二、規范制發(fā)程序

行政規范性文件制發(fā)程序主要包括評估論證、廣泛征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議、公開(kāi)發(fā)布和備案審查等六個(gè)環(huán)節。各處室各單位要嚴格執行國辦發(fā)〔2018〕37號文、豫法政辦〔2018〕17號文以及《河南省行政規范性文件管理辦法》（河南省人民政府令第169號）規定的行政規范性文件制定程序，健全工作機制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規范有序。

（一）起草程序。我廳行政規范性文件的起草由起草處室具體負責。

起草處室要對制定行政規范性文件的必要性進(jìn)行充分調研論證，對預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。評估論證結論要在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明。起草處室應當采取書(shū)面形式或者召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式廣泛征求意見(jiàn)，涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì )穩定，或者法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的規范性文件，應當進(jìn)行聽(tīng)證。

（二）審核程序。我廳行政規范性文件的審核由廳辦公室、廳法規處具體負責。

行政規范性文件起草完成后，起草處室要將行政規范性文件草案、起草說(shuō)明以及有關(guān)材料報送廳辦公室。廳辦公室要對起草處室是否嚴格按照規定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)等進(jìn)行審查。材料完備并符合要求的，由廳辦公室轉廳法規處進(jìn)行合法性審核。材料不完備或者不符合要求的，廳辦公室應退回起草處室。

廳法規處收到廳辦公室轉來(lái)的行政規范性文件草案后，要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等是否符合法律、法規和規章的規定，及時(shí)進(jìn)行審核。合法性審核后，廳法規處應向起草處室出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。合法性審核完成后，由起草處室提交廳長(cháng)辦公會(huì )集體審議。

行政規范性文件要經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議審議決定，不得以其他會(huì )議代替。

（三）發(fā)布程序。我廳行政規范性文件的發(fā)布由廳辦公室、起草處室具體負責。

行政規范性文件經(jīng)審議通過(guò)后，廳辦公室要統一登記、統一編號。未經(jīng)合法性審核、未經(jīng)集體討論決定的，不得登記編號。起草處室要及時(shí)通過(guò)廳網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行。未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

（四）備案程序。我廳行政規范性文件的備案由起草處室、廳法規處具體負責。

起草處室應當在行政規范性文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內，向廳法規處提交下列材料的電子文本:行政規范性文件的正式文本和起草說(shuō)明；依據的法律、法規、規章和相關(guān)政策；征求意見(jiàn)情況；廳長(cháng)辦公會(huì )會(huì )議紀要。廳法規處應當在行政規范性文件印發(fā)之日起7個(gè)工作日內，將行政規范性文件報送省政府備案。

三、嚴格責任追究

各處室、各單位要嚴格按照國辦發(fā)〔2018〕37號文、豫法政辦〔2018〕17號文、《河南省行政規范性文件管理辦法》以及本通知要求制定行政規范性文件。對未經(jīng)合法性審核、未經(jīng)集體討論決定、未及時(shí)公開(kāi)發(fā)布、拖延或者不報送備案造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

各處室、各單位要抓緊對本處室本單位已印發(fā)的文件開(kāi)展自查自糾，發(fā)現存在違反法律法規和國家政策以及侵犯公民、法人和其他組織合法權益等問(wèn)題的文件，要及時(shí)予以糾正并于2018年10月22日前向廳法規處報送行政規范性文件清理意見(jiàn)。

本通知自印發(fā)之日起執行，我廳以前制定有關(guān)行政規范性文件管理制度與本通知不一致的，按本通知執行。



附件：

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）

2.《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（豫法政辦〔2018〕17號）

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