您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2023〕32號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本
參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2023〕32號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
重慶市人民政府辦公廳????
2023年4月6日???????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本
參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，加快推進(jìn)我市山水林田湖草一體化保護和系統治理，促進(jìn)生態(tài)系統質(zhì)量整體改善，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
通過(guò)建立完善我市社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復制度體系，激發(fā)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復活力，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉變，推進(jìn)“山水之城·美麗之地”建設。2023—2024年，逐步形成社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復制度體系；到2025年，社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復工作局面全面打開(kāi)，基本形成“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、科學(xué)修復、市場(chǎng)運作”的生態(tài)保護修復模式，生態(tài)保護修復工作取得新成效。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)儲備生態(tài)保護修復項目。各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）、市級有關(guān)部門(mén)要強化規劃引領(lǐng)，按照“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走”的原則，科學(xué)合理安排各類(lèi)生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)保護修復項目?jì)鋷?。對涉及重點(diǎn)生態(tài)功能區、具備集中連片示范效應的項目，可按照“事權財權”管理要求，納入市級各類(lèi)生態(tài)保護修復項目?jì)鋷?。對社?huì )資本參與的項目應優(yōu)先納入儲備庫，并給予財政資金支持。（責任單位：各區縣政府，市規劃自然資源局、市財政局）
（二）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度。市級有關(guān)部門(mén)要立足職能職責，建立社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度。各區縣要鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將修復后的集體農用地經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體；對修復后符合規劃的集體建設用地，按照國家統一部署納入農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍。市規劃自然資源局要建立完善用地激勵制度，對參與集中連片生態(tài)保護修復項目，并達到預期目標的社會(huì )投資主體，允許依法依規取得一定份額的建設用地使用權，用于旅游、康養、體育、設施農業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中生態(tài)保護修復規模達到100公頃及以上的，可配置修復面積3%（最多不超過(guò)10公頃）的建設用地使用權；生態(tài)保護修復規模在100公頃以下的，可配置修復面積5%（最多不超過(guò)3公頃）的建設用地使用權。市林業(yè)局要建立完善林草地使用激勵制度，對社會(huì )資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下，允許利用不超過(guò)3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（責任單位：市規劃自然資源局、市林業(yè)局，各區縣政府）
（三）建立完善方案編制及審批制度。市規劃自然資源局要牽頭建立完善生態(tài)保護修復方案與自然資源資產(chǎn)配置方案同步編制及審批制度，明確編制大綱及審批流程。區縣政府要組織相關(guān)部門(mén)科學(xué)編制生態(tài)保護修復方案，根據工程需要，將生態(tài)保護修復項目區域內各類(lèi)空間用地規模、結構、布局和時(shí)序納入方案（涉及永久基本農田的，不得改變用途或調整位置），經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后按程序報批實(shí)施。涉及農用地轉用等審批的，要按程序及時(shí)辦理審批手續。（責任單位：市規劃自然資源局，各區縣政府）
（四）建立完善生態(tài)保護修復主體公開(kāi)競爭引入制度。市級有關(guān)部門(mén)要建立完善生態(tài)保護修復主體公開(kāi)競爭引入制度，將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人。區縣政府應在社會(huì )資本取得生態(tài)保護修復資格暨自然資源資產(chǎn)使用權后，與其一并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、相關(guān)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權合同。（責任單位：各區縣政府，市規劃自然資源局、市林業(yè)局）
（五）建立完善關(guān)聯(lián)收益交易分配制度。市級有關(guān)部門(mén)要建立完善社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復關(guān)聯(lián)收益交易機制，支持項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地和碳匯增量等指標進(jìn)行核證交易。各區縣要建立完善相關(guān)收益分配制度，并在生態(tài)保護修復協(xié)議中明確社會(huì )資本收益分配比例，保障其合法權益。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、重慶土交所公司，各區縣政府）
（六）規范資源合理化利用。生態(tài)保護修復項目施工中新產(chǎn)生或項目區遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，可無(wú)償用于本項目；確有剩余的，區縣政府要依法依規組織進(jìn)行公開(kāi)交易，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，依法保障社會(huì )資本的合理收益。市林業(yè)局要組織開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，明確森林經(jīng)營(yíng)方案編制要求；對采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允許依據森林經(jīng)營(yíng)方案或規劃自行設計，引導社會(huì )資本依法依規自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：市規劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局，各區縣政府）
（七）完善財稅金融支持政策。各區縣要充分發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，符合條件的可按規定享受土地復墾、環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策。市林業(yè)局要探索制定將社會(huì )資本投資建設公益林納入公益林區劃的相關(guān)條件，以及同等享受相關(guān)政府補助的支持政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，建立完善金融機構參與生態(tài)保護修復項目機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項目提供中長(cháng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。（責任單位：各區縣政府，市財政局、市林業(yè)局、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局）
（八）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護修復示范。各區縣要依據市級相關(guān)規劃，在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區等重要生態(tài)功能區開(kāi)展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統治理、森林質(zhì)量提升、消落區治理、國土綠化試點(diǎn)示范等為重點(diǎn)的自然生態(tài)系統保護修復示范；在潼南區、銅梁區、榮昌區等糧食和農產(chǎn)品主產(chǎn)區，開(kāi)展以全域土地綜合整治、高標準農田建設等為重點(diǎn)的農田生態(tài)系統保護修復示范；在中心城區以及其他區縣城鎮區域，開(kāi)展以城中山體保護修復為重點(diǎn)的城鎮生態(tài)系統保護修復示范；在綦江區、永川區、奉節縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區等重點(diǎn)采礦區，開(kāi)展采煤沉陷區綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復示范。（責任單位：各區縣政府，市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市水利局、市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局）
三、實(shí)施保障
（一）加強組織保障。市級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工強化政策協(xié)同，加強溝通協(xié)調，加強業(yè)務(wù)指導和法律法規政策宣傳引導，建立健全統籌協(xié)調機制。要制定完善相關(guān)配套政策措施，細化操作程序，暢通社會(huì )資本參與渠道。要將鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復納入相關(guān)市級專(zhuān)項規劃，切實(shí)保障社會(huì )資本合法權益，增強長(cháng)期投資信心。
（二）落實(shí)主體責任。各區縣政府要切實(shí)履行主體責任，加強工作統籌，結合本區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際及本底條件，探索開(kāi)展社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目試點(diǎn)。要將生態(tài)保護修復儲備項目納入區縣重點(diǎn)招商引資項目清單，加大招商引資力度。有條件的區縣要積極運用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)保護修復。
（三）強化監督管理。加強督察和執法，全程全面依法監管，嚴格規范行為，嚴格按照經(jīng)批準的方案實(shí)施，堅決杜絕借生態(tài)保護修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)等各類(lèi)違法違規行為。建立信用監管機制，實(shí)現跨地區跨部門(mén)獎懲聯(lián)動(dòng)。暢通維權訴訟渠道，為社會(huì )投資主體營(yíng)造良好的法治環(huán)境，維護其合法權益。
附件：重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案主要任務(wù)分工
附件
重慶市鼓勵和支持社會(huì )資本
參與生態(tài)保護修復實(shí)施方案主要任務(wù)分工
序號 | 主要任務(wù) | 具?體?內?容 | 責任單位 |
1 | 科學(xué)儲備生態(tài)保護修復項目 | 科學(xué)合理安排各類(lèi)生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)保護修復項目?jì)鋷臁?/p> | 各區縣政府，市規劃自然資源局 |
2 | 對涉及重點(diǎn)生態(tài)功能區、具備集中連片示范效應的項目，可按照“事權財權”管理要求，納入市級各類(lèi)生態(tài)保護修復項目?jì)鋷臁?/p> | 市規劃自然資源局，各區縣政府 | |
3 | 對社會(huì )資本參與的項目應優(yōu)先納入儲備庫，并給予財政資金支持。 | 市財政局，各區縣政府 | |
4 | 建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度 | 建立完善用地激勵制度。 | 市規劃自然資源局，各區縣政府 |
5 | 建立完善林草地使用激勵制度。 | 市林業(yè)局，各區縣政府 | |
6 | 建立完善方案編制及審批制度 | 建立完善生態(tài)保護修復方案與自然資源資產(chǎn)配置方案同步編制及審批制度，明確編制大綱及審批流程。 | 市規劃自然資源局，各區縣政府 |
7 | 科學(xué)編制生態(tài)保護修復方案，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后按程序報批實(shí)施。 | 各區縣政府，市規劃自然資源局 | |
8 | 建立完善生態(tài)保護修復主體公開(kāi)競爭引入制度 | 建立完善生態(tài)保護修復主體公開(kāi)競爭引入制度。 | 市規劃自然資源局 |
9 | 在社會(huì )資本取得生態(tài)保護修復資格暨自然資源資產(chǎn)使用權后，與其一并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、相關(guān)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權合同。 | 各區縣政府 | |
10 | 建立完善關(guān)聯(lián)收益交易分配制度 | 建立完善社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復關(guān)聯(lián)收益交易機制，支持項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地和碳匯增量等指標進(jìn)行核證交易。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、重慶土交所公司 |
11 | 建立完善關(guān)聯(lián)收益交易分配制度 | 建立完善相關(guān)收益分配制度，并在生態(tài)保護修復協(xié)議中明確社會(huì )資本收益分配比例，保障其合法權益。 | 各區縣政府 |
12 | 規范資源合理化利用 | 依法依規組織對生態(tài)保護修復項目施工中剩余的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物進(jìn)行公開(kāi)交易，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，依法保障社會(huì )資本的合理收益。 | 各區縣政府，市規劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局 |
13 | 組織開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，明確森林經(jīng)營(yíng)方案編制要求；對采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允許依據森林經(jīng)營(yíng)方案或規劃自行設計，引導社會(huì )資本依法依規自主決定采伐林齡和方式。 | 市林業(yè)局，各區縣政府 | |
14 | 完善財稅金融支持政策 | 充分發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，符合條件的可按規定享受土地復墾、環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策。 | 各區縣政府，重慶市稅務(wù)局 |
15 | 探索制定將社會(huì )資本投資建設公益林納入公益林區劃的相關(guān)條件，以及同等享受相關(guān)政府補助的支持政策。 | 市林業(yè)局、市財政局 | |
16 | 建立完善金融機構參與生態(tài)保護修復項目機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項目提供中長(cháng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。 | 人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局 | |
17 | 開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護修復示范 | 在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區等重要生態(tài)功能區開(kāi)展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統治理、森林質(zhì)量提升、消落區治理、國土綠化試點(diǎn)示范等為重點(diǎn)的自然生態(tài)系統保護修復示范。 | 有關(guān)區縣政府，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局 |
18 | 開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護修復示范 | 在潼南區、銅梁區、榮昌區等糧食和農產(chǎn)品主產(chǎn)區，開(kāi)展以全域土地綜合整治、高標準農田建設等為重點(diǎn)的農田生態(tài)系統保護修復示范。 | 有關(guān)區縣政府，市農業(yè)農村委、市規劃自然資源局 |
19 | 在中心城區以及其他區縣城鎮區域，開(kāi)展以城中山體保護修復為重點(diǎn)的城鎮生態(tài)系統保護修復示范。 | 各區縣政府，市規劃自然資源局 | |
20 | 在綦江區、永川區、奉節縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區等重點(diǎn)采礦區，開(kāi)展采煤沉陷區綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復示范。 | 有關(guān)區縣政府，市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局 |
本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/231402.html
本文關(guān)鍵詞： 重慶市
打印
關(guān)閉