黔自然資規〔2024〕4號《貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實(shí)施意見(jiàn)






黔自然資規〔2024〕4號

各市（州）、縣（市、區、特區）自然資源主管部門(mén)，廳直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及省委十三屆五次全會(huì )精神，強力推進(jìn)“富礦精開(kāi)”，根據《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)》（自然資規〔2023〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自然資規〔2023〕6號文”）等有關(guān)文件規定，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)空間用途管控

（一）嚴格落實(shí)國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃和用途管制要求，用好“三區三線(xiàn)”成果和“一張圖”系統，統籌考慮資源稟賦、開(kāi)采方式、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地（區）、產(chǎn)業(yè)政策等管控要求，科學(xué)合理優(yōu)化礦業(yè)權布局。屬部、省登記管理權限的礦業(yè)權，市（州）自然資源主管部門(mén)依礦業(yè)權人申請，在30日內就礦業(yè)權是否符合管控要求等情況出具核查意見(jiàn)（要求詳見(jiàn)附件1）。

（二）已設礦業(yè)權應當依法依規有序退出生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地（區）等禁止限制勘查開(kāi)采管控區域。對因與生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地（區）重疊等政策性因素縮減面積的礦業(yè)權，如禁止限制因素已經(jīng)消除，礦業(yè)權人可以依據與縣級以上人民政府或有關(guān)部門(mén)簽訂的退出協(xié)議，依法依規申請恢復原縮減面積（已獲得補償的除外）。

二、優(yōu)化調整礦業(yè)權出讓登記管理權限

（三）按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》所附《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細目》劃分出讓登記權限，同一礦種礦業(yè)權出讓、登記及儲量評審備案、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）、綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三合一方案”）等事項實(shí)行同級管理（詳見(jiàn)附件2）。

省自然資源廳負責除自然資源部出讓登記的14個(gè)礦種外的煤、煤層氣、磷、鋁、錳、金、螢石等23個(gè)戰略性礦產(chǎn)礦業(yè)權出讓登記。

市（州）自然資源主管部門(mén)負責除部、省自然資源主管部門(mén)出讓登記礦種外的其他礦種礦業(yè)權出讓登記。市（州）出讓登記權限不得下放或委托至縣級。

縣級自然資源主管部門(mén)負責礦業(yè)權有關(guān)情況核查及日常監督管理工作。

（四）涉及多個(gè)開(kāi)采礦種的，開(kāi)采主礦種在礦產(chǎn)資源儲量報告專(zhuān)家評審意見(jiàn)中確定，按主礦種確定出讓登記管理權限。已設采礦權需辦理變更、延續等有關(guān)登記事項的，根據上述出讓登記權限辦理。省內跨行政區域的礦業(yè)權出讓登記權限由共同的上一級自然資源主管部門(mén)指定。

三、嚴格規范礦業(yè)權出讓行為

（五）礦業(yè)權設置應當符合準入條件，禁止新設汞礦、磚瓦用粘土礦業(yè)權。設立采礦權（含探礦權轉為采礦權）應達到規定的勘查程度，煤礦及資源儲量規模為大型的非煤礦山應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。煤層氣應當有探明地質(zhì)儲量；地熱、礦泉水在查明水文地質(zhì)特征并滿(mǎn)足開(kāi)采初步設計要求的，允許依據單井單工程勘查儲量報告出讓采礦權。

（六）建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)“凈礦”出讓機制，礦業(yè)權出讓計劃應報同級人民政府同意。省級及以下自然資源主管部門(mén)提出擬出讓的礦業(yè)權后，報請同級人民政府組織征求發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、水利、能源、林業(yè)、農業(yè)農村、文化和旅游（文物）等部門(mén)意見(jiàn)。市（州）人民政府擬設置戰略性礦產(chǎn)礦業(yè)權，在組織市（州）相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核查后，向省自然資源廳提出礦業(yè)權出讓申請。

（七）礦業(yè)權出讓?xiě)斣诠操Y源交易平臺進(jìn)行，嚴格執行《礦業(yè)權出讓交易規則》，不得設置非法定準入條件和排他性、限制性條件。在礦業(yè)權出讓中推廣使用保函或保證金，保函或保證金應綜合考慮礦業(yè)權整體價(jià)值等因素設定；采用掛牌、拍賣(mài)方式出讓礦業(yè)權的，探索建立戰略性礦產(chǎn)出讓競“價(jià)”熔斷機制，設定熔斷價(jià)格，競價(jià)超過(guò)熔斷價(jià)格的，該次礦業(yè)權出讓終止。

（八）涉及自然資規〔2023〕6號文協(xié)議出讓已設采礦權深部或上部、零星資源以及夾縫區域資源的辦理流程詳見(jiàn)附件3。按出讓金額形式征收出讓收益的礦業(yè)權，原招拍掛出讓時(shí)只出讓了礦區范圍內部分資源量的，在延續登記時(shí)予以更正，不得協(xié)議出讓未進(jìn)行招拍掛出讓的資源。

四、進(jìn)一步規范礦業(yè)權登記管理

（九）礦業(yè)權新立、延續、變更、保留、注銷(xiāo)登記，按附件4要求提交申請資料。礦業(yè)權新立、延續、變更（礦區范圍、開(kāi)采主礦種、開(kāi)采方式）登記，應當簽訂礦業(yè)權出讓合同。合同中應根據實(shí)際約定礦業(yè)權期限、勘查或開(kāi)采時(shí)序等事項。

（十）探礦權人應當進(jìn)行綜合勘查，發(fā)現勘查許可證載明勘查礦種之外，且按出讓收益率征收礦業(yè)權出讓收益的礦種，可以按主礦種提出采礦權新立登記申請。對于勘查僅發(fā)現按出讓金額形式征收礦業(yè)權出讓收益礦種的情形，可以向具有登記權限的管理機關(guān)提出礦業(yè)權設立建議，招拍掛出讓礦業(yè)權時(shí)，探礦權注銷(xiāo)后原探礦權人投入的有效經(jīng)費經(jīng)評估確認可單列，由買(mǎi)受人補償原探礦權人。

按出讓金額形式征收礦業(yè)權出讓收益的礦種，采礦權不得分立、不允許變更開(kāi)采礦種。按出讓收益率征收礦業(yè)權出讓收益的礦種，采礦權不允許增加或變更為按出讓金額形式征收礦業(yè)權出讓收益的礦種。

（十一）對已設煤礦采礦權范圍及其垂直投影深部，查明硫鐵礦資源儲量，符合綜合開(kāi)發(fā)利用相關(guān)要求的，可以依法優(yōu)先登記硫鐵礦為開(kāi)采礦種。

（十二）非油氣探礦權人因自身轉采礦權需要，或因生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地（區）劃定等導致區塊范圍不連續的，可依據經(jīng)資源儲量評審備案的詳查及以上地質(zhì)報告申請分立，分立方案須經(jīng)權限內探礦權登記管理機關(guān)組織論證。探礦權分立后，無(wú)論是否轉為采礦權均不得單獨轉讓變更主體。

采礦權原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應當符合礦產(chǎn)資源規劃等相關(guān)規定，分立方案須經(jīng)權限內登記管理機關(guān)組織論證。

（十三）對因重大自然災害、公共衛生事件、社會(huì )事件等不可抗力或因規劃、整合、生態(tài)保護紅線(xiàn)和各類(lèi)保護地（區）調整劃定、縣級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)原因等非申請人自身原因（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非自身原因”）導致不能在法定期限內申請辦理延續、保留的，礦業(yè)權人應當在勘查許可證或采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前30日內，向登記管理機關(guān)提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后可在非自身原因解除后申請辦理登記手續。非自身原因未解除的，采礦權人確需申請延續登記，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際情況辦理1次延續，時(shí)限2年。

（十四）申請探礦權延續登記時(shí)應當扣減首次探礦權登記證載明面積的20%（已簽訂出讓合同的，按合同約定執行），不計入扣減基數、不扣減面積和扣減其他區塊同等面積等情形按自然資源部規定執行。探礦權證載面積扣減為零的，探礦權不予延續，由登記管理機關(guān)告知探礦權人申請注銷(xiāo)探礦權，逾期不申請注銷(xiāo)的，由登記管理機關(guān)予以公告注銷(xiāo)。

（十五）“三合一方案”是采礦權新立和變更登記確定礦區范圍、開(kāi)采方式、計提礦山生態(tài)修復基金的主要依據，不能代替礦山設計文件直接用于指導礦山企業(yè)生產(chǎn)建設。探礦權轉采礦權的，在“三合一方案”中根據資源儲量、井口位置、井巷工程設施分布范圍，充分論證擬定采礦權礦區范圍。因地形地質(zhì)條件限制，井口位置、井巷工程設施等確需布置在探礦權范圍外，經(jīng)論證不涉及資源量及各類(lèi)禁止限制管控區域的，可納入采礦權范圍，涉及資源量的按相關(guān)要求和程序辦理。
（十六）因歷史遺留、地形地貌、地質(zhì)條件等原因，礦山井口位置、井巷工程設施分布范圍、露天剝離范圍經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)或安全生產(chǎn)監管部門(mén)批準在礦區范圍外，且不實(shí)施采礦活動(dòng)的不屬于越界開(kāi)采行為。符合經(jīng)批準的安全設施設計的應當及時(shí)調整并納入采礦權范圍。

（十七）煤炭探礦權可按照有關(guān)規定對煤層氣進(jìn)行綜合勘查評價(jià)，經(jīng)評審備案的儲量報告中有可供開(kāi)采煤層氣資源儲量，且符合有關(guān)資格條件的，可以依法優(yōu)先登記煤層氣采礦權。

五、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提高行政效能

（十八）探礦權新立、延續、變更范圍，應當按照有關(guān)標準編制綠色勘查實(shí)施方案，不再評審備案，納入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查內容。掛牌、拍賣(mài)出讓的探礦權新立登記，申請人可承諾在3個(gè)月內編制完成綠色勘查實(shí)施方案。招標出讓的探礦權新立登記，以投標提交的綠色勘查實(shí)施方案為準。

（十九）采礦權新立、延續、變更（礦區范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采礦種、生產(chǎn)規模）登記，申請人應當提交通過(guò)評審和公示無(wú)異議的“三合一方案”，并在取得采礦權之日起1個(gè)月內建立礦山生態(tài)修復基金賬戶(hù)，按規定計提基金。掛牌、拍賣(mài)出讓的采礦權新立登記，申請人可承諾在6個(gè)月內完成“三合一方案”編制、計提基金等相關(guān)工作。招標出讓的采礦權新立登記，以投標提交的“三合一方案”為準。

（二十）礦業(yè)權人將礦業(yè)權抵押給金融機構后，抵押雙方可向權限內礦業(yè)權登記管理機關(guān)申請抵押備案（或抵押備案解除）（詳見(jiàn)附件5）。符合礦業(yè)權抵押備案（或抵押備案解除）規定的，不再出具紙質(zhì)材料，有關(guān)信息由礦業(yè)權登記管理機關(guān)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，相關(guān)單位或個(gè)人可自主查詢(xún)。

（二十一）權限內礦業(yè)權登記管理機關(guān)收到協(xié)助執行法律文書(shū)，符合協(xié)助執行規定的，有關(guān)信息由登記管理機關(guān)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，相關(guān)單位或個(gè)人可自主查詢(xún)。

（二十二）申請人可通過(guò)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（https://zwfw.guizhou.gov.cn）如實(shí)向登記管理機關(guān)提交電子申請資料，并對申請資料的真實(shí)性負責。

六、其他事項

（二十三）已按規定繳納出讓收益（價(jià)款）的飾面石材類(lèi)礦種采礦權，對開(kāi)采出的不能作飾面石材用的礦產(chǎn)資源，應當綜合利用；已按規定繳納出讓收益（價(jià)款）的非飾面石材類(lèi)礦種采礦權，在補繳礦業(yè)權出讓收益后，可作為飾面石材等利用。

（二十四）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年?！顿F州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<貴州省礦業(yè)權交易暫行規則>的通知》（黔國土資規〔2018〕1號）、《貴州省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范非油氣礦產(chǎn)資源綠色勘查加強審批登記管理的通知》（黔國土資規〔2018〕6號）、《貴州省自然資源廳關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機制完善采礦權審批登記管理有關(guān)事項的通知》（黔自然資規〔2019〕3號）、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權申請資料的通知》（黔自然資規〔2019〕5號）、《貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（黔自然資規〔2020〕4號）同時(shí)廢止。

本意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施前已受理的探礦權、采礦權登記申請，涉及礦業(yè)權登記管理權限調整的，仍由原登記管理機關(guān)繼續辦理。已出讓但未辦理新立登記的，按照本意見(jiàn)執行。

本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規定不一致的，按照本意見(jiàn)執行。本意見(jiàn)與實(shí)施后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套行政法規、政策不一致的，按其規定執行。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.探礦權、采礦權核查意見(jiàn)（范本）；

2.貴州省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表；

3.深部或上部、零星資源及夾縫區域資源協(xié)議出讓辦理流程；

4.探礦權、采礦權申請資料清單及要求；

5.XX礦業(yè)權抵押備案（抵押備案解除）信息表；

6.承諾書(shū)（范本）；

7.XX公司關(guān)于補辦XX勘查/采礦許可證的申請（范本）。




 

貴州省自然資源廳

2024年12月20日

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本文關(guān)鍵詞： 黔自然資規, 貴州省自然資源廳, 進(jìn)一步深化, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)