其他〔2022〕69號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市民政局重慶市城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

轉發(fā)市民政局重慶市城鄉社區服務(wù)體系

建設“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

市民政局《重慶市城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年8月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃

（2021—2025年）

市民政局

為貫徹落實(shí)《“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，推動(dòng)全市城鄉社區服務(wù)體系建設，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎

城鄉社區服務(wù)體系，是指黨委統一領(lǐng)導、政府依法履責、社會(huì )多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類(lèi)村（社區）服務(wù)設施為依托，以滿(mǎn)足村（社區）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和運行機制。

“十三五”期間，全市上下深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心，著(zhù)力加強基層基礎工作，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，城鄉社區服務(wù)體系建設取得積極進(jìn)展。

城鄉社區服務(wù)設施不斷完善。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施建設加快推進(jìn)。全市共投入21.56億元，建成2695個(gè)城鄉社區便民服務(wù)中心。建成社區教育服務(wù)指導中心1個(gè)、社區學(xué)院38所、社區學(xué)校800多所、社區學(xué)習點(diǎn)11186個(gè)，建成3107個(gè)社區綜合文化服務(wù)中心，社區教育四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全域覆蓋。建成“農村30分鐘、城市15分鐘”醫療服務(wù)圈，創(chuàng )建甲級基層醫療衛生機構69個(gè)、社區醫院35個(gè)、基層美麗醫院30個(gè)。建成202個(gè)社區便民商圈、2998個(gè)社區綜合超市、4180個(gè)社區便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。養老機構達到1451所，養老服務(wù)床位達到23萬(wàn)張，城市社區居家養老服務(wù)設施基本實(shí)現全覆蓋。

城鄉社區服務(wù)供給不斷擴大。開(kāi)展城鄉社區婦女兒童服務(wù)，全市建成村（社區）婦女之家、兒童之家2萬(wàn)余個(gè)，為基層婦女兒童及其家庭搭建培訓、維權、游樂(lè )、教育等社區服務(wù)平臺。開(kāi)展城鄉社區助殘服務(wù)，實(shí)施“陽(yáng)光家園”“渝康家園”殘疾人托養康復服務(wù)項目。開(kāi)展城鄉社區法律服務(wù)，建成1012個(gè)鄉鎮（街道）工作站，實(shí)現村（社區）法律顧問(wèn)全覆蓋，打造覆蓋城鄉的“半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。開(kāi)展社區勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，社區勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障工作平臺建設得到加強。

城鄉社區服務(wù)人才隊伍不斷壯大。全市村（居）民委員會(huì )成員5.92萬(wàn)人，村（居）民小組長(cháng)9.95萬(wàn)人，城鄉社區實(shí)名注冊志愿者624萬(wàn)人，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才6.3萬(wàn)人（其中持證社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才1.7萬(wàn)人）。

城鄉社區服務(wù)信息化建設不斷加強。按照“大數據+大平臺”的思路，匯聚人、地、物、事、組織、項目等社區信息資源，建設云端一體化、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、城鄉一體化、管理服務(wù)一體化的智慧社區平臺。平臺以村（社區）為基本管理單元，以村（居）民委員會(huì )為管理主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。智慧社區平臺在區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）和社會(huì )服務(wù)機構得到推廣應用。

城鄉社區服務(wù)機制不斷創(chuàng )新。建立基層群眾性自治組織依法自治事項、協(xié)助政府工作事項、負面事項和證明事項“四張清單”，基層群眾性自治組織總體減負40%以上。全面完成村規民約、居民公約備案審查，全面建立村（居）民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )“三會(huì )”。訪(fǎng)調對接調解糾紛2163件，訴調對接調解糾紛28527件，警調對接調解糾紛56977件，涌現出“三事分流”“老馬工作法”“老楊群工”等社區工作服務(wù)品牌。

二、發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要機遇期。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續向好，科技支撐更加有力，城鄉融合更加深入，人民對于美好生活的多元化需求不斷增長(cháng)，社區服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉社區服務(wù)體系建設必將面臨一系列機遇和挑戰。加強城鄉社區服務(wù)體系建設，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措；是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活新期待的重要途徑；是進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費，不斷推動(dòng)構建新發(fā)展格局的重要抓手。

黨中央、國務(wù)院決策部署，為城鄉社區服務(wù)體系建設賦予了戰略使命。市委、市政府的堅強領(lǐng)導，為城鄉社區服務(wù)體系建設提供了有力保障。共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉村振興、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略部署，為城鄉社區服務(wù)體系建設提供了巨大的發(fā)展機遇和強大的經(jīng)濟支撐。智能信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，為城鄉社區服務(wù)體系發(fā)展注入了強大動(dòng)力。智慧社區、智慧養老、政務(wù)服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等數字化信息平臺建設，將引領(lǐng)社區服務(wù)工作進(jìn)入全新的智能化時(shí)代。

同時(shí)，面對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，城鄉社區服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設還不健全，政府、市場(chǎng)、社會(huì )多方參與機制還不完善，信息化基礎設施和應用還比較薄弱，社區工作者就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。

三、發(fā)展思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需求為目標，堅持黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng )新服務(wù)機制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實(shí)基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩定，讓黨的執政基礎更加穩固。

（二）基本原則。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持將黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉社區服務(wù)體系建設的全過(guò)程各方面，促進(jìn)提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執政基礎。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應群眾新期待新需求，推動(dòng)創(chuàng )造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區有服務(wù)。

三是堅持共建共治共享。更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì )力量，引導市場(chǎng)力量，構建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅持城鄉統籌?？茖W(xué)把握城鄉發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區服務(wù)制度城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區服務(wù)機制城鄉聯(lián)動(dòng)、基礎設施城鄉銜接、基本公共服務(wù)城鄉統籌。

五是堅持分類(lèi)指導。注重因地制宜，突出問(wèn)題導向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì )不同定位，區分不同地區、不同類(lèi)型社區特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，全方位提升社區服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標。

到2025年末，黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設更加完善，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋所有城鄉社區，基層黨組織領(lǐng)導作用、基層群眾性自治組織基礎作用以及社會(huì )組織和社會(huì )工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，城鄉社區服務(wù)格局更加完善，服務(wù)供給更加有力，服務(wù)效能不斷提升，推進(jìn)“精細化”“人文化”“全齡化”未來(lái)社區建設，著(zhù)力構建起管理有序、服務(wù)完善、美麗和諧的巴渝幸福家園。

專(zhuān)欄1 “十四五”重慶市城鄉社區服務(wù)主要發(fā)展目標

序號	指標名稱(chēng)	單位	2020年 基期值	2025年 目標值	指標屬性
1	每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積	平方米	24	≥30	預期性
2	社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例	%	—	≥10	預期性
3	居民活動(dòng)區域面積占社區綜合服務(wù)設施總建筑面積比例	%	45	≥60	約束性
4	城鄉智慧社區一體化管理服務(wù)平臺覆蓋率	%	30	100	約束性
5	區縣域醫療衛生次中心數量	個(gè)	—	120	預期性
6	社區醫院數量	個(gè)	35	80	預期性
7	鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)工作站達標率	%	—	100	預期性
8	鄉鎮（街道）具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率	%	58	≥90	預期性
9	城鄉社區基層老年協(xié)會(huì )覆蓋率	%	90	≥95	預期性
10	城鄉社區實(shí)名注冊志愿者數量	萬(wàn)人	624	700	預期性
11	城鄉社區實(shí)名注冊志愿者人數占常住人口比例	%	20	22	預期性
12	志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區綜合服務(wù)設施中的覆蓋率	%	40	≥80	預期性
13	每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者數量	人	15	18	約束性
14	城市社區政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率	%	—	100	預期性

四、主要任務(wù)

（一）完善城鄉社區服務(wù)格局。

1．健全黨建引領(lǐng)機制。

壓實(shí)鄉鎮（街道）黨（工）委責任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強黨對城鄉社區服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導。全面健全村（社區）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會(huì )組織、社會(huì )工作者和駐區單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區服務(wù)的體制機制。全面落實(shí)黨領(lǐng)導下的城鄉社區協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面加強黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)制度機制，實(shí)行在職黨員“三進(jìn)三服務(wù)”（進(jìn)園區、進(jìn)小區、進(jìn)云區，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層），推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區）開(kāi)展服務(wù)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區建立健全黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，強化社區黨組織領(lǐng)導能力、居民委員會(huì )指導能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。健全黨建引領(lǐng)社區社會(huì )組織工作機制，鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會(huì )組織參與社區服務(wù)的領(lǐng)導。

2．健全多方參與格局。

強化政府提供基本公共服務(wù)保障的主體地位，提高城鄉社區服務(wù)資源配置效率，促進(jìn)服務(wù)資源有效輻射。發(fā)揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務(wù)。創(chuàng )新城鄉社區服務(wù)體系建設多方參與機制，健全社會(huì )力量參與社區服務(wù)激勵政策，組織實(shí)施社會(huì )力量參與社區服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)，進(jìn)一步增強基層治理內生動(dòng)力。支持引導駐區單位向社區居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)地、文化體育設施、會(huì )議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導市場(chǎng)主體進(jìn)入社區服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量在利民便民惠民的原則下參與社區便民生活圈投資建設和招商運營(yíng)。

專(zhuān)欄2 城鄉社區服務(wù)體系建設社會(huì )力量培育工程

1．城鄉社區社會(huì )組織培育發(fā)展計劃。積極發(fā)展在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老助殘、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織。
　　2．城鄉社區志愿服務(wù)發(fā)展計劃。大力推進(jìn)社區志愿服務(wù)，構建養老助殘、農村留守人員關(guān)愛(ài)、應急救援、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(cháng)效機制，開(kāi)展鄰里互幫互助和互動(dòng)交流活動(dòng)。
　　3．城鄉社區社會(huì )工作服務(wù)行動(dòng)計劃。在鄉鎮（街道）設置面向村（社區）服務(wù)的社會(huì )工作站，依托社區綜合服務(wù)設施建立社會(huì )工作室。

（二）增強城鄉社區服務(wù)供給。

1．夯實(shí)為民服務(wù)功能。

聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區）下沉。重點(diǎn)強化社區養老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護，推動(dòng)社區與居家養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。擴大群眾家門(mén)口的公益性、基礎性服務(wù)供給，廣泛開(kāi)展社區養老、助殘、就業(yè)、醫療衛生、文化教育、法治安全等各項社區公共服務(wù)。開(kāi)展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務(wù)指導，鼓勵群眾積極參加社會(huì )保險。著(zhù)力提升基層衛生、醫療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康社區和村（居）民委員會(huì )下屬公共衛生委員會(huì )建設。加快城鄉社區養老服務(wù)設施建設，探索殘疾人、失能老年人家庭照顧、社區照料、機構照護相互銜接的長(cháng)期照護體系。夯實(shí)基層服務(wù)平臺建設，加強基層公共就業(yè)服務(wù)，以村（社區）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、殘疾人等群體為重點(diǎn)，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。擴大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展社區教育。加強婚姻家庭文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共服務(wù)項目向農村社區延伸，補齊農村社區基本公共服務(wù)短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區的教育、衛生、就業(yè)、社保、養老、社會(huì )救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務(wù)資源配置。

2．完善便民服務(wù)功能。

推進(jìn)城鄉社區便民服務(wù)升級，逐步構建起功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、運營(yíng)高效、管理有序的城鄉社區便民服務(wù)體系，逐步提升社區綜合服務(wù)能力和水平。引導市場(chǎng)、社會(huì )力量發(fā)展社區托育、養老等服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞人居、休閑、康養、健身、文化、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育社區服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。豐富完善社區商業(yè)服務(wù)，完善便利店、菜市場(chǎng)等城市社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設施輻射符合條件的村（社區），鼓勵發(fā)展社區物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區）設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足居民多樣化需求。完善城市居民委員會(huì )組織體系，指導和監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標準化、品牌化建設，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托村級綜合服務(wù)設施、供銷(xiāo)合作社等強化農村地區農產(chǎn)品收購、農資供應等服務(wù)供給。

3．加強安民服務(wù)功能。

深化城鄉社區警務(wù)戰略，加強村（居）民委員會(huì )下屬治安保衛委員會(huì )建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，推進(jìn)“一村（社區）一警（輔警）”建設，建立社區警務(wù)與網(wǎng)格化管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)提升村（社區）平安建設能力水平。鞏固充實(shí)村（居）民委員會(huì )下屬人民調解委員會(huì )，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動(dòng)村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。完善村（社區）應急組織體系和工作預案，集成村（社區）應急力量，強化城鄉社區疫情防控平戰一體轉換，不斷提升村（社區）除險保安能力。加強社區應急避難場(chǎng)所和救災物資儲備場(chǎng)所建設，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導社會(huì )應急力量有序參與應急處置。開(kāi)展社區防災減災科普宣傳教育，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，提升基層減災能力。建立健全發(fā)現報告和家庭監護監督制度，健全社區未成年人保護與服務(wù)體系。加強村（社區）反邪教工作能力建設。強化社區矯正、社區戒毒、社區康復、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務(wù)。推進(jìn)社會(huì )心理服務(wù)進(jìn)村（社區），完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調適、社會(huì )融入等服務(wù)。引導高校畢業(yè)生等青年人才向城鄉社區治理和服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，并加強培養使用，組織居民開(kāi)展自治，更好協(xié)助做好與社區居民利益密切相關(guān)的服務(wù)。將城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生納入當地就業(yè)、人才政策支持范圍，對符合條件的提供住房、醫療、落戶(hù)等支持。

專(zhuān)欄3 新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升工程

1．社區服務(wù)固本強基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區）組織體系，推動(dòng)機關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區、小區報到服務(wù)。
　　2．社區養老服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)城鄉社區養老服務(wù)，建立家庭養老支持政策，支持各類(lèi)服務(wù)機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，增強社區居家養老服務(wù)設施持續運營(yíng)能力，探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，支持有條件的地區探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區開(kāi)展適老化改造。到2025年年底，城鄉居家養老服務(wù)覆蓋率達100%。
　　3．社區兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。建設一批兒童友好社區，發(fā)揮“社區兒童之家”作用，為轄區兒童提供安全、衛生、適宜、友好的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為兒童及家庭提供游戲活動(dòng)、課后托管、生活和社會(huì )技能指導、心理社會(huì )支持、兒童保護服務(wù)等公益性服務(wù)，凝聚社會(huì )資源關(guān)心關(guān)愛(ài)社區兒童，幫扶關(guān)愛(ài)留守兒童及困境兒童。到2025年年底，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。
　　4．社區助殘服務(wù)行動(dòng)。聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問(wèn)題，為殘疾人士提供技能訓練、日間看護、康復訓練、文化娛樂(lè )、心理疏導、就業(yè)支持等服務(wù)，持續推進(jìn)“陽(yáng)光家園”殘疾人托養項目，支持在養老服務(wù)中心、養老服務(wù)站等融合建設“渝馨家園（殘疾人之家）”。推進(jìn)社區無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，整合社會(huì )企業(yè)、志愿者等資源，建立“社會(huì )工作站+社會(huì )企業(yè)+志愿者”的閉環(huán)式殘疾人服務(wù)系統，保證殘疾人服務(wù)的可持續性。
　　5．社區就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托社區綜合服務(wù)設施，加強基層公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為村（社區）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。
　　6．社區醫療衛生和疫情防控服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)居民健康檔案庫建設，以老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)醫療衛生服務(wù)和康復服務(wù)。提供疫情防控宣傳教育咨詢(xún)服務(wù)。到2022年年底，所有區縣在城區全面推進(jìn)開(kāi)展嚴重精神障礙社區康復服務(wù)。到2025年年底，80%以上區縣廣泛開(kāi)展嚴重精神障礙社區康復服務(wù)；在廣泛開(kāi)展嚴重精神障礙社區康復服務(wù)的區縣，60%以上的登記在冊居家患者接受社區康復服務(wù)。
　　7．社區教育服務(wù)行動(dòng)。統籌發(fā)展城鄉社區教育，完善全市社區教育運行機制及保障體系，推動(dòng)社區教育組織機構、課程體系建設，打造本土有影響力的社區教育精品課程，彰顯社區教育的規模和品牌效應。
　　8．社區文化服務(wù)行動(dòng)。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展社會(huì )文化活動(dòng)，推進(jìn)農家書(shū)屋和實(shí)體書(shū)店建設，大力推動(dòng)全民閱讀，引導各類(lèi)文化資源向城鄉基層傾斜。
　　9．社區體育服務(wù)行動(dòng)計劃。將全民健身公共服務(wù)納入社區服務(wù)體系，開(kāi)展城鄉社區體育健身活動(dòng)，推進(jìn)社區體育健身設施建設，規劃建設貼近社區、方便可達的多功能社區體育文化公園，挖掘、整理和推廣富有特色的民間民族體育項目。
　　10．社區科普服務(wù)行動(dòng)。建立健全社區科普組織，充實(shí)壯大科技志愿者隊伍，以科普宣傳欄、文化畫(huà)廊、院落張貼欄、基層信息公開(kāi)平臺等為載體開(kāi)展社區科普宣傳，在全社區營(yíng)造科普宣傳的濃郁氛圍，推動(dòng)城鄉居民科學(xué)素質(zhì)提升。
　　11．平安社區建設行動(dòng)。加強社區警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設施，開(kāi)展平安村（社區）建設活動(dòng)。
　　12．社區法律服務(wù)行動(dòng)。提高社區普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等服務(wù)能力，實(shí)現法律服務(wù)在城鄉社區全覆蓋。鞏固“一村（社區）一法律顧問(wèn)”全覆蓋成果，建立健全村（社區）法律顧問(wèn)財政保障機制，促進(jìn)村（社區）法律顧問(wèn)服務(wù)常態(tài)化、可持續化。
　　13．社區應急服務(wù)行動(dòng)。整合有條件的社區公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)館服務(wù)資源，改造或完善社區應急避難場(chǎng)所，推進(jìn)應急信息化建設，完善應急廣播體系，定期開(kāi)展應急避險知識宣傳和應急避難演練活動(dòng)。全市所有村（社區）均設置1名災害信息員。
　　14．社區共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三張清單”工作制度，實(shí)現資源與需求有效對接、治理成果共享。

（三）提升城鄉社區服務(wù)效能。

1．科學(xué)規劃城鄉社區服務(wù)設施布局。

加快城鄉社區服務(wù)設施規劃和建設，建立和完善規劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區、進(jìn)鄉村工作制度，助推城市更新和鄉村振興。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施布局，將鄉鎮（街道）和社區綜合服務(wù)設施建設納入市和區縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，推動(dòng)鄉鎮（街道）和社區綜合服務(wù)設施全覆蓋。新建設的城鄉社區服務(wù)設施，按照《城市街道和社區綜合服務(wù)中心規劃導則》要求，新建街道綜合服務(wù)中心建筑面積不低于1.5萬(wàn)平方米、社區綜合服務(wù)中心建筑面積不低于3000平方米，社區黨群服務(wù)中心建筑面積力爭達到每百戶(hù)30平方米以上，構建10分鐘社區生活服務(wù)圈和20分鐘街道公共服務(wù)圈，營(yíng)造社區場(chǎng)景；已建成的城鄉社區服務(wù)設施，通過(guò)新建、改造、購買(mǎi)、項目配套和整合共享等形式，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善功能。推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施標準化規范化建設，試點(diǎn)推進(jìn)社區綜合服務(wù)體建設，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統化供給。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區綜合服務(wù)設施空間布局，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設施功能差異互補、內容銜接配套。推進(jìn)社區設施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設，創(chuàng )建一批兒童友好社區，鼓勵有條件的城鄉社區建設社會(huì )工作室和志愿服務(wù)站點(diǎn)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區域面積。優(yōu)化農村社區服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )、運行管理體制，農村要合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設施建設，加大推進(jìn)農村公益性墓地建設力度。優(yōu)先支持易地扶貧搬遷集中安置社區開(kāi)展配套建設，確保2025年實(shí)現綜合服務(wù)設施全覆蓋。健全綜合服務(wù)設施運行管理制度，加強城鄉社區綜合服務(wù)設施的運行維護，防止其損毀、流失或被挪作他用，探索建立社會(huì )化運作機制，提高場(chǎng)地、設施利用率。

專(zhuān)欄4 城鄉社區服務(wù)設施補短板工程

1．老舊城區改造工程。持續推進(jìn)城市隧道（下穿道）、老舊小區、老舊廠(chǎng)區、軍休小區、老舊街區及城中村等區域城市照明設施和生活垃圾分類(lèi)投放設施改造，消除城市照明盲區，改善小區環(huán)境衛生，打造宜居城市。
　　2．社區衛生服務(wù)設施建設工程。調整城鄉基層醫療衛生資源布局，按照“一村一室”優(yōu)化村衛生室設置，推動(dòng)遠程診療服務(wù)鄉鎮全覆蓋，開(kāi)展區縣域醫療衛生次中心、社區醫院創(chuàng )建。
　　3．社區養老服務(wù)設施建設工程。按照一鄉鎮（街道）一中心，一村（社區）一站點(diǎn)的要求，在新建城區落實(shí)“四同步”規則，建設社區養老服務(wù)設施，補齊老舊城區社區養老服務(wù)設施，推進(jìn)社區嵌入式養老機構建設。
　　4．社區垃圾分類(lèi)建設工程。將垃圾分類(lèi)納入居民自治制度，定期開(kāi)展民主協(xié)商研究垃圾分類(lèi)工作，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，力爭到2025年年底，全市城市建成區內100%鄉鎮（街道）開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，全市城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到100%，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。積極開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用區縣、村（社區）建設，至2025年，全市50%的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，建成生活垃圾分類(lèi)示范村2500個(gè)。

2．創(chuàng )新發(fā)展城鄉社區公共服務(wù)機制。

完善公共服務(wù)供給方式，全面推行首問(wèn)負責、一窗受理、一站辦理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一人多崗、輪流值班”制度。完善即時(shí)響應機制，社區服務(wù)設施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項目應開(kāi)展24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)，保留必要線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應居民需求。規范村（社區）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項清單，整合資源為群眾提供服務(wù)。完善服務(wù)評價(jià)與群眾滿(mǎn)意度評估機制，實(shí)現組織開(kāi)展社區服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調查全覆蓋。推廣社區服務(wù)評價(jià)激勵制度，建立同村（社區）居民需求相適宜的評價(jià)機制。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，明確購買(mǎi)服務(wù)項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、項目管理、績(jì)效評估等長(cháng)效配套措施，鼓勵社區服務(wù)機構與市場(chǎng)主體、社會(huì )力量合作。完善村（社區）居民自我服務(wù)機制，加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導村（社區）居民廣泛參與社區服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)社區服務(wù)數字化建設。

1．提高社區政務(wù)信息化服務(wù)效能。

加快我市“渝快社區”智慧社區治理平臺與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數據的共享，推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。推進(jìn)使用政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善村（社區）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。完善實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助服務(wù)終端的多樣化服務(wù)格局。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)適老化及無(wú)障礙改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)村（社區）數據資源建設，實(shí)行村（社區）數據綜合采集，依法依規向村（社區）開(kāi)放數據資源，發(fā)揮村（社區）信息為民服務(wù)實(shí)效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風(fēng)險監測預警系統建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務(wù)應用。推進(jìn)“渝快辦”在城鄉社區治理中的運用。

2．構筑智慧社區數字服務(wù)新場(chǎng)景。

聚焦社區議事協(xié)商、政務(wù)服務(wù)辦理、教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快“渝快社區”智慧社區治理平臺在社區服務(wù)應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設。依托大數據和新一代人工智能技術(shù)，構建以村（社區）居民為中心的基層公共服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)社區治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造。推動(dòng)社區物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級，加快推動(dòng)智慧安防小區建設。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區服務(wù)的深度融合，逐步構建服務(wù)便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區。推動(dòng)數字化服務(wù)普惠應用，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活，推進(jìn)數字社區服務(wù)圈、智慧家庭建設，促進(jìn)社區家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區。支持各區縣利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)，深入組織開(kāi)展智慧社區、現代社區服務(wù)體系試點(diǎn)建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會(huì )服務(wù)供給。促進(jìn)社區服務(wù)平臺與多類(lèi)型、多層次服務(wù)主體合作，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全流程社區服務(wù)，構建高效互通的智慧社區服務(wù)格局。鼓勵社會(huì )資本投資建設智慧社區，運用第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區信息基礎設施建設。

專(zhuān)欄5 城鄉社區服務(wù)智慧化建設工程

1．社區信息資源數據庫建設行動(dòng)。推進(jìn)社區數據融合應用，與空間地理信息相結合，實(shí)現社區信息資源空間化、可視化管理。探索構建平臺數據共享機制，應用區塊鏈等技術(shù)實(shí)現安全流動(dòng)和授權訪(fǎng)問(wèn)，強化信息整合共享，實(shí)現社區相關(guān)核心信息快速報送。加強基礎數據的整合和共享，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現信息及時(shí)聯(lián)結融合、共享共用，整合各垂直業(yè)務(wù)系統，及時(shí)關(guān)注各區縣的數據，利用站點(diǎn)間的數值對比，指導各區縣開(kāi)展相應工作，為社區治理提供全面、準確、動(dòng)態(tài)的基礎信息服務(wù)。
　　2．城鄉社區服務(wù)智慧化建設工程。全面推廣“渝快社區”智慧社區治理平臺，到2025年年底，“渝快社區”智慧社區治理平臺覆蓋率達到100%。運用大數據、智能終端等現代化信息技術(shù)加強社區治理，提高城鄉社區服務(wù)智能化水平。全市未通寬帶行政村動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現80%以上行政村通5G網(wǎng)絡(luò )。
　　3．智慧社區創(chuàng )新試點(diǎn)行動(dòng)。創(chuàng )新社區服務(wù)數字化應用場(chǎng)景建設，推進(jìn)智慧社區建設試點(diǎn)行動(dòng)，探索智慧社區推行智能預警、應急救援救護、智慧養老以及無(wú)人物流配送等社區惠民服務(wù)，構建融空間、情感、價(jià)值于一體的現代社區服務(wù)形態(tài)。

（五）強化社區服務(wù)人才隊伍建設。

1．加強社區工作者隊伍建設。

規范村（居）民委員會(huì )換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區）黨組織書(shū)記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區）“兩委”班子成員。配齊配強社區工作者，配置標準為每萬(wàn)城鎮常住人口不少于18人。健全社區工作者職業(yè)體系，建立與崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調整，建立職業(yè)成長(cháng)機制，按規定參加社會(huì )保險并享受相應待遇。積極開(kāi)發(fā)基層社區就業(yè)服務(wù)崗位，拿出一定比例定向招用高校畢業(yè)生、退役軍人等群體。健全人才選拔機制，通過(guò)選派、聘用、招考、基層項目招募、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區工作者隊伍。

2．加強城鄉社區服務(wù)教育培訓。

加強社區服務(wù)人才培訓管理，建立健全社區工作者能力指標體系，建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度，用好現有的線(xiàn)上線(xiàn)下培訓平臺。依托有條件的院校開(kāi)展社區服務(wù)相關(guān)人才培養和社區工作者能力提升培訓，強化社區服務(wù)人才供給。依托各級各類(lèi)干部網(wǎng)絡(luò )培訓平臺開(kāi)放共享社區服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )培訓資源直達村（社區）。支持社區工作者參加社會(huì )工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，持續提升社區服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。結合農民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事社區服務(wù)業(yè)。

專(zhuān)欄6 城鄉社區工作者能力提升工程

統籌利用高校教育培訓資源與智慧社區平臺，圍繞構建黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，開(kāi)展素質(zhì)能力、專(zhuān)業(yè)技能、學(xué)歷層次三大提升行動(dòng)，系統推進(jìn)城鄉社區工作者業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)業(yè)培訓、學(xué)歷提升培訓。
　　1．素質(zhì)能力提升行動(dòng)。加強校地合作，依托高等院校編寫(xiě)重慶市城鄉社區工作者培訓大綱。利用“渝快社區”智慧社區治理平臺開(kāi)展城鄉社區工作者分級分類(lèi)培訓，完善社區干部在線(xiàn)培訓共享平臺，著(zhù)力提升城鄉社區工作者為民服務(wù)能力。
　　2．專(zhuān)業(yè)技能提升行動(dòng)。強化城鄉社區工作者專(zhuān)業(yè)技能培訓提升，分類(lèi)培訓培養一批精通社會(huì )工作、擅長(cháng)社區治理的社區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，力爭到2025年全市城鄉社區工作者持有社工證比例達到15%。
　　3．學(xué)歷提升行動(dòng)。積極引導全市城鄉社區工作者通過(guò)多種繼續教育方式提升學(xué)歷層次，不斷提升全市城鄉社區工作者的文化素養。力爭到2025年，全市城市社區工作者大專(zhuān)以上學(xué)歷水平達到80%以上，農村社區工作者大專(zhuān)以上學(xué)歷達到50%。

五、規劃實(shí)施保障

（一）強化組織保障。

強化政府主體責任，將城鄉社區服務(wù)體系建設納入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。區縣政府要做好資金統籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉鎮政府（街道辦事處）要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門(mén)牽頭的規劃實(shí)施推進(jìn)機制，跟蹤和督促各項任務(wù)落實(shí)。各區縣要依照本規劃，結合當地實(shí)際細化實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、方法步驟、工作舉措，推進(jìn)規劃落實(shí)。

（二）筑牢法治根基。

貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，適時(shí)啟動(dòng)我市地方性法規修訂工作。推進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準化建設，建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區基本公共服務(wù)標準體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制定修訂，完善標準化管理機制和工作保障。推進(jìn)鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)標準化建設，引入社區服務(wù)質(zhì)量第三方評價(jià)，提升標準化服務(wù)支撐能力。探索建立養老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區服務(wù)信用管理體系，加強村（社區）服務(wù)檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（三）落實(shí)配套政策。

按政策規定落實(shí)經(jīng)費，確保村（社區）組織資金到位，保障管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道，為社區服務(wù)項目和設施建設提供穩定的財政支持。鼓勵通過(guò)社會(huì )資本投入、慈善捐贈等多渠道，引導社會(huì )資金投入城鄉社區治理領(lǐng)域。鼓勵成立社區服務(wù)專(zhuān)項基金。切實(shí)保障社區養老、托育、助殘、未成年人保護等社區綜合服務(wù)設施建設用地。配套落實(shí)城鄉社區服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會(huì )組織登記等優(yōu)惠政策。各社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴格按照國家要求執行水、電、氣等居民生活類(lèi)價(jià)格。

（四）加強監督實(shí)施。

加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，將本規劃實(shí)施情況納入區縣政府目標責任考核內容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據。發(fā)揮城鄉社區治理議事協(xié)調機構（機制）作用，強化部門(mén)統籌協(xié)調。各級民政部門(mén)要定期組織開(kāi)展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時(shí)向本級政府報告情況。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)建立健全規劃實(shí)施監測機制，定期組織開(kāi)展綜合評估和專(zhuān)項評估，重大事項及時(shí)向市政府報告。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市民政局重慶市城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）的通知.doc

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