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《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》
遼寧省人民政府令第261號
《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月5日遼寧省第十一屆人民政府第51次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年12月1日起施行。
省 長(cháng) 陳政高
二○一一年九月二十三日
遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統稱(chēng)行政單位）和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）財政部門(mén)是本級政府負責行政單位和事業(yè)單位（以下統稱(chēng)行政事業(yè)單位）國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，按照規定的職責權限，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
事業(yè)單位的主管部門(mén)，按照規定的職責權限，對本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應當遵循下列原則：
（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合；
（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合。
第二章 資產(chǎn)配置
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應當符合規定的配置標準；對沒(méi)有規定配置標準的，應當從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。
財政部門(mén)對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，可以通過(guò)調劑、租賃解決的，不得重新購置。
財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)規定、行政事業(yè)單位履行職能和本級政府財力狀況等，定期制定和調整行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準。
第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，除國家另有規定外，按照下列程序報批：
（一）行政事業(yè)單位應當在年度部門(mén)預算編制前，根據存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結構和分布情況，依照本級資產(chǎn)配置標準提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、型號、主要性能指標和數量，測算經(jīng)費額度，報本級財政部門(mén)審批；有主管部門(mén)的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位報主管部門(mén)審核同意后，由行政事業(yè)單位主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）報本級財政部門(mén)審批；
（二）財政部門(mén)根據本級資產(chǎn)配置原則、配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批；
（三）行政事業(yè)單位應當將批準的資產(chǎn)購置項目列入年度部門(mén)預算，并在上報年度部門(mén)預算時(shí)附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門(mén)審批部門(mén)預算的依據；未經(jīng)財政部門(mén)批準，行政事業(yè)單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門(mén)預算和單位經(jīng)費支出。
行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置申請，報本級財政部門(mén)審批；有主管部門(mén)的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位報主管部門(mén)審核同意后，由主管部門(mén)報本級財政部門(mén)審批。
第七條 經(jīng)本級政府批準，由財政安排專(zhuān)項資金召開(kāi)的重大會(huì )議、舉辦的大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會(huì )議或者活動(dòng)主辦單位提出申請，財政部門(mén)按照先調劑、后租賃、再購置的原則，按照本辦法規定的程序進(jìn)行審批。購置的資產(chǎn)，財政部門(mén)應當集中管理，實(shí)行領(lǐng)用制度。
第八條 行政事業(yè)單位用上級補助資金購置資產(chǎn)的，應當報本級財政部門(mén)備案。有主管部門(mén)的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位應當報行政事業(yè)單位主管部門(mén)審批后，由行政事業(yè)單位主管部門(mén)報本級財政部門(mén)備案；上級補助資金項目明確有設備購置的，不再審批，由購置單位登記入賬后報本級財政部門(mén)備案。
對上級直接配置、調撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應當及時(shí)入賬，并在年終資產(chǎn)統計報告中披露。
第九條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實(shí)施政府采購。
第十條 行政事業(yè)單位應當對配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三章 資產(chǎn)使用
第十一條 行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規范國有資產(chǎn)使用行為，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。
事業(yè)單位應當加強對本單位專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
第十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規定的除外。
行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報本級財政部門(mén)批準；實(shí)行垂直管理的行政單位，應當報主管部門(mén)審核同意后，由主管部門(mén)報本級財政部門(mén)批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應當進(jìn)行可行性論證后，報本級財政部門(mén)批準；有主管部門(mén)的事業(yè)單位，應當報主管部門(mén)審核同意后，由主管部門(mén)報本級財政部門(mén)批準。法律、行政法規另有規定的，從其規定。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借或者擔保等。
事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，并在單位財務(wù)會(huì )計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第十三條 行政單位申請國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報送下列資料：
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證明；
（二）出租、出借國有資產(chǎn)的意向書(shū)；
（三）上一年度的財務(wù)決算；
（四）現有資產(chǎn)情況報告；
（五）其他依法需要提交的資料。
實(shí)行垂直管理的行政單位，還應當報送主管部門(mén)的批準文件。
第十四條 事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等的，應當按照規定報送下列資料：
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證明；
（二）上一年度的財務(wù)決算；
（三）現有資產(chǎn)情況報告；
（四）可行性論證報告；
（五）其他依法需要提交的資料。
有主管部門(mén)的，還應當報送主管部門(mén)的批準文件。
事業(yè)單位對外出租、出借國有資產(chǎn)的，無(wú)需提供前款第四項資料。
利用國有資產(chǎn)出租、出借、擔保等的，還應當報送相關(guān)意向書(shū)或者草簽的合同。
第十五條 行政事業(yè)單位申請對外出租、出借國有資產(chǎn)的，財政部門(mén)應當自受理之日起7個(gè)工作日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資的，財政部門(mén)應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。特殊情況需要延長(cháng)的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日。
事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外擔保的，財政部門(mén)應當自受理之日起7個(gè)工作日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
第十六條 經(jīng)財政部門(mén)批準，行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當與承租（借）人簽訂合同，并自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內報財政部門(mén)備案。
第十七條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，按照政府非稅收入管理的規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家和省另有規定的除外。
第十八條 行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長(cháng)期閑置的國有資產(chǎn)，由本級財政部門(mén)調劑使用或者處置；有主管部門(mén)的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位，由主管部門(mén)在系統內調劑使用，報本級財政部門(mén)備案。
第四章 資產(chǎn)處置
第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷(xiāo)，包括國有資產(chǎn)的無(wú)償轉讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn)；
（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；
（六）因召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購置的資產(chǎn)；
（七）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。
行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權限，除國家另有規定外，由省財政部門(mén)根據本辦法作出規定。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置由事業(yè)單位提出意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門(mén)鑒定后，按照下列權限審批：
（一）事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車(chē)輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jì)r(jià)值在規定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報本級財政部門(mén)審批；
（二）規定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結果定期報本級財政部門(mén)備案。
法律、行政法規另有規定的，從其規定。處置限額由省財政部門(mén)另行制定。
第二十一條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法采取招標投標、拍賣(mài)、協(xié)議轉讓等方式處置。具體辦法由省財政部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)另行制定。
行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價(jià)格，不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結果。當處置價(jià)格低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結果時(shí)，應當暫停處置，在報經(jīng)本級財政部門(mén)批準后方可處置。法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十二條 行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報本級財政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉移手續。
行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì )議、活動(dòng)結束時(shí)按照本辦法規定報批后處置。
第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第二十四條 有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；
（二）拍賣(mài)、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)的；
（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；
（四）合并、分立、清算的；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；
（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；
（七）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；
（八）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制。實(shí)行核準制或者備案制的具體辦法，按照國務(wù)院財政部門(mén)和省財政部門(mén)的有關(guān)規定執行。
第二十六條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)清查：
（一）國家專(zhuān)項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；
（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
（四）會(huì )計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現重大流失的；
（五）會(huì )計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）本級財政部門(mén)認為應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第二十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作應當包括下列主要內容：
（一）基本情況清理；
（二）賬務(wù)清理；
（三）財產(chǎn)清查、損益認定；
（四）資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
資產(chǎn)清查的具體辦法按照國務(wù)院財政部門(mén)和省財政部門(mén)的有關(guān)規定執行。
第六章 產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛調處
第二十八條 行政事業(yè)單位應當向本級財政部門(mén)申請產(chǎn)權登記，并由財政部門(mén)核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內容主要包括：
（一）單位名稱(chēng)、住所、負責人及成立時(shí)間；
（二）單位性質(zhì)、主管部門(mén)；
（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況；
（四）行政事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；
（五）需要登記的其他事項。
第二十九條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的，應當辦理產(chǎn)權變更登記；因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的，應當辦理產(chǎn)權注銷(xiāo)登記。
第三十條 行政單位之間的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門(mén)或者本級政府調解、裁定。
行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)財政部門(mén)同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級或者共同上一級財政部門(mén)申請調解或者裁定，必要時(shí)報有管轄權的政府處理。
事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 監督檢查
第三十一條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當履行國有資產(chǎn)監督管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。
財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，應當建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監督管理責任制，將國有資產(chǎn)監督管理的責任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。
第三十二條 財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統，對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
財政部門(mén)應當對行政單位資產(chǎn)統計報告進(jìn)行審核批復。經(jīng)財政部門(mén)審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據和基礎。財政部門(mén)與行政單位應當對國有資產(chǎn)實(shí)行績(jì)效管理，監督資產(chǎn)使用的有效性。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門(mén)、財政部門(mén)編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據。財政部門(mén)、主管部門(mén)應當建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。
第三十三條 財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，應當建立國有資產(chǎn)管理檔案，對國家規定的應當立卷歸檔的材料，按照規定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據為己有。
財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，應當按照國家有關(guān)規定，定期向檔案館移交檔案。
第三十四條 財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)號碼、通信地址或者電子郵件信箱等。
任何單位和個(gè)人有權對違反本辦法規定的行為進(jìn)行舉報，財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位收到舉報后，應當依法及時(shí)處理。
第八章 法律責任
第三十五條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由財政部門(mén)責令改正，并依據國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處理：
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；
（三）擅自提供但保的；
（四）未按規定繳納國有資產(chǎn)收益的。
第三十六條 主管部門(mén)及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時(shí)，違反本辦法規定的，依據國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
主管部門(mén)在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中，違反本辦法規定的，由財政部門(mén)責令其限期改正；逾期不改正的，予以警告。
第三十七條 財政部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對主要負責人和直接責任人員，由監察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權限依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用職務(wù)之便謀取不正當利益的；
（二）不依法履行法定職責的；
（三）發(fā)現違法行為不予查處的；
（四）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第三十八條 違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定予以處罰。
第九章 附 則
第三十九條 社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。
實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。
境外行政事業(yè)單位、人民防空等國有資產(chǎn)管理，按照國家有關(guān)規定執行。
省政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、登記和處置工作，按照省有關(guān)規定執行。
第四十條 本辦法自2011年12月1日起施行。
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