豫建城督〔2018〕10號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象、打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象、打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知



豫建城督〔2018〕10號

各省轄市、省直管縣（市）城市管理執法部門(mén)：

根據《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案的通知》（建督〔2018〕37號）要求，結合我省實(shí)際，省廳制定了《“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真遵照執行。




 

河南省住房和城鄉建設廳

2018年5月17日

“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)實(shí)施方案

為鞏固全省城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)成果，進(jìn)一步加強城市管理執法隊伍建設，樹(shù)立城市管理執法隊伍良好形象，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意城管，根據中央精神文明建設指導委員會(huì )有關(guān)工作部署和住房城鄉建設部工作安排，結合我省實(shí)際，決定自2018年至2020年，在全省城市管理執法隊伍中，組織開(kāi)展“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念，2018年至2020年，每年開(kāi)展一個(gè)主題年活動(dòng)，不斷加強隊伍思想道德教育、健全管理制度、嚴格執法紀律、規范執法程序、改進(jìn)執法方式、強化執法監督，努力打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務(wù)實(shí)、人民滿(mǎn)意的新時(shí)代城市管理執法隊伍。

規范執法行為年（2018年）：通過(guò)嚴肅執法紀律，開(kāi)展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，重點(diǎn)解決執法行為粗放等問(wèn)題，做到嚴格規范公正文明執法。

 制度化法治化建設年（2019年）：通過(guò)加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質(zhì)、法治素養和業(yè)務(wù)水平。

執法服務(wù)水平提升年（2020年）：結合當地實(shí)際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會(huì )樹(shù)立文明規范的城市管理執法隊伍形象，城市管理執法隊伍社會(huì )認可度、群眾滿(mǎn)意度明顯提升。  

二、主要內容

（一）加強黨的建設。全省各級城市管理執法部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深刻把握新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的要求，提高戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性，加強基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅強保障。

    1.強化政治引領(lǐng)。加強黨的政治建設，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，強化“四個(gè)意識”，把實(shí)現好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明。

2.強化思想建設。加強執法隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，對執法隊員加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，保持執法隊伍的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。

3.強化基層黨的建設。深入實(shí)施支部建設工程，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，確保城市管理執法隊伍領(lǐng)導班子過(guò)硬、黨員隊伍過(guò)硬、黨內生活過(guò)硬、基礎保障過(guò)硬、功能發(fā)揮過(guò)硬。主動(dòng)與轄區街道、企業(yè)溝通，開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，加強愛(ài)國主義教育，保持基層黨組織活力。

（二)加強隊伍能力建設。全省各級城市管理執法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，定期開(kāi)展全員培訓，不斷增強隊伍適應新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力。

    1.加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價(jià)，制定年度培訓計劃和目標任務(wù)，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內容，通過(guò)案例教學(xué)、執法論壇等形式，加強法律類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)等方面的知識培訓。構建城市管理執法培訓體系，加大對基層骨干和一線(xiàn)執法力量的培訓力度，確保中心任務(wù)落實(shí)到位。

    2.組織崗位練兵。開(kāi)展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現場(chǎng)應急處置能力演練、軍事化訓練、集體宣誓等系列活動(dòng)，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調能力、突破創(chuàng )新能力。積極培育、評選“人民滿(mǎn)意城管隊伍”和“人民滿(mǎn)意城管標兵”，讓執法人員學(xué)有榜樣，提升執法素質(zhì)和執法能力。

3.提高突發(fā)事件處置能力。建立健全城市管理執法風(fēng)險評估機制，制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執法沖突事件的，要立即向當地政府和上級城市管理執法部門(mén)報告，抓緊調查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規處理，切實(shí)維護人民群眾合法權益。建立健全城市管理執法輿情監測和研判工作機制，提高輿情應對能力。建立健全新聞發(fā)言人制度，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)加強與新聞媒體溝通協(xié)作，加大信息公開(kāi)力度，保障公眾的知情權、監督權，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。

    4.維護執法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)執法人員，妥善解決執法人員身份編制、福利待遇、晉升交流等問(wèn)題。對惡意炒作抹黑執法人員的，要及時(shí)澄清，切實(shí)維護執法人員合法權益。加強執法安全保障，逐步建立執法人員人身意外傷害保險制度。

（三）加強法治建設。全省各級城市管理執法隊伍要健全各項制度規范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。

1.規范執法制度。完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度、重大行政處罰領(lǐng)導集體研判制度。開(kāi)展規范性文件清理，動(dòng)態(tài)更新執法依據、權責清單。編印執法手冊，因地制宜確定手冊?xún)热?，明確崗位職責、相關(guān)法規、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執法人員要對本職工作達到“應知應會(huì )"，減少不規范執法行為的發(fā)生。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

2.落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。一線(xiàn)執法人員要正確管理、使用執法記錄設備，每次執法行動(dòng)中應使用2部以上執法記錄設備，記錄執法全過(guò)程影音資料，并建立專(zhuān)項檔案留底管理。要對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序以及證據保存、查封場(chǎng)所、設施、扣押財物、強制拆除等環(huán)節進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)時(shí)留痕，實(shí)現可回溯管理。

3.完善文明執法規范。要堅持嚴格規范公正文明執法，遵循公眾參與、非強制手段優(yōu)先、最小利益侵害等法律原則進(jìn)行理性執法。要以人民滿(mǎn)意為標準，完善文明執法規范，城市管理執法人員在執法執勤過(guò)程中，做到著(zhù)裝規范、用語(yǔ)規范、行為規范、程序規范，依法規范行使行政檢查權和行政強制權。

（四）加強作風(fēng)紀律建設。全省各級城市管理執法部門(mén)要強化對執法隊伍執法風(fēng)紀、履職履責、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監督檢查，嚴肅執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法。

1.嚴格執行城市管理執法禁令。嚴禁無(wú)證執法；嚴禁故意損毀、非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁執法車(chē)輛私用；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規行為；嚴禁協(xié)管人員從事具體行政執法。對違反紀律發(fā)生執法責任事故的，經(jīng)查實(shí)立即啟動(dòng)問(wèn)責程序，對已不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。

2.嚴格規范執法行為。要加強城市管理執法隊伍職業(yè)道德教育，注重強化組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，著(zhù)力轉變隊伍中存在的不擔當、不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要建立執法紀律監督制度，加強內部監督檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正各類(lèi)不規范、不文明執法行為。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)制止各類(lèi)市場(chǎng)管理員、社區管理員等非城市管理執法人員以城管名義進(jìn)行執法的行為；及時(shí)制止非城管執法人員穿著(zhù)城管制式服裝和佩戴城管標志標識的行為；及時(shí)制止非城管執法執勤車(chē)輛噴涂“城市管理”字樣的行為，樹(shù)立城市管理執法隊伍新形象。

3.加強協(xié)管隊伍管理。建立健全協(xié)管人員的管理聘用、隊容風(fēng)紀、福利待遇、教育培訓、考核獎懲、廉政監督、責任追究等長(cháng)效管理機制和具體措施，建立協(xié)管人員用工備案管理信息系統，嚴把協(xié)管人員的入口，協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編執法人員。協(xié)管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作，塑造紀律嚴明、執勤規范、處置得當、形象良好的協(xié)管員隊伍形象。

（五）提高管理服務(wù)水平。全省各級城市管理執法隊伍要堅持問(wèn)題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加強綜合整治，全面提升管理水平。

1.踐行“共同締造”理念。開(kāi)展城管進(jìn)社區、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地活動(dòng)，擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務(wù)熱線(xiàn)等公眾參與渠道，廣泛收集并解決社會(huì )各界反映的城市管理執法問(wèn)題，調動(dòng)全社會(huì )參與城市管理的積極性和創(chuàng )造性。建立局（隊）領(lǐng)導公開(kāi)接訪(fǎng)日制度，發(fā)放“城市管理執法意見(jiàn)卡”，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決民生難題。以提升市容環(huán)境質(zhì)量為目的，探索建立商戶(hù)自治機制，引導服務(wù)對象進(jìn)行自糾和自律。以規范秩序、改善環(huán)境、完善設施為重點(diǎn)，開(kāi)展市民“拍圖有獎”活動(dòng)，激發(fā)群眾參與，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的監督和評議，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造"理念，推動(dòng)城市管理走向城市治理，讓城市更有序、更安全、更干凈。

2.推進(jìn)服務(wù)型執法。全面落實(shí)省人民政府推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設的要求，切實(shí)增強為民便民親民意識，通過(guò)設立城市管理執法服務(wù)崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對接社區居委會(huì )和居民，提供便民服務(wù)。堅持“721工作法”，70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執法手段解決。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。開(kāi)展行風(fēng)效能評議和“城管體驗日”活動(dòng)，邀請媒體、公眾全程參與觀(guān)摩現場(chǎng)執法活動(dòng)，適當開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直播，促進(jìn)隊伍文明執法、規范執法、高效服務(wù)。

3.提高智慧化管理水平。不斷完善提升數字化城市管理平臺功能，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型高效執法模式，探索運用衛星遙感和無(wú)人機等技術(shù)采集信息開(kāi)展執法，充分整合各類(lèi)信息資源，基于數字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執法監督指揮功能，提升城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提高城市管理執法效能。

（六）強化執法保障。全省各級城市管理執法部門(mén)要按照有關(guān)規定保障執法隊伍工作經(jīng)費、設置辦公場(chǎng)所、配置執法執勤用車(chē)以及調查取證設施、通訊設施等裝備，加快城管制式服裝和標志標識的統一換發(fā)和規范管理。

1.規范辦公場(chǎng)所。城市管理執法隊伍應當設置固定的辦公場(chǎng)所，并配置文體活動(dòng)場(chǎng)所等相關(guān)配套設施。逐步推進(jìn)城管執法支隊、大隊、中隊辦公場(chǎng)所按功能分區標準化建設，規范設置辦事服務(wù)窗口、服務(wù)大廳、裝備室、詢(xún)問(wèn)室、值班室、會(huì )議室、活動(dòng)室、停車(chē)區、暫扣物品倉庫等功能區，公共區域設置無(wú)盲區監控設施。在城市繁華路口、廣場(chǎng)可單獨設置或城警聯(lián)建便民服務(wù)崗亭。

2.保障執法著(zhù)裝和裝備。嚴格按照住房城鄉建設部、財政部要求統一執法制式服裝和標志標識，并定期更新。要配備滿(mǎn)足執法需要的執法執勤車(chē)輛和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，配備執法記錄儀、對講機、照相機、攝像機、錄音筆、車(chē)載記錄儀等調查取證設備；配備電腦、打印機、復印機等辦公設備；配備防刺背心、防割手套、頭盔、反光背心、發(fā)光指揮棒等執法裝備，并定期更新。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年5月至6月）。全省各級城市管理執法部門(mén)要根據開(kāi)展 “規范執法行為年”“制度化法治化建設年”“執法服務(wù)水平提升年”三個(gè)主題年活動(dòng)的要求，因地制宜制定分年度實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )或工作部署會(huì )，深入宣傳發(fā)動(dòng)，為三年行動(dòng)的開(kāi)展做好充分準備，營(yíng)造良好氛圍。

（二）行動(dòng)實(shí)施階段（2018年7月至2020年9月）。全省各級城市管理執法隊伍要按照住房城鄉建設部三年行動(dòng)方案、省廳實(shí)施方案和本地分年度實(shí)施方案要求，全面開(kāi)展各項工作，夯實(shí)隊伍建設基礎，轉變工作作風(fēng)，塑造隊伍形象，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意城管。

（三）行動(dòng)總結階段（2020年11月至12月）。各地要對三年行動(dòng)整體開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，形成報告上報省廳，省廳將匯總總結全省三年行動(dòng)開(kāi)展情況，并上報住房城鄉建設部。

三年行動(dòng)開(kāi)展期間，全省各級城市管理執法部門(mén)每年要對本地、本部門(mén)、本年度行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，并于每年12月10日前，將本地行動(dòng)開(kāi)展情況及“人民滿(mǎn)意城管隊伍”和“人民滿(mǎn)意城管標兵”推薦材料書(shū)面上報省廳。省廳將按照住房城鄉建設部的要求，適時(shí)組織檢查組對各地行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，并將督導檢查情況上報住房城鄉建設部。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)，是中央精神文明建設指導委員會(huì )的工作部署，也是樹(shù)立城管執法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執法部門(mén)和執法隊伍要站在全局高度，深刻認識“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的要求，切實(shí)提高對“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)的認識，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，統籌安排部署，狠抓工作落實(shí)。

（二）加大保障力度。各級城市管理執法部門(mén)要主動(dòng)向當地黨委政府匯報三年行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭取財政等部門(mén)支持，將學(xué)習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障三年行動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。要及時(shí)研究解決三年行動(dòng)中出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)城市管理執法隊伍建設邁上新臺階。

（三）加強輿論宣傳。要把做好新時(shí)代輿論引導工作作為城市管理執法工作的大事來(lái)抓，提高輿論引導能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的城管標語(yǔ)口號，在主要公共場(chǎng)所進(jìn)行公益宣傳。通過(guò)“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動(dòng)，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹(shù)立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。

（四）促進(jìn)城管提質(zhì)。全省各級城市管理執法部門(mén)要將“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)與文明城市創(chuàng )建活動(dòng)、百城建設提質(zhì)工程有機融合，教育動(dòng)員廣大城管執法隊員以自身文明的行為、良好的形象、周到的服務(wù)，積極投身到文明城市創(chuàng )建中去，帶動(dòng)群眾踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，爭做文明市民，為當地經(jīng)濟文化社會(huì )建設做出應有的貢獻。

（五）強化監督檢查。各省轄市城市管理執法部門(mén)要發(fā)揮好統籌、指導、督促、推動(dòng)作用，建立健全評估和督察等相關(guān)機制，堅持日常監督與專(zhuān)項檢查相結合，明查與暗訪(fǎng)相結合，內部考評與民意測評相結合，定期對所轄市、縣（區）城管執法隊伍進(jìn)行檢查、考評、通報，及時(shí)發(fā)現并糾正系統內各類(lèi)不規范、不文明執法行為，對情節嚴重、造成不良后果的，要嚴格依紀依法處理，決不包庇袒護，堅決維護法律尊嚴和政府誠信。

（六）嚴格考核評優(yōu)。按照住房城鄉建設部要求，各級城市管理執法部門(mén)和執法隊伍要將“強基礎 轉作風(fēng) 樹(shù)形象 打造人民滿(mǎn)意城管”三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入績(jì)效考核，細化考核標準，對考核對象進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣，在此基礎上推薦“人民滿(mǎn)意城管隊伍”和“人民滿(mǎn)意城管標兵”。省廳將對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P，對工作推動(dòng)不力的予以通報批評，并將結果上報住房城鄉建設部。

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