陜衛法規發(fā)〔2023〕37號《陜西省衛生健康委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省衛生健康行政處罰聽(tīng)證程序規定〉的通知》

《陜西省衛生健康委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈陜西省衛生健康行政處罰聽(tīng)證程序規定〉的通知》





陜衛法規發(fā)〔2023〕37號

各設區市、楊凌示范區、韓城市衛生健康委（局），委機關(guān)各處室，省中醫藥管理局，委直委管各單位：

為規范衛生健康行政處罰聽(tīng)證行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《衛生行政處罰程序》和相關(guān)法律法規，結合實(shí)際，省衛生健康委制定了《陜西省衛生健康行政處罰聽(tīng)證程序規定》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

陜西省衛生健康委員會(huì )

2023年7月12日






 

陜西省衛生健康行政處罰聽(tīng)證程序規定





第一章  總  則

第一條  為規范陜西省衛生健康領(lǐng)域行政處罰聽(tīng)證行為，保證衛生健康行政機關(guān)正確實(shí)施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《衛生行政處罰程序》和相關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條  陜西省各級衛生健康行政機關(guān)舉行行政處罰聽(tīng)證，適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

本規定所稱(chēng)聽(tīng)證，是指衛生健康行政機關(guān)對屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條  衛生健康行政機關(guān)舉行聽(tīng)證，遵循公正、公開(kāi)和效率原則，保障當事人的合法權益。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當以公開(kāi)的方式進(jìn)行。

聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

當事人不承擔衛生健康行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。

第四條  聽(tīng)證由衛生健康行政機關(guān)組織，遵循聽(tīng)證與案件調查取證職責分離的原則。


 

第二章  聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

第五條  聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

聽(tīng)證主持人由衛生健康行政機關(guān)負責人指定本機關(guān)內部的非本案調查人員擔任，一般由本機關(guān)法制機構人員或者專(zhuān)職法制人員擔任。

聽(tīng)證員由衛生健康行政機關(guān)負責人指定一至二名本機關(guān)內部的非本案調查人員擔任，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

書(shū)記員由聽(tīng)證主持人指定一名本機關(guān)內部的非本案調查人員擔任，負責聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第六條  本規定所稱(chēng)聽(tīng)證參加人，是指衛生健康行政處罰案件的調查人員、當事人及其代理人、第三人及其代理人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人及其他有關(guān)人員。

當事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰而要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。

第三人是指向聽(tīng)證主持人申請要求參加聽(tīng)證或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證，與所聽(tīng)證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第七條  當事人、第三人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證前向聽(tīng)證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)。

授權委托書(shū)應當載明委托事項及權限，委托代理人代為放棄行使聽(tīng)證權的，必須有委托人的特別授權。

第八條  聽(tīng)證主持人的權利和義務(wù)：

（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（二）審查聽(tīng)證參加人的資格； 

（三）決定有關(guān)證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人是否參加聽(tīng)證；

（四）決定聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避；

（五）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求案件調查人員提供或者補充證據；

（六）維護聽(tīng)證秩序，對參加人不當的辯論內容予以制止，對違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評，情節嚴重的，可以責令退出聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)；

（七）按規定決定聽(tīng)證的延期、中止、終止或結束；

（八）審閱聽(tīng)證筆錄并就案件的處理向衛生健康行政機關(guān)負責人提出書(shū)面建議，制作《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條  當事人、第三人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

（一）認為聽(tīng)證人員與本案有利害關(guān)系的，有權申請回避，并說(shuō)明理由；

（二）對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）對案件調查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據；

（四）核對聽(tīng)證記錄；

（五）回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（六）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

當事人、第三人的代理人在代理權限內享有與委托人同等的權利，并履行同等的義務(wù)。

第十條  案件調查人員在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

（一）提出當事人違法的事實(shí)、證據，適用的法律、法規或者規章，以及擬作出的衛生健康行政處罰決定；

（二）回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（三）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

 

第三章  聽(tīng)證的告知和提出

第十一條  衛生健康行政機關(guān)擬作出下列行政處罰之前，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，衛生健康行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十二條  衛生健康行政機關(guān)對于適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，由案件調查人員向當事人送達《行政處罰事先告知書(shū)》。

《行政處罰事先告知書(shū)》應當載明下列主要事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）當事人的違法行為、行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；

（四）告知提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證組織機關(guān)。

《行政處罰事先告知書(shū)》必須蓋有衛生健康行政機關(guān)的印章。

第十三條  當事人要求舉行聽(tīng)證的，應當在接到《行政處罰事先告知書(shū)》后五日內提出書(shū)面申請。公民書(shū)寫(xiě)確有困難的，可以口頭提出聽(tīng)證要求，案件調查人員應當將情況記入筆錄，并由當事人簽字并按手印。當事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出日期為準。當事人逾期未提出聽(tīng)證申請的，視為放棄聽(tīng)證權利，由案件調查人員記錄后歸入案件卷宗。

同一案件中二名以上當事人提出聽(tīng)證要求的，可以合并組織聽(tīng)證。

當事人明確放棄聽(tīng)證權利或者撤回聽(tīng)證要求后，在提出聽(tīng)證有效期內又要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當允許。


 

第四章  聽(tīng)證的受理和準備

第十四條  案件調查人員應當在當事人提出聽(tīng)證要求后二十四小時(shí)內告知本機關(guān)法制機構或者專(zhuān)職法制人員，法制機構或者專(zhuān)職法制人員應當在當事人提出聽(tīng)證要求后二日內報送衛生健康行政機關(guān)負責人確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第十五條  案件調查人員應當按照聽(tīng)證主持人的要求及時(shí)將案卷移交聽(tīng)證主持人。

第十六條  聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證的七日前，將《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達當事人及有關(guān)人員。

《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應載明下列事項并加蓋衛生健康行政機關(guān)印章：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證人員的姓名；

（四）告知當事人有權申請回避；

（五）告知當事人準備證據、通知證人等事項；

第十七條  當事人接到《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》后，應當按期出席聽(tīng)證會(huì )。因故不能如期參加聽(tīng)證的，應當事先告知主持聽(tīng)證的衛生健康行政機關(guān)，并且獲得批準。無(wú)正當理由不按期參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證要求，衛生健康行政機關(guān)終止聽(tīng)證并予以書(shū)面記載。


 

第五章  聽(tīng)證的舉行

第十八條  聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人主持。聽(tīng)證會(huì )設聽(tīng)證人員席、案件調查人員席、當事人席和旁聽(tīng)席，聽(tīng)證人員席與聽(tīng)證參加人席相對擺設，當事人席、第三人席設于聽(tīng)證人員席對面右邊，案件調查人員席設于聽(tīng)證人員席對面左邊，旁聽(tīng)席設于聽(tīng)證參加人席后排。

有條件的衛生健康行政機關(guān)可以設立聽(tīng)證室，必要時(shí)可以采取錄音、錄像等方式輔助聽(tīng)證記錄。 

第十九條  當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利，衛生健康行政機關(guān)終止聽(tīng)證，并記入聽(tīng)證筆錄。 

案件調查人員無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，聽(tīng)證主持人有權責令其到場(chǎng)參加聽(tīng)證；案件調查人員不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，不得對當事人作出行政處罰決定。

第二十條  參加聽(tīng)證應當遵守下列紀律：

（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得發(fā)言、提問(wèn)；

（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

（三）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得中途退場(chǎng)；

（四）不得使用侮辱性和其他不文明語(yǔ)言；

（五）在聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)內不得使用通訊工具，不得喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的行為。

第二十一條  聽(tīng)證應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀律，核對聽(tīng)證參加人身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員名單，對不公開(kāi)聽(tīng)證的，說(shuō)明不公開(kāi)聽(tīng)證的理由；

（二）告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當事人、第三人及其代理人是否申請回避；

（三）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據，適用的法律、法規和規章，以及擬作出的衛生健康行政處罰決定；

（四）當事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯，并提交證據材料；

（五）第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；

（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據及有關(guān)法律依據進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并組織對有關(guān)證據材料進(jìn)行質(zhì)證、核實(shí)；

（七）當事人或者其代理人和案件調查人員就本案的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

（八）當事人最后陳述；

（九）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第二十二條  有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員應當自行回避，當事人、第三人及其代理人有權申請回避：

（一）是本案調查人員或者與本案調查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）是本案的當事人或者與當事人有近親屬關(guān)系的；

（三）擔任過(guò)本案的證人；

（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執法的。

翻譯人員、鑒定人、勘驗人有第一款所列情形的，當事人、第三人及其代理人有權申請回避。

申請聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽(tīng)證主持人當場(chǎng)決定。申請聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應當宣布暫停聽(tīng)證，報請衛生健康行政機關(guān)負責人決定是否回避，同意回避申請的，另行確定聽(tīng)證主持人，宣布本次聽(tīng)證延期舉行，并按規定通知當事人重新舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十三條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

（一）當事人有正當理由未到場(chǎng)的；

（二）提出回避申請理由成立，需要重新確定聽(tīng)證主持人的；

（三）臨時(shí)提出回避申請，無(wú)法當場(chǎng)作出決定的；

（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據重新鑒定或者勘驗的；

（五）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調查核實(shí)的； 

（六）其他需要延期的情形。

第二十四條  有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應當中止聽(tīng)證：

（一）當事人死亡或者終止，需要確定權利義務(wù)承繼者的；

（二）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件未能參加聽(tīng)證的；

（三）出現其他需要中止聽(tīng)證情形的。

中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當恢復聽(tīng)證。

第二十五條  有下列情形之一的，衛生健康行政機關(guān)應當終止聽(tīng)證：

（一）當事人死亡或者終止滿(mǎn)3個(gè)月后，未確定權利義務(wù)承繼者的；

（二）當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證的；

（三）當事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，當事人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序且不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證無(wú)法正常進(jìn)行的；

（五）出現其他需要終止聽(tīng)證情形的。

第二十六條  衛生健康行政機關(guān)收到當事人聽(tīng)證申請到聽(tīng)證會(huì )結束，不得超過(guò)30日，延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計入。

聽(tīng)證時(shí)間不計入案件辦理期限。

第二十七條  聽(tīng)證應當制作《聽(tīng)證筆錄》，《聽(tīng)證筆錄》應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證參加人姓名或名稱(chēng)、地址；

（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式； 

（五）聽(tīng)證是否公開(kāi)進(jìn)行，不公開(kāi)進(jìn)行的理由；

（六）案件調查人員提出的事實(shí)、證據和法律依據以及行政處罰建議；

（七）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內容；

（八）當事人以外的其他聽(tīng)證參加人陳述的觀(guān)點(diǎn)或發(fā)表的意見(jiàn)；

（九）聽(tīng)證參加人簽名或蓋章。

《聽(tīng)證筆錄》應當交所有聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后在每頁(yè)筆錄上簽字或者蓋章并注明日期。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第二十八條  聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當根據聽(tīng)證情況及聽(tīng)證員意見(jiàn)，針對案件認定的違法事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量是否合理等方面提出對擬實(shí)施行政處罰的意見(jiàn)及處理建議，記入《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》，連同《聽(tīng)證筆錄》、案件材料一并報告衛生健康行政機關(guān)負責人。聽(tīng)證員有不同意見(jiàn)的，應當如實(shí)報告。

《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》內容包括：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；

（四）處理意見(jiàn)和建議；

（五）其他需要報告的事項。

第二十九條  衛生健康行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證情況進(jìn)行復核，違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來(lái)認定有出入的，可以進(jìn)行調查核實(shí)，在查清事實(shí)后，作出行政處罰決定。

第三十條  行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)、當事人聽(tīng)證申請、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料，一并歸入行政處罰案件材料，按要求歸檔。


 

第六章  附  則

第三十一條  衛生健康行政機關(guān)應當保障聽(tīng)證經(jīng)費，提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設備以及其他便利條件。

第三十二條  本規定中“二日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日，開(kāi)始的當日不計入，自下一日開(kāi)始計算。

第三十三條  中醫藥管理部門(mén)、疾病預防控制部門(mén)組織行政處罰聽(tīng)證，參照本規定執行。

第三十四條  本規定自2023年8月15日起施行，有效期5年。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/247608.html

本文關(guān)鍵詞： 陜衛法規發(fā), 陜西省衛生健康委員會(huì ), 陜西省, 衛生, 健康, 行政處罰, 聽(tīng)證, 程序, 規定, 通知