渝府辦發(fā)〔2022〕109號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2022〕109號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕59號）精神，統籌推進(jìn)全市內外貿一體化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的重要指示要求，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以建設內陸開(kāi)放高地和國際消費中心城市為引領(lǐng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內需潛力，擴能外貿動(dòng)力，提高統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)我市內貿和外貿、進(jìn)口和出口協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2023年，我市內外貿融合發(fā)展基礎不斷夯實(shí)，培育3個(gè)內外貿一體化發(fā)展先行區、10個(gè)內外貿一體化試點(diǎn)基地、100家內外貿一體化“排頭兵”企業(yè)。到2025年，我市內外貿一體化發(fā)展能力顯著(zhù)增強，培育5個(gè)內外貿一體化發(fā)展先行區、20個(gè)內外貿一體化試點(diǎn)基地、200家以上內外貿一體化“排頭兵”企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“渝貨精品”創(chuàng )標行動(dòng)。

1．推進(jìn)自主品牌“走出去”發(fā)展。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，推動(dòng)“中華老字號”“重慶老字號”企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，打造世界精品級“重慶手信”“重慶禮物”。加快建設現代汽車(chē)、摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，打造全球重要的汽車(chē)、摩托車(chē)研發(fā)、制造、應用基地，培育打造汽車(chē)、摩托車(chē)中高端品牌?！彩薪?jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市文化旅游委及各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）按職責分工負責〕

2．推進(jìn)標準認證國際接軌。對標國際標準，發(fā)展地方標準、團體標準、企業(yè)標準。支持國際標準化技術(shù)機構落戶(hù)重慶，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、科研院所等單位主導或參與制定國際標準。持續做好綠色食品和有機農產(chǎn)品的認證及證后監管，提升內外貿農產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。擴大“渝新歐”商標影響力。（市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市政府口岸物流辦按職責分工負責）

3．推進(jìn)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。鼓勵指導企業(yè)發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）產(chǎn)品。建設“‘三同’服務(wù)在線(xiàn)”平臺，強化與“三同”促進(jìn)聯(lián)盟等社會(huì )組織合作。組織開(kāi)展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵大型連鎖商店和超市設立“三同”產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區。支持企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。（市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責）

（二）實(shí)施“渝城名企”提質(zhì)行動(dòng)。

1．培育國際化龍頭企業(yè)。開(kāi)展“排頭兵”行動(dòng)，培育一批具有國際競爭力、內外貿一體化協(xié)同的試點(diǎn)示范企業(yè)。實(shí)施“大集團”戰略，培育一批以工業(yè)為龍頭、工貿結合的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司。對標國際先進(jìn)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，培育一批種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)企業(yè)。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村委及各區縣政府按職責分工負責）

2．培育多元化中小企業(yè)。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)雙向創(chuàng )建國內外品牌，培育一批內外貿市場(chǎng)兼容、市場(chǎng)競爭力較強、成長(cháng)空間較大的“獨角獸”中小企業(yè)。在進(jìn)出口許可審批以及配額分配等方面，適當兼顧更多中小企業(yè)。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委及各區縣政府按職責分工負責）

3．培育數字化創(chuàng )新企業(yè)。引進(jìn)培育一批貿易數字化公共服務(wù)平臺，推動(dòng)內外貿企業(yè)數字化轉型及貿易鏈條數據化改造。支持反向定制（C2M）、智能工廠(chǎng)等創(chuàng )新發(fā)展，建設一批重點(diǎn)產(chǎn)地直播基地。建設智能化跨境電商綜合服務(wù)區、寄送服務(wù)中心和國際轉口配送基地。（市經(jīng)濟信息委、市招商投資局、市商務(wù)委、市交通局及各區縣政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施“渝創(chuàng )平臺”聚能行動(dòng)。

1．打造融合發(fā)展開(kāi)放平臺。推進(jìn)中國（重慶）自貿試驗區新一輪高質(zhì)量發(fā)展，在內外貿法規規章、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面形成創(chuàng )新成果。突出兩江新區的引領(lǐng)作用，發(fā)揮西部科學(xué)城重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區等7個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區的帶動(dòng)作用，拓能兩路果園港、西永等6個(gè)綜合保稅區的先行作用，擴大綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)范圍，持續開(kāi)展內外貿集裝箱同船運輸，提升內外貿一體化服務(wù)效率和貨物狀態(tài)轉換效率。（市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局及各區縣政府按職責分工負責）

2．打造商品匯聚載體平臺。培育一批運營(yíng)模式與國際接軌的國內商品交易市場(chǎng)，打造區域或國際商品集散中心。以中央商務(wù)區、寸灘國際新城為核心，以推進(jìn)解放碑—朝天門(mén)、觀(guān)音橋、楊家坪等商圈建設為抓手，加快建設一批標志性商業(yè)商務(wù)載體。發(fā)展“首店經(jīng)濟”，建設離境退稅示范街，支持符合條件的地區開(kāi)設免稅店，加快集聚國內外優(yōu)勢商貿資源。積極開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng )新試點(diǎn)，爭取開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，支持區縣布局進(jìn)口商品分銷(xiāo)專(zhuān)賣(mài)店。（市商務(wù)委、市財政局、重慶市稅務(wù)局按職責分工負責）

3．打造產(chǎn)銷(xiāo)互促聯(lián)通平臺。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國西部國際投資貿易洽談會(huì )、“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇等重點(diǎn)展會(huì )作用，推動(dòng)外貿進(jìn)出口企業(yè)與商貿流通企業(yè)開(kāi)展供需對接。持續擴大以“愛(ài)尚重慶·渝悅消費”為主題的系列消費促進(jìn)活動(dòng)影響力，打造“重慶消費”響亮名片。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（四）實(shí)施“渝貿通道”互聯(lián)行動(dòng)。

1．建設內外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò )。強化重慶作為西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心功能，加快建設港口型、陸港型、空港型國家物流樞紐，布局陸海新通道重慶無(wú)水港。推進(jìn)口岸物流全流程互聯(lián)共享、全鏈條智能協(xié)同。完善城市終端配送、寄遞設施，打通物流配送“最后一公里”。完善村鎮末端網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)村級公共服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。（市政府口岸物流辦、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)委及各區縣政府按職責分工負責）

2．完善國際配置供應網(wǎng)絡(luò )。以中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目為重點(diǎn)，發(fā)揮重慶和新加坡“雙樞紐”作用，深化拓展境外供應鏈網(wǎng)絡(luò )。鼓勵大型物流市場(chǎng)主體、外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)關(guān)鍵節點(diǎn)布局海外倉、配送中心，引進(jìn)培育一批國際供應鏈綜合服務(wù)平臺，構建內外暢聯(lián)的消費供應鏈體系。利用好第五航權等試點(diǎn)政策，增加客貨運航線(xiàn)。（市中新項目管理局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關(guān)按職責分工負責）

（五）實(shí)施“渝快服務(wù)”優(yōu)化行動(dòng)。

1．營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，排查清理各類(lèi)顯性和隱性市場(chǎng)準入壁壘。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理并修訂完善妨礙內外貿市場(chǎng)一體化發(fā)展和公平競爭的規定和行政規范性文件。完善公平競爭審查機制，加強行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監管，開(kāi)展公平競爭審查落實(shí)情況第三方評估。持續加強壟斷線(xiàn)索分析、研判，嚴厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的違法行為。（市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委、市司法局、市發(fā)展改革委及各區縣政府按職責分工負責）

2．營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。深入開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)、反不正當競爭執法、知識產(chǎn)權行政保護等專(zhuān)項行動(dòng)，加強知識產(chǎn)權保護和應用，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，做好專(zhuān)利申請和著(zhù)作權登記，提高企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)品內銷(xiāo)的積極性。（市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局、市商務(wù)委、市司法局按職責分工負責）

3．營(yíng)造透明便利開(kāi)放環(huán)境。加強與國際通行規則對接，促進(jìn)內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，打造國內國際合作和競爭新優(yōu)勢。深化國際國內通關(guān)合作，推動(dòng)區域海關(guān)通關(guān)協(xié)作機制落實(shí)，提升口岸綜合服務(wù)效能。持續推進(jìn)口岸通關(guān)模式和物流模式改革，落實(shí)原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)便利化措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)按職責分工負責）

4．營(yíng)造便捷高效政務(wù)環(huán)境。深化“全渝通辦”，優(yōu)化數字政務(wù)服務(wù)供給，構建并完善“標準統一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化內外貿企業(yè)商標注冊、認證申領(lǐng)等服務(wù)，推動(dòng)商標轉讓、許可、變更等業(yè)務(wù)便利化操作。優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平，在風(fēng)險可控的基礎上支持將更多優(yōu)質(zhì)銀行和優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。（市政府辦公廳、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局按職責分工負責）

5．營(yíng)造融合創(chuàng )新育才環(huán)境。增強職業(yè)教育適應性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng )新推廣“外語(yǔ)+職業(yè)技能”等人才培養模式，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級與數字化改造。強化實(shí)習實(shí)訓基地建設，深化內外貿相關(guān)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。引進(jìn)和培養熟悉國內外法律、市場(chǎng)環(huán)境、渠道建設、管理運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)型、復合型人才，為企業(yè)提高內外貿一體化經(jīng)營(yíng)能力提供人才支撐和技能保障。（市教委、市人力社保局按職責分工負責）

（六）實(shí)施“渝政機制”創(chuàng )新行動(dòng)。

1．創(chuàng )新行政管理體制，消除內外貿區域壁壘。發(fā)揮國家級新區、高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合監管機制。創(chuàng )新企業(yè)內外貿一體化支持機制，推廣實(shí)施對企服務(wù)網(wǎng)格員向企業(yè)法人報到制度、代辦專(zhuān)員制度、部門(mén)負責人聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委及各區縣政府按職責分工負責）

2．創(chuàng )新區域協(xié)同機制，拓展內外貿統一市場(chǎng)。構建成渝地區雙城經(jīng)濟圈統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域聯(lián)合獎懲。健全川渝大通關(guān)合作機制，促進(jìn)川渝港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)區域跨境貿易便利化協(xié)作。擴大“跨省通辦”范圍，建立完善西南五?。▍^、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。（市市場(chǎng)監管局、市政府辦公廳、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)及各區縣政府按職責分工負責）

3．創(chuàng )新金融服務(wù)模式，降低內外貿融資成本。支持普惠金融示范發(fā)展，開(kāi)展普惠金融發(fā)展示范區評選，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式。探索構建適應高水平開(kāi)放的賬戶(hù)體系，開(kāi)展本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)和本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。拓展跨境投融資渠道，支持開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。促進(jìn)人民幣跨境使用，鼓勵對外貿易合作中使用人民幣計價(jià)結算。（市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市中新項目管理局按職責分工負責）

4．創(chuàng )新陸上貿易規則，完善內外貿規則體系。深入推進(jìn)陸上貿易規則探索，持續開(kāi)展鐵路運輸單證物權化試點(diǎn)，推動(dòng)形成完整規則體系。創(chuàng )新多式聯(lián)運服務(wù)規則，擴大鐵海聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)范圍。建立西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規則。探索建立中歐班列（成渝）定價(jià)協(xié)商合作聯(lián)盟，創(chuàng )新股份合作模式。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市高法院、重慶銀保監局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部按職責分工負責）

5．創(chuàng )新要素流動(dòng)機制，激發(fā)內外貿市場(chǎng)活力。創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權等改革試點(diǎn)。推動(dòng)成渝合作共建西部科學(xué)城，共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心。探索構建以數據分級分類(lèi)規則、數據跨境流動(dòng)安全評估規則、數據保護能力認證規則、數據跨境交易規則和數據沙盒監管機制為主體的數字經(jīng)濟規則體系，促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)。（市科技局、市知識產(chǎn)權局、市大數據發(fā)展局、市委網(wǎng)信辦、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立完善市內外貿一體化發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，加強組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)。市級有關(guān)部門(mén)根據任務(wù)分工和工作需要，制定實(shí)施專(zhuān)項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進(jìn)。各區縣結合本地區實(shí)際，建立相應的工作機構，完善工作機制，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，構建科學(xué)有效、落實(shí)有力的工作體系。

（二）強化政策支撐。統籌用好市級財政資金，加強貿易政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、人才等政策融合，加大政策支持力度。鼓勵金融機構加大對內外貿融合發(fā)展企業(yè)的信貸支持力度，提升內外貿一體化金融服務(wù)水平。

（三）強化先行先試。組織開(kāi)展內外貿一體化發(fā)展先行區、試點(diǎn)基地、“排頭兵”企業(yè)試點(diǎn)示范，支持相關(guān)區縣結合地方特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦內外貿一體化的特定領(lǐng)域、特定環(huán)節開(kāi)展試點(diǎn)，率先在內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接方面探索創(chuàng )新。

（四）強化政企聯(lián)動(dòng)。全面梳理內外貿一體化制度性障礙，健全完善內外貿一體化調控體系，制定內外貿一體化發(fā)展問(wèn)題清單和需求清單，“一企一策”鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)等促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，形成政企良性互動(dòng)工作局面。

（五）強化考核評估。從主體培育、貿易規模、體制機制、人才培養、綜合競爭等方面，探索建立內外貿一體化評價(jià)體系，全市統籌逐年開(kāi)展評估并更新完善。

重慶市人民政府辦公廳????

2022年10月1日???????

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