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《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區）所轄鄉鎮（街道）行政執法權指導目錄〉的通知》
魯政字〔2024〕35號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，認真落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，提升基層治理能力和服務(wù)效能，總結向27個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮賦權經(jīng)驗，省政府決定將部分縣級政府有關(guān)部門(mén)行使的行政處罰權以及與之相關(guān)的行政檢查權、行政強制措施權授權20個(gè)左右試點(diǎn)縣（市、區）所轄的鄉鎮政府和街道辦事處行使?，F將《山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區）所轄鄉鎮（街道）行政執法權指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。同時(shí)就推動(dòng)試點(diǎn)工作有效開(kāi)展有關(guān)事項通知如下。
一、積極穩妥推進(jìn)賦權
（一）分批分類(lèi)賦權。各市要堅持問(wèn)題導向、需求導向，深入調研論證，指導試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展向轄區內所有鄉鎮（街道）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮街）賦權試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣（市、區）政府要按照“成熟一批、賦予一批”和“同類(lèi)鎮街、一張清單”的原則，在《指導目錄》范圍內，根據鎮街發(fā)展水平、區域特點(diǎn)、實(shí)際需求和承接能力，制定試點(diǎn)縣（市、區）由鎮街行使的行政執法權事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事項清單），分批分類(lèi)明確賦予鎮街行使的行政執法權事項。事項清單經(jīng)市級政府審核后，由試點(diǎn)縣（市、區）政府及時(shí)向社會(huì )公布，并由市級政府統一報省委編辦、省司法廳備案。（責任單位：省委編辦、省司法廳，各市及試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各市及試點(diǎn)縣（市、區）應當根據法律、法規、規章的立改廢釋和鎮街的實(shí)際承接能力，定期組織評估，根據評估情況適時(shí)調整賦權事項。在《指導目錄》范圍內調整的，按前述程序審核備案，并向社會(huì )公布。不再由鎮街行使的行政執法權事項，依法由縣級政府原行使職權的行政執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級原行政執法部門(mén)）繼續行使。各市及試點(diǎn)縣（市、區）要結合賦權工作，對鎮街職責任務(wù)清單和屬地管理事項責任清單進(jìn)行調整，及時(shí)報省委編辦備案。要建立健全鎮街職責準入制度，各級職能部門(mén)不得隨意向鎮街轉嫁工作任務(wù)。（責任單位：各市及試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
二、提高基層履職能力
（一）加強機構建設。推進(jìn)鎮街“一支隊伍管執法”，鎮街承擔綜合行政執法工作的機構統籌使用各類(lèi)人員力量，具體承擔賦予鎮街的行政執法權，以鄉鎮政府、街道辦事處名義對外開(kāi)展執法工作，并接受有關(guān)縣級職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督?？h級職能部門(mén)繼續派駐鎮街的執法機構，要納入鎮街統一指揮和統籌協(xié)調，工作考核和主要負責同志任免要聽(tīng)取鎮街黨（工）委意見(jiàn)，相關(guān)派駐機構人員考核考評、執法專(zhuān)項經(jīng)費等同步交由鎮街管理。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（二）充實(shí)執法力量。各試點(diǎn)縣（市、區）要綜合考慮賦權事項數量、行政區域面積、人口規模、市場(chǎng)主體總數等因素，通過(guò)從縣級行政執法部門(mén)下沉、鎮街內部挖潛和人員招錄等方式，強化鎮街執法力量配備。同步推動(dòng)縣級執法力量下沉，縣級執法隊伍90%以上的執法力量要下沉到執法一線(xiàn)。嚴禁各級、各部門(mén)隨意抽調、借調基層執法人員，確?；鶎訄谭α糠€定。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（三）嚴格法制審核。鎮街要明確專(zhuān)人負責重大執法決定法制審核工作，原則上法制審核人員不少于鎮街執法人員總數的5%。各試點(diǎn)縣（市、區）要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，探索建立健全法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，運用第三方審核、信息化手段審核等形式，切實(shí)解決鎮街法制審核人員不足、分布不均等問(wèn)題。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
三、健全相關(guān)工作機制
（一）建立過(guò)渡期銜接機制。賦權期間可設置不超過(guò)3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內各試點(diǎn)縣（市、區）要及時(shí)做好制度完善、人員配備、事項交接、系統對接、業(yè)務(wù)指導等工作；縣級原行政執法部門(mén)要正常履職，防止出現工作脫節和管理真空。過(guò)渡期內發(fā)生的相關(guān)問(wèn)題，以及至過(guò)渡期結束時(shí)未辦結事項，仍由縣級原行政執法部門(mén)承擔相應責任。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（二）建立基層綜合執法協(xié)作配合機制。各試點(diǎn)縣（市、區）要參照行業(yè)管理部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合的有關(guān)要求，建立鎮街之間以及鎮街與縣級行政執法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)之間的信息共享和協(xié)作配合機制?？h級行政執法部門(mén)和鎮街在各自權限內依法依規履職，行業(yè)管理部門(mén)依法履行行業(yè)監管等職責。涉及作出降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)以及處罰款5萬(wàn)元以上等重大行政處罰決定的案件等情形，仍由縣級政府行政執法部門(mén)依法管轄，鎮街應當及時(shí)移送。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（三）建立管轄權異議解決機制。相關(guān)行政執法權事項交由鎮街行使后，試點(diǎn)縣（市、區）政府及其行政執法部門(mén)應當根據實(shí)際情況，與鎮街簽訂賦權事項承接確認書(shū)，明確縣級行政執法部門(mén)與鎮街的實(shí)施權限。鎮街與縣級行政執法部門(mén)對行政處罰案件管轄權存在爭議的，應協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請縣級政府決定。鎮街認為案件重大復雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請縣級政府指定縣級原行政執法部門(mén)管轄；縣級政府認為案件重大復雜或鎮街承辦可能影響公正處理的，可以指定縣級原行政執法部門(mén)管轄?？h級政府部門(mén)應當采取聯(lián)合執法、隨機抽查、重點(diǎn)督查等方式對鎮街賦權執法情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現存在有法不依、違法不罰等情況的，要采取督辦、依法回收執法權限等方式予以解決。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
四、加強行政執法規范化建設
（一）加強執法監督和指導培訓。各試點(diǎn)縣（市、區）政府要按照《山東省行政執法監督條例》規定，加強對鎮街行政執法的監督，依托鎮街司法所，配齊配強監督力量，建立健全行政執法監督制度機制?？h級各有關(guān)部門(mén)要加強對鎮街的業(yè)務(wù)指導，積極協(xié)助其開(kāi)展執法工作，并及時(shí)提供相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。各級司法行政部門(mén)要統籌指導鎮街行政執法工作，規范基層執法文書(shū)和服裝、標志、裝備等，協(xié)調推進(jìn)綜合執法平臺建設和執法信息共享。相關(guān)職能部門(mén)配合做好綜合執法平臺建設應用工作，打破數據壁壘，在配套措施、技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò )端口開(kāi)放等方面予以支持和保障。（責任單位：省司法廳、省大數據局，各市及試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（二）規范證件管理。嚴格落實(shí)行政執法人員管理有關(guān)規定，對鎮街承擔綜合行政執法工作的行政執法人員，可依法辦理行政執法證件，確保行政執法人員持證上崗、亮證執法。（責任單位：省司法廳，各市及試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
（三）完善行政執法配套制度。各試點(diǎn)縣（市、區）政府要指導鎮街全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度各項要求，嚴格執行行政裁量權基準，建立健全行政執法規范化建設各項配套制度，規范行政執法案卷制作，完善行政執法程序，持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。（責任單位：各試點(diǎn)縣〔市、區〕人民政府）
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)縣（市、區）要落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)和要求，立足基層實(shí)際，優(yōu)化資源配置，完善運行機制，做實(shí)做細各項工作，切實(shí)將基層迫切需要又能夠有效承接的縣級權責事項交由鎮街行使。所在市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，有序推動(dòng)鎮街擴權賦能，及時(shí)向省政府報告實(shí)施中的重大問(wèn)題。省委編辦、省司法廳要加強統籌協(xié)調和指導把關(guān)，適時(shí)開(kāi)展督導評估，及時(shí)研究提出調整完善的建議。各級、各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合和指導服務(wù)，強化協(xié)作配合，及時(shí)研究賦權工作中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）試點(diǎn)先行先試。堅持先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)，選擇20個(gè)左右縣（市、區）所轄全部鎮街開(kāi)展賦權試點(diǎn)。1年后進(jìn)行評估，各市形成評估報告報省委編辦、省司法廳，條件成熟后全面推開(kāi)。具體試點(diǎn)范圍，由各市推薦1至2個(gè)縣（市、區）報省委編辦、省司法廳研究確定。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各市及試點(diǎn)縣（市、區）要加強對賦權工作的宣傳力度，強化正面宣傳和輿論引導，利用多種媒體形式廣泛宣傳推進(jìn)賦權工作的創(chuàng )新舉措和成功經(jīng)驗，為賦權工作積極穩妥推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。
附件：山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區）所轄鄉鎮（街道）行政執法權指導目錄
山東省人民政府
2024年3月1日
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