豫政辦〔2018〕40號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》【全文廢止】

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知【全文廢止】



豫政辦〔2018〕40號

全文廢止，廢止依據：2022年4月26日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕41號）

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年7月18日

河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》,開(kāi)展用能權有償使用和交易,推動(dòng)綠色發(fā)展制度創(chuàng )新,實(shí)現能源消費總量和強度“雙控”目標,根據國家發(fā)展改革委《用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和供給側結構性改革,突出制度突破、機制創(chuàng )新、模式探索,充分運用市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置,引導激勵重點(diǎn)用能單位提升能效水平,統籌推進(jìn)全省用能權確權、有償使用和交易,規范能源消費報告、審核和核查,完善履約機制,建立“確權方法科學(xué)、核查工作規范、交易機制公平”的用能權有償使用和交易制度體系,推動(dòng)實(shí)現能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標,提高綠色發(fā)展水平,建設美麗河南。

(二)基本原則。

1.市場(chǎng)主導,政府培育。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。強化政府監管,培育和發(fā)展用能權交易市場(chǎng)。

2.整體設計,合力推進(jìn)。加強頂層設計,建立規范完善的制度體系和公平高效的交易體系。試點(diǎn)工作要與節能目標責任評價(jià)考核、固定資產(chǎn)投資項目節能審查、節能監察執法等制度緊密結合,提高工作效能。

3.試點(diǎn)先行,逐步推廣。結合我省能源消費特點(diǎn),嚴格煤炭消費總量控制,根據各試點(diǎn)市產(chǎn)業(yè)特征和工作基礎,科學(xué)確定試點(diǎn)范圍,突出引領(lǐng)示范。及時(shí)總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法,逐步擴大交易區域和交易行業(yè)。

4.公開(kāi)透明,全程監管。全面公示用能權配額分配辦法、程序和結果,及時(shí)披露能源消費核查、配額交易等關(guān)鍵信息,全過(guò)程接受社會(huì )監督。加大節能監察力度,實(shí)行用能權有償使用和交易的全方位、全流程監管,確保交易有序進(jìn)行。

(三)主要目標。建立完善的能源消費報告、審核和核查、用能權指標管理、分配和交易等制度體系。用2-3年時(shí)間,全面建成要素明晰、交易規范、監管?chē)栏?、運行良好的用能權交易市場(chǎng),探索市場(chǎng)化、低成本實(shí)現能源消費總量和強度“雙控”目標的路徑和模式。2018年,基本建立用能權交易制度體系和數據報送、注冊登記、交易系統平臺,初步完成頂層設計和基礎支撐,啟動(dòng)用能權交易。2019年,規范完善用能權交易市場(chǎng),提升交易活躍度,推動(dòng)各試點(diǎn)單位嚴格履約。2020年,開(kāi)展試點(diǎn)交易效果評估,總結提煉經(jīng)驗,適時(shí)擴大實(shí)施范圍。

二、試點(diǎn)范圍及交易品種

試點(diǎn)范圍:選擇具有一定代表性的鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟源市開(kāi)展試點(diǎn)工作。2018年,將4市有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)年耗能5000噸標準煤以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。2020年,根據試點(diǎn)實(shí)施效果,逐步將試點(diǎn)范圍擴展到全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位。

交易品種:結合我省實(shí)際,交易對象確定為綜合能源消費量,把煤炭作為主要確權因素,嚴格控制煤炭消費總量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)確定用能權指標。

1.確認歷史數據。完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度,建立能源消費數據報送平臺,實(shí)現能源消費數據在線(xiàn)填報。(責任單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監局)

2.開(kāi)展數據審核。對用能單位能源消費量數據進(jìn)行第三方審核,明確審核流程和要求,確保審核工作獨立、客觀(guān)、公正;利用在線(xiàn)監測平臺,加強對能源消費量數據的驗證,確保數據真實(shí)、準確。(責任單位:省發(fā)展改革委)

3.核定用能權指標?？茖W(xué)合理制定重點(diǎn)用能單位用能權配額分配辦法,實(shí)施分類(lèi)指導,綜合考慮不同行業(yè)及同一行業(yè)內不同用能單位的用能特點(diǎn),配額分配實(shí)行差異化管理,與行業(yè)先進(jìn)對標,鼓勵能源要素優(yōu)先向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標桿示范企業(yè)傾斜,運用市場(chǎng)化手段推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)提標升級,實(shí)現煤炭消費減量。對既有產(chǎn)能,采用基準法或歷史法核定用能權指標;對新增產(chǎn)能,綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)核定用能權指標。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

4.指標注冊登記。初始用能權配額以免費分配為主,適時(shí)引入拍賣(mài)等有償分配方式。建立用能權指標注冊登記系統,登記和發(fā)放各用能單位用能權指標,并對指標的持有、轉讓、注銷(xiāo)和結轉等進(jìn)行統一管理。(責任單位:省發(fā)展改革委、各試點(diǎn)市政府)

(二)建立交易系統。

1.建立交易平臺。初期依托中原股權交易中心建設用能權交易系統,提供用能權賬戶(hù)管理、標的劃轉、資金結算等交易服務(wù),并與用能權指標注冊登記系統實(shí)現數據鏈接。根據交易情況,適時(shí)引入省內大型重點(diǎn)用能單位以及相關(guān)機構,組建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的交易機構,并做好與全省公共資源交易服務(wù)平臺和公共資源交易在線(xiàn)監管平臺的數據對接工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、中原股權交易中心)

2.規范交易程序。制定公平、公正、公開(kāi)的交易規則,明確交易參與方的權利和義務(wù),采取掛牌交易方式,實(shí)現賬戶(hù)開(kāi)立、資金劃轉、指標交易、清算交收等全流程電子化和信息化,加強交易全過(guò)程監督管理。嚴格按照交易程序辦事,完善交易價(jià)格形成機制和交易爭議解決機制,著(zhù)力構建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、中原股權交易中心)

(三)落實(shí)履約責任。用能權配額一年一分配,一年一清繳。建立用能權交易獎懲機制,強化交易臺賬管理,嚴格用能權交易履約,確保責任主體及時(shí)履行合同。及時(shí)公布用能單位履約情況,樹(shù)立履約單位履行社會(huì )責任的良好形象,將重點(diǎn)用能單位履約情況納入省信用信息共享平臺。對不能按期履約的單位,責令限期履約,并按相關(guān)規定嚴肅處理。(責任單位:省發(fā)展改革委、各試點(diǎn)市政府)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由常務(wù)副省長(cháng)擔任組長(cháng),相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,統籌協(xié)調推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,負責推動(dòng)試點(diǎn)日常工作。各試點(diǎn)市要完善相應工作機制,加強經(jīng)費和人員保障,確保各項工作順利推進(jìn)。

(二)加強制度建設。

1.制定《河南省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》,加強對納入用能權交易試點(diǎn)的市場(chǎng)參與主體的強制約束力,依法依規建設和管理用能權交易市場(chǎng)。(責任單位:省發(fā)展改革委)

2.制定《河南省重點(diǎn)用能單位用能權配額分配辦法》,明確用能權指標的總量設定和分配方法,規范指標管理流程。(責任單位:省發(fā)展改革委)

3.制定《河南省能源消費報告審核和核查規范指南》,明確能源消費報告和審核的范圍、方法、流程,規范第三方機構審核行為的監督檢查。(責任單位:省發(fā)展改革委、統計局、質(zhì)監局)

4.制定《河南省用能權注冊登記和交易規則》,明確規則及流程,對用能權指標的持有、轉讓、注銷(xiāo)和結轉進(jìn)行統一管理,完善交易價(jià)格形成機制。(責任單位:省發(fā)展改革委、中原股權交易中心)

(三)強化能力建設。加強能源計量統計,提高用能單位能源計量器具配備和能源計量數據分析利用水平,規范能源統計臺賬,推進(jìn)在線(xiàn)監測和能源管理體系建設。培育和規范第三方服務(wù)機構,為用能權確權、交易等提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)服務(wù)。加大培訓力度,提升用能權有償使用和交易參與人員業(yè)務(wù)水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、統計局、質(zhì)監局,各試點(diǎn)市政府)

(四)加大資金投入。加大經(jīng)費保障力度,支持能源消費量審核、能源計量審查、市場(chǎng)支撐平臺建設、能源消費數據在線(xiàn)監測、市場(chǎng)調節以及用能權交易體制機制課題研究等工作,確保用能權交易工作順利實(shí)施。完善多元化資金投入機制,參與用能權交易體系建設。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

(五)加大監管力度。將重點(diǎn)用能單位用能權有償使用和交易履約情況納入年度節能監察計劃,對超額用能或在交易中弄虛作假的,依法嚴肅處理,并予以曝光。加強對交易機構和第三方服務(wù)機構的監管,對用能核查工作進(jìn)行評估,將評估結果納入第三方服務(wù)機構信用記錄。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

(六)加強宣傳引導。加強輿論引導,主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)信息,綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等渠道,積極宣傳用能權交易的相關(guān)政策,提高全社會(huì )節能降耗意識,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。加強對用能單位的激勵和動(dòng)員,引導用能單位等市場(chǎng)主體積極控制能源消費量,參與用能權交易。(責任單位:省發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺)

(七)開(kāi)展總結評估。試點(diǎn)市和重點(diǎn)用能單位在運行過(guò)程中要定期總結,提煉有效做法和成功經(jīng)驗,及時(shí)糾正試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題,不斷完善制度設計,提高試點(diǎn)工作水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統計局、質(zhì)監局、省政府金融辦,各試點(diǎn)市政府)

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