贛府發(fā)〔2024〕5號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)






贛府發(fā)〔2024〕5號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分，對于落實(shí)省委和省政府決策部署、增強政府宏觀(guān)調控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化等具有重要意義。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕2號）精神，為加強和規范全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，進(jìn)一步完善全省國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，明確實(shí)施主體，強化功能作用，完善收益收繳機制，優(yōu)化支出結構，加強績(jì)效管理，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，切實(shí)發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、國有經(jīng)濟布局結構的調控作用，推動(dòng)國有企業(yè)提高核心競爭力和增強核心功能。

——堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理的全過(guò)程和各方面，強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對落實(shí)省委和省政府重大政策的保障能力。

——堅持依法依規。嚴格按照預算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規規定，保障國有資本收益權和國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，依法依規收取國有資本收益。

——堅持應收盡收。摸清國有資本底數，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預算范圍，分類(lèi)分檔確定國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益上交比例，建立動(dòng)態(tài)調整機制，確保及時(shí)足額上交。

——堅持保障重點(diǎn)。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。強化預算統籌，安排部分國有資本收益調入一般公共預算，支持保障和改善民生。

——堅持提升績(jì)效。將績(jì)效管理理念和方法融入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、執行和監督全過(guò)程。建立事前績(jì)效評估機制，強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，加強績(jì)效評價(jià)和結果應用。

二、明確預算實(shí)施主體

（一）建立健全國有企業(yè)名錄。政府授權履行出資人職責的機構（部門(mén)）以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下統稱(chēng)出資監管單位）作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位。各級財政部門(mén)要會(huì )同出資監管單位統籌建立本級國有企業(yè)名錄，并結合經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管動(dòng)態(tài)更新。省級出資監管單位在申報年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益時(shí)要全面統計國有企業(yè)數量、資產(chǎn)權益、損益等情況，做到不重不漏。

（二）明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益上交主體。將一級企業(yè)作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施主體。一級企業(yè)的認定，具體由各級政府結合當地實(shí)際情況自行確定。其中，省級一級企業(yè)為省政府及其部門(mén)出資并由出資監管單位直接監管的國有獨資企業(yè)及國有獨資公司（以下統稱(chēng)國有獨資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè)。國有獨資企業(yè)按規定上交利潤收入，國有控股、參股企業(yè)按規定上交國有股股息紅利。一級企業(yè)國有股權發(fā)生無(wú)償劃轉的，其上交國有資本經(jīng)營(yíng)預算的方式由省級財政部門(mén)商出資監管單位確定。

三、完善收益上交機制

（三）分類(lèi)分檔設置國有獨資企業(yè)收益上交比例。國有獨資企業(yè)應交利潤以經(jīng)審計的上一年度合并財務(wù)會(huì )計報告歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，依法據實(shí)扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計算上交收益。各地要根據行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型等，完善國有獨資企業(yè)收益上交比例分類(lèi)分檔辦法，健全動(dòng)態(tài)調整機制?，F行收益上交比例較低的市縣要統籌研究、動(dòng)態(tài)調整，逐步提高收益上交比例。需要作出調整的，由本級財政部門(mén)會(huì )同出資監管單位提出建議，報本級政府批準后執行。新增企業(yè)適用的收益上交比例，由本級財政部門(mén)商出資監管單位審核確認。法律法規另有規定的，依照其規定執行。其中，省級國有企業(yè)收益上交比例分為三檔，即壟斷類(lèi)企業(yè)為25%、資源類(lèi)企業(yè)為20%、其他類(lèi)企業(yè)為15%，應交收益不足10萬(wàn)元的國有企業(yè)當年免交國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益。

（四）保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權。國有控股、參股企業(yè)要建立健全市場(chǎng)化、法治化分紅機制。出資監管單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見(jiàn)時(shí)，應當統籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤分配原則上不低于同類(lèi)國有獨資企業(yè)收益上交水平。出資監管單位應督促?lài)锌毓善髽I(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案，股東(大)會(huì )審議決定上年利潤分配方案時(shí)間原則上不晚于當年6月底。國有控股、參股企業(yè)利潤分配后，按規定及時(shí)全額上交國有股股息紅利。

（五）加強國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入的管理。出資監管單位轉讓一級企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓收入、清算收入(扣除清算費用)，由出資監管單位按規定全額上交國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益。二級及以下企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓收入、清算收入，依法納入一級企業(yè)利潤上交基數。

（六）加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入管理。國有企業(yè)應主動(dòng)向出資監管單位申報國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益，要確保利潤數據真實(shí)可靠，及時(shí)足額上交收益。按照政策規定免交國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益的，需要零申報。其中，省級國有企業(yè)原則上應在每年7月底之前開(kāi)展收益申報。

（七）做好劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸷笫找娣峙涔ぷ?。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸪薪又黧w依法享有劃入國有股權的收益權。劃轉前為國有獨資企業(yè)的，繼續視同國有獨資企業(yè)上交利潤收入，劃轉股權收益與國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益同時(shí)申報，承接主體根據持股比例享受劃轉股權收益。劃轉前為股權多元化企業(yè)的，承接主體根據利潤分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤。劃轉股權收益不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。

四、提升支出效能

（八）優(yōu)化支出結構。國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，突出重點(diǎn)、體現導向，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹落實(shí)省委和省政府決策部署，強化資本金注入，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，支持科技創(chuàng )新以及承擔政策性任務(wù)，安排對下級政府特定事項轉移支付等方面。

（九）加強與一般公共預算的統籌。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入一般公共預算力度，省級和市縣國有資本經(jīng)營(yíng)預算（不含上年結轉收入、轉移支付收入）調入一般公共預算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

五、加強預算管理

（十）加強收支預算編制管理。各地要嚴格執行預算法及其實(shí)施條例等規定，細化完善預算編報，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財務(wù)狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說(shuō)明項目安排的依據和績(jì)效目標。要健全“國有企業(yè)—出資監管單位—財政部門(mén)”的預算編制審核流程。國有企業(yè)按照實(shí)事求是原則編制收入預算，依據企業(yè)年度盈利情況和收益上交政策等因素合理測算應交國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益，可依據當年國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持重點(diǎn)，結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際提出支出計劃建議。出資監管單位審核國有企業(yè)報送的收支預算建議，提出審核調整意見(jiàn)，報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。要按照收支平衡原則編制年度預算草案，不列赤字。經(jīng)本級人大或其常委會(huì )批準，國有資本規模較小或國有企業(yè)數量較少的市縣可以不編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

（十一）提升預算執行約束力。國有企業(yè)要嚴格按照批復預算執行，資本性支出應及時(shí)增加資本金，嚴格執行企業(yè)增資有關(guān)規定，落實(shí)國有資本權益，由企業(yè)按規定方向和用途統籌使用，特殊情況確需收回的依法履行減資程序；費用性支出應按規定使用，不得擴大使用范圍，結余資金主動(dòng)交回財政。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益上交和資金撥付嚴格執行國庫集中收付制度。出資監管單位要督促?lài)衅髽I(yè)加快預算執行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財政資金作用。各級財政部門(mén)要在11月30日前提前下達下一年度轉移支付預算。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出。年度執行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現短收的，應當通過(guò)減少支出實(shí)現收支平衡。涉及預算調整的，要依法依規辦理。預算執行結束后，各級財政部門(mén)應按要求組織編制決算。

（十二）推進(jìn)預算績(jì)效管理。各地要建立健全本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支績(jì)效管理辦法，選擇部分市縣探索開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算整體績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注收益上交比例、支出結構合理性、收支政策效果等方面。國有企業(yè)要按要求開(kāi)展事前績(jì)效評估，合理設置績(jì)效指標和目標，開(kāi)展績(jì)效自評。出資監管單位要加強績(jì)效目標審核，提高績(jì)效指標設置質(zhì)量，加強績(jì)效運行監控，督促企業(yè)開(kāi)展績(jì)效自評。財政部門(mén)要會(huì )同出資監管單位構建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績(jì)效指標體系，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果對完善政策、優(yōu)化預算安排的應用。

六、保障措施

（十三）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健全現代預算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神，充分認識完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的重大意義，確保黨的領(lǐng)導在國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理全過(guò)程得到充分體現和切實(shí)加強。各地可依照本意見(jiàn)，結合實(shí)際，完善本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十四）嚴格落實(shí)責任分工。各級財政部門(mén)要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理和指導職責，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算配套管理辦法。出資監管單位要加強對出資企業(yè)的監督和指導，推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效。國有企業(yè)要嚴格落實(shí)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理各項要求，及時(shí)足額申報和上交收益，合理提出支出需求，提高資金使用績(jì)效。

（十五）建立健全保障機制。財政部門(mén)、出資監管單位等要健全內部工作機制，加強組織保障，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理科學(xué)化、規范化水平。各地要貫徹落實(shí)人大關(guān)于加強預算審查監督和國有資產(chǎn)管理情況監督各項要求，依法接受人大審查監督。推動(dòng)財會(huì )監督、審計監督、社會(huì )監督等貫通協(xié)調，形成國有資本經(jīng)營(yíng)預算監管合力。




 

江西省人民政府

2024年3月6日

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 進(jìn)一步完善, 國有資本, 經(jīng)營(yíng), 預算, 制度, 意見(jiàn)