京廣發(fā)〔2023〕135號《北京市廣播電視局北京市公安局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推動(dòng)北京市應急廣播建設的實(shí)施意見(jiàn)（2023年-2025年）〉的通知》

《北京市廣播電視局北京市公安局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推動(dòng)北京市應急廣播建設的實(shí)施意見(jiàn)（2023年-2025年）〉的通知》





京廣發(fā)〔2023〕135號

各區人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市委市政府同意，現將《關(guān)于加快推動(dòng)北京市應急廣播建設的實(shí)施意見(jiàn)（2023年-2025年）》予以印發(fā)，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。



 

北京市廣播電視局

北京市公安局

北京市財政局

北京市農業(yè)農村局（北京市鄉村振興局）

北京市應急管理局

2023年11月24日




 

關(guān)于加快推動(dòng)北京市應急廣播建設的實(shí)施意見(jiàn)（2023年-2025年）

應急廣播體系是國家公共服務(wù)體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系的重要組成部分。為深入貫徹黨的二十大精神,完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和重大公共安全處置保障能力，加快建設新時(shí)代首都應急廣播體系，按照國家廣播電視總局、國家鄉村振興局、公安部、財政部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設的通知》（廣電發(fā)〔2022〕60號）有關(guān)要求，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于完善我國應急管理體系的重要論述和對北京系列重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，加快建立“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的應急廣播系統，推動(dòng)應急廣播系統在應急管理領(lǐng)域應用，建立健全應急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動(dòng)完善應急管理體系提供支撐。

（二）工作原則

堅持統籌發(fā)展、分級負責。市級部門(mén)統籌制定應急廣播建設規劃、制度和規范標準，市區兩級部門(mén)分別負責本級應急廣播系統建設、使用和維護管理工作，協(xié)調配合推動(dòng)全市應急管理與應急廣播體系建設全面協(xié)調可持續發(fā)展。

堅持協(xié)同合作、整合資源。加強與市區兩級信息發(fā)布部門(mén)對接，打通各類(lèi)應急信息傳播渠道，統籌利用全市廣播電視網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)基礎公共設施平臺、網(wǎng)絡(luò )和終端資源，廣泛開(kāi)展應急廣播服務(wù)。

堅持平戰結合、融合創(chuàng )新。按照平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)應急的要求，提供突發(fā)事件應急廣播服務(wù)和日常政策宣傳、社會(huì )治理等服務(wù)，鼓勵創(chuàng )新應急廣播運行模式，培育新應用場(chǎng)景，強化應急廣播綜合利用。

堅持安全可靠、精準高效。加強信息系統安全防護和分級分類(lèi)管理，確保應急廣播系統運行安全，依托新科技成果及自主可控核心技術(shù)，實(shí)現應急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò )和信息內容精準播發(fā)、高效觸達。

（三）發(fā)展目標

構建“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的“國家-市-區-鄉鎮(街道)-村（社區）”五級應急廣播體系，應急廣播在城市、農村社會(huì )綜合治理工作中得到普遍應用，實(shí)現全市應急廣播系統全平臺管控、全媒體發(fā)布、全終端覆蓋、全天候響應、全閉環(huán)管理。

2023年，開(kāi)展市級應急廣播平臺建設，貫通國家應急廣播平臺、市預警信息發(fā)布平臺和現有區級應急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )。

2024年，啟動(dòng)城鄉應急廣播試點(diǎn)建設。上半年，啟動(dòng)房山、門(mén)頭溝、昌平作為災后重建地區的試點(diǎn)建設；下半年，結合試點(diǎn)建設初步評估情況，啟動(dòng)石景山作為城市地區，平谷、延慶作為災害多發(fā)區的試點(diǎn)建設。在城市地區探索在人員密集社區、下凹式立交橋、涵洞、避難場(chǎng)所、能源管線(xiàn)沿線(xiàn)等重點(diǎn)部位建設終端；在農村地區開(kāi)展各區級應急廣播平臺和發(fā)布終端建設，改造現有終端設備并納入各區應急廣播系統，完善區級傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，貫通國家、市、區、鄉鎮、村各級應急廣播發(fā)布系統，全市應急廣播系統基本建成。

2025年，持續拓展完善市級應急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數字電視、OTT、手機預警等技術(shù)手段開(kāi)展應急廣播業(yè)務(wù)。在對試點(diǎn)地區建設的應急廣播系統進(jìn)行評估完善基礎上，開(kāi)展東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密云、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各區級應急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )和發(fā)布終端建設，市區兩級應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端，20戶(hù)以上自然村部署1套以上應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端。進(jìn)一步整合全市應急廣播系統和網(wǎng)絡(luò )，拓展各類(lèi)廣播電視網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)傳播渠道，拓寬各類(lèi)行業(yè)應急信息來(lái)源，實(shí)現應急廣播多來(lái)源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現，以高質(zhì)量的應急廣播更好地服務(wù)北京市廣大人民群眾。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化資源共享，構建完善體系

1.加快網(wǎng)絡(luò )建設，提升抗災能力。調動(dòng)社會(huì )力量參與工程建設，推動(dòng)實(shí)現國家、市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）五級應急廣播平臺互聯(lián)互通，實(shí)現有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星、互聯(lián)網(wǎng)、廣電5G等多渠道覆蓋，構建綠色安全、可管可控的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。

2.暢通播發(fā)渠道，實(shí)現一鍵觸達。統籌協(xié)調現有資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺、智慧廣電等傳輸通道，加強應急信息對接和數據共享，實(shí)現自動(dòng)收集、制作、傳輸、播發(fā)、監控，第一時(shí)間覆蓋指定區域，為人民群眾架起“應急廣播安全網(wǎng)”。

3.整合發(fā)布終端，實(shí)現精準覆蓋。統籌優(yōu)化應急廣播終端在人員聚集區域及風(fēng)險重點(diǎn)防控區規劃建設，強化應急廣播系統與現有廣播電視播出機構、融媒體平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)對接，推動(dòng)各類(lèi)信息接收終端廣泛接入，加強應急廣播設施與相關(guān)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)公眾網(wǎng)絡(luò )資源共建共享，鼓勵在確保安全前提下探索開(kāi)展公共顯示屏、戶(hù)外喇叭音柱、收音機、電視機、手機等終端的自動(dòng)喚醒和主動(dòng)播發(fā)功能。

4.提升播發(fā)實(shí)效，增強社會(huì )公信。不斷優(yōu)化應急廣播終端呈現方式，按照統一標識、統一提示音、統一屏幕和字幕樣式、統一播報方式的要求，提升應急廣播權威性、有效性、公信力。

（二）規范系統建設，提升安全保障

5.加強安全施工，筑牢安全屏障。嚴格遵守國家和行業(yè)有關(guān)應急廣播的設計方案、產(chǎn)品設備、施工安裝和運行維護的標準，確保應急廣播體系建設規范科學(xué)、安全可靠。

6.規范運行維護，做好安全保障。推進(jìn)應急廣播運行維護標準化建設，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供應急廣播平臺維護、網(wǎng)絡(luò )運行、設備維修等，建立應急廣播智能化運維體系。災害多發(fā)區要建設“市電+太陽(yáng)能+蓄電池”多方式供電、“有線(xiàn)+無(wú)線(xiàn)+衛星”多模式接收應急廣播終端，做到“人無(wú)我有，人斷我通”。

7.加強應急演練，提升處置能力。建立全市應急廣播指揮調度中心，加強防災減災救災應急演習演練和業(yè)務(wù)培訓，做到快速響應、處置及時(shí)、安全高效。

8.加強監測監管，確?？晒芸煽?。構建應急廣播智慧化監測監管系統，及時(shí)準確掌握應急廣播系統設備運行情況和日常信息播發(fā)情況，提升應急廣播信息發(fā)布真實(shí)性、有效性和安全性。

（三）堅持平戰結合，加強宣傳引導

9.堅持平戰結合，發(fā)揮平臺效能。在平時(shí)，學(xué)習宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，為各級政府和基層組織提供行政管理、理論宣傳、信息發(fā)布服務(wù)；在戰時(shí)，開(kāi)展自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件信息發(fā)布，有效提升政府應急管理能力和水平。

10.發(fā)揮內容優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)供給。統籌廣播電視網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)優(yōu)質(zhì)內容資源，為應急廣播系統日常使用提供內容支撐，加大公共文化產(chǎn)品有效供給。

11.建立發(fā)布機制，服務(wù)應急管理。積極對接公安、農業(yè)農村、應急、城市管理等部門(mén)，建立應急廣播信息發(fā)布機制、指揮調度機制和運維管理機制，提高協(xié)同應急服務(wù)保障能力。

（四）加快創(chuàng )新應用，助力首都發(fā)展

12.拓展現有終端應用，擴大覆蓋范圍。創(chuàng )新應用場(chǎng)景，推動(dòng)應急廣播在直播衛星機頂盒、有線(xiàn)數字電視機頂盒、地面數字電視機頂盒、IPTV機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視等家庭終端的應用，推動(dòng)應急廣播在戶(hù)外大屏、樓宇電視、公交電視、地鐵電視及其他城市終端落地。

13.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快應急廣播領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重要系統和智能終端的攻關(guān)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)在應急廣播領(lǐng)域應用，實(shí)現應急廣播系統智慧播發(fā)、智慧運維、智慧監管。

14.完善應急廣播標準體系。在現有國家和行業(yè)體系標準基礎上，建立北京市應急廣播建設、運維、使用、監督考核等標準體系，提升我市應急廣播標準化水平。

15.加強應急廣播課題研究。開(kāi)展應急廣播賦能超大城市治理的課題研究，探索和完善應急廣播技術(shù)路徑和服務(wù)模式，構建更加成熟完善的現代化應急廣播體系。

三、加強組織實(shí)施

16.加強組織領(lǐng)導。堅持黨對應急廣播的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。市級廣播電視行政部門(mén)負責市級應急廣播平臺建設及維護工作，牽頭建立應急廣播運維機制和指揮調度機制。應急管理部門(mén)負責推動(dòng)應急廣播在應急管理領(lǐng)域的應用，協(xié)同相關(guān)單位建立應急信息發(fā)布機制。公安、鄉村振興等部門(mén)做好行業(yè)信息發(fā)布和知識科普、政策法規宣傳等工作。其他部門(mén)根據本級政府的部署，共同推動(dòng)應急廣播的綜合利用。各區政府是本級應急廣播體系建設和運維的責任主體，要把應急廣播體系建設納入應急體系和公共文化服務(wù)體系建設范疇統籌推進(jìn)，組織制定計劃，落實(shí)工作職責，加強考核評價(jià)，抓好組織實(shí)施。各區融媒體中心具體負責本區應急廣播系統建設和運維工作，各區級應急廣播平臺原則建于融媒體中心。各行政村（社區）負責結合轄區內的應急工作機制設立廣播員，管理本地應急廣播播出工作。

17.加強資金保障。市區兩級財政部門(mén)按照分級負責原則，統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護。市級財政負責保障市級應急廣播平臺建設、市區兩級平臺間的對接和市級平臺運行維護。各區財政負責保障本地應急廣播建設和運行維護費。

18.規范工程建設。應急廣播建設要嚴格執行國家廣電總局頒布的《應急廣播系統總體技術(shù)規范》《應急廣播平臺工程建設技術(shù)標準》等系列技術(shù)標準和建設標準，科學(xué)編制技術(shù)方案、建設方案，規范化、標準化實(shí)施工程建設。嚴格落實(shí)各區項目招標采購、合同管理、資金管理等制度要求。區級應急廣播系統技術(shù)方案、建設方案報市級廣播電視行政部門(mén)備案。市級廣播電視行政部門(mén)負責抓好有關(guān)工作落實(shí)。

19.強化監督管理。市級廣播電視行政部門(mén)要持續跟蹤各區應急廣播建設進(jìn)展情況，配合各區推進(jìn)本區建設進(jìn)程。各區負責組織制定計劃，落實(shí)工作職責，抓好組織實(shí)施。2025年10月底前，市級廣播電視行政部門(mén)要牽頭組織應急管理、財政、公安、鄉村振興等部門(mén)聯(lián)合參與驗收，確保工程建設質(zhì)量。市區兩級應急廣播建設部門(mén)負責組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，加強對資金績(jì)效評價(jià)結果的應用。市區兩級廣播電視行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)按照廣播電視宣傳管理、安全播出、網(wǎng)絡(luò )安全管理有關(guān)要求，建立完善管理制度，配備必要的監測監管系統，確保應急廣播系統安全運行。

20.建立長(cháng)效機制。探索建立健全應急廣播基本公共服務(wù)長(cháng)效機制，安排專(zhuān)人專(zhuān)職負責應急廣播指揮調度和值守，統籌結合基層綜合性文化服務(wù)隊伍、基層廣播員隊伍、應急管理信息員隊伍、災害信息員隊伍，建立應急廣播日常使用管理隊伍，統籌廣播電視傳輸覆蓋機構、行業(yè)企業(yè)技術(shù)團隊技術(shù)力量，建立應急廣播運行維護隊伍。做好應急廣播應急保障物資、設備儲備工作，建立健全應急廣播運行維護、使用管理等各項工作機制，形成應急廣播優(yōu)質(zhì)通、長(cháng)期通的良好態(tài)勢。




附件

1：北京市應急廣播 建設實(shí)施方案

2：北京市應急廣播 項目建設技術(shù)方案

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/237957.html

本文關(guān)鍵詞： 京廣發(fā), 北京市廣播電視局, 北京市公安局, 北京市, 應急, 廣播, 建設, 實(shí)施意見(jiàn), 2023年, 2025年, 通知