京規自發(fā)〔2024〕42號《北京市規劃和自然資源委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市工業(yè)用地先租后讓指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《北京市規劃和自然資源委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市工業(yè)用地先租后讓指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》




京規自發(fā)〔2024〕42號

各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì ),市有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市工業(yè)用地先租后讓指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

特此通知。


 

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

2024年2月18日



 

北京市工業(yè)用地先租后讓指導意見(jiàn)（試行）

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的要求，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號）、《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應政策支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號），現就我市工業(yè)用地采用先租后讓方式配置提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，深化供給側結構性改革。按照北京市“十四五”規劃戰略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，科學(xué)配置土地資源要素，合理調控企業(yè)用地成本，維護所有者權益，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則

堅持規劃引領(lǐng)。以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，依據城市總體規劃、分區規劃，深化控制性詳細規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)加快落地，引導土地資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集，提升質(zhì)量效益和核心競爭力。

堅持市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機制障礙，打造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境,充分保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素的權利，維護用地企業(yè)權益。

堅持放管結合。更好發(fā)揮政府作用，提升監管與服務(wù)水平，合理把握政策剛性與彈性，做好供地、用地保障，制定優(yōu)化工業(yè)用地項目準入和租賃轉為出讓的考核標準、程序、方法，嚴格落實(shí)履約監管，切實(shí)維護全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益。

堅持節約集約。加強工業(yè)用地租賃、考核、出讓、退出全生命周期閉環(huán)管理，落實(shí)企業(yè)投資項目承諾制，完善工業(yè)用地采用先租后讓配置的準入和退出機制，嚴防土地閑置、囤地炒地、擅自轉讓或改變用途。

二、適用范圍

北京市范圍內工業(yè)用地采用先租后讓方式供應時(shí)，適用本指導意見(jiàn)。

本意見(jiàn)所稱(chēng)先租后讓?zhuān)侵腹┑胤焦┑貢r(shí)設定一定期限的租賃期，按照公開(kāi)程序確定國有建設用地使用權人，先以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)用地項目達到約定條件后再轉為出讓的供應方式。

三、主要內容

（一）明確管理職責,落實(shí)監管責任

強化管理職責。在落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)目錄、負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎上，市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局等部門(mén)應指導各區政府（以下均包含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（大興）管委會(huì )）產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據自身情況和發(fā)展需要，制定工業(yè)用地先租后讓準入要求。

做好土地供應。各區政府要統籌謀劃、合理把握供地布局、節奏和時(shí)序。屬地規劃自然資源主管部門(mén)（以下均包含具有相應職能的管委會(huì )主管部門(mén)）應依據建設用地規劃條件、租賃轉出讓考核指標等擬定供地方案。

明確考核責任。各區政府產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應協(xié)同屬地規劃自然資源主管部門(mén)制定轄區內工業(yè)用地租賃轉為出讓的考核標準。準入標準和考核標準應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況適時(shí)組織評估調整。

（二）規范準入標準，嚴格考核條件

各區工業(yè)用地先租后讓需根據自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定準入標準，明確可采用先租后讓方式取得工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和發(fā)展導向。

各區應擬定工業(yè)用地由租賃轉為出讓的考核條件，包括但不限于產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、稅收、創(chuàng )新能力、節能環(huán)保、地區貢獻率、本地就業(yè)人口等考核指標。

（三）規范供地程序，做好分類(lèi)管理

以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃年期一般不超過(guò)5年，出讓年期與租賃年期之和一般不超過(guò)20年。重大項目經(jīng)市政府批準后可適當延長(cháng)，最長(cháng)租讓年期不得超過(guò)土地使用權出讓用途法定最高年限。

新增工業(yè)用地項目先租后讓?xiě)凑照袠?、拍賣(mài)、掛牌出讓流程確定土地競得人或中標人，發(fā)布成交確認書(shū)。競買(mǎi)保證金應按租賃期總租金額度計算繳納，成交后競買(mǎi)保證金自動(dòng)轉為租賃期租金。工業(yè)用地競得人或中標人與各區政府簽訂履約監管協(xié)議，約定土地利用條件和考核標準，憑成交確認書(shū)向屬地規劃自然資源主管部門(mén)申請簽訂租賃合同。符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，可申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

存量工業(yè)用地盤(pán)活利用采用先租后讓方式供應的，在經(jīng)區政府批準后，可采用協(xié)議方式確定土地使用權人。土地使用權人應與各區政府簽訂履約監管協(xié)議，憑批準文件向屬地規劃自然資源主管部門(mén)申請簽訂租賃合同。符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，可申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

（四）切實(shí)維護所有者權益

新增工業(yè)用地項目，先租后讓租賃期間租金總額的計算方式為［競得價(jià)/租賃和出讓總年期］×租賃年限。通過(guò)考核轉為出讓時(shí)，地價(jià)款的計算方式為［競得價(jià)-租賃期已繳納租金總額］。

存量工業(yè)用地項目，盤(pán)活利用采用先租后讓方式供應時(shí)，租賃期間租金總額的計算方式為［補繳政府土地收益/租賃和出讓總年期］×租賃年限。通過(guò)考核轉為出讓時(shí)，地價(jià)款的計算方式為［補繳政府土地收益-租賃期已繳納租金總額］。

（五）加強履約監管，嚴格租讓銜接

土地使用權人應于租賃期（含續租期）屆滿(mǎn)前至少6個(gè)月提出考核申請，各區政府組織有關(guān)部門(mén)依據履約監管協(xié)議對先租后讓用地項目進(jìn)行考核，考核工作應在租賃期屆滿(mǎn)前完成，并及時(shí)將考核結果書(shū)面通知土地使用權人及有關(guān)部門(mén)。

通過(guò)考核后，土地使用權人應在收到書(shū)面通知15日內向屬地規劃自然資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請，簽訂出讓合同并繳納地價(jià)款，土地出讓期限自租賃合同終止之日起計算。土地使用權人應在租賃期屆滿(mǎn)后持原不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、土地出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、完稅憑證等材料，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。區政府應督促土地使用權人按期辦理轉出讓。

未通過(guò)考核的，土地使用權人應于租賃合同到期前完成退出。屬地規劃自然資源主管部門(mén)根據考核結果，報同級人民政府依法收回土地使用權，并辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記。

特殊情況下，土地使用權人可在租賃期屆滿(mǎn)前6個(gè)月向區政府提出續租申請，續租期限原則上不超過(guò)2年，續租租金按前期平均年租金繳納。

（六）嚴格用途管制，確保高效利用

土地使用權人應按合同約定的用途使用土地。土地租賃期內承租的國有建設用地使用權在完成開(kāi)發(fā)建設前不得轉讓、轉租、抵押。轉出讓后，享有出讓國有建設用地使用權權能。

對擅自改變土地用途、轉換產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、未按約定時(shí)間和方式足額繳納租金或在未完成開(kāi)發(fā)建設前轉讓、轉租、抵押土地使用權的，由所在區政府組織相關(guān)部門(mén)按照法律法規和履約監管協(xié)議進(jìn)行處置。情節嚴重的，解除租賃合同或出讓合同，收回土地使用權。

（七）完善退出機制，健全閉環(huán)管理

工業(yè)用地租賃期內，如因土地使用權人自身原因無(wú)法繼續自用土地，可申請退還租賃土地使用權。區政府收回租賃土地使用權，按照合同約定扣除違約金后，退還剩余年期土地租金。對已建成的建筑物、構筑物及附屬設施等，可繼續使用的，由專(zhuān)業(yè)機構按照重置價(jià)格結合成新程度評估后給予相應補償；不可繼續使用的，應自行拆除，無(wú)法自行拆除的，收取拆除成本；造成生態(tài)環(huán)境損害的，應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

土地出讓后，土地使用權的退出、收回、續期按現行政策辦理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局等部門(mén)應加強頂層設計、統籌協(xié)調，完善相關(guān)標準和配套政策，對各區工作進(jìn)行指導。各區政府應建立聯(lián)席會(huì )議制度，按照“誰(shuí)制定標準、誰(shuí)評估考核、誰(shuí)履責監管”的原則開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）做好信息公開(kāi)

各區政府應向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布擬采用先租后讓方式供應土地的用地信息，定期監測已供地塊項目開(kāi)發(fā)運營(yíng)狀況，公開(kāi)執行情況，接受社會(huì )監督。做好國家及本市相關(guān)政策解讀，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)提供便利。

（三）實(shí)施政策跟蹤

市規劃自然資源委及時(shí)跟蹤評價(jià)政策實(shí)施情況，根據各區政府和用地企業(yè)提出的意見(jiàn)建議，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題研究，適時(shí)修改完善政策。

各區政府、有關(guān)部門(mén)可根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定具體辦法。

本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起生效，有效期5年。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/256626.html

本文關(guān)鍵詞： 京規自發(fā), 北京市規劃和自然資源委員會(huì ), 北京市, 工業(yè)用地, 先租后讓, 指導意見(jiàn), 試行, 通知