渝府辦發(fā)〔2022〕121號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市小水電站生態(tài)流量監管辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市小水電站生態(tài)流量監管辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕121號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市小水電站生態(tài)流量監管辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2022年11月12日??????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市小水電站生態(tài)流量監管辦法

第一條　?為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設，保護河流生態(tài)環(huán)境，規范小水電站生態(tài)流量監督管理工作，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》及《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監管的通知》（水電〔2019〕241號）要求，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　?本辦法適用于我市行政區域內小水電站（單站裝機容量5萬(wàn)千瓦及以下）的生態(tài)流量監管工作。

小水電站生態(tài)流量，是指滿(mǎn)足小水電站壩（閘）下游河道生態(tài)保護要求、維持生態(tài)系統結構和功能所需要的流量（水量、水位）及其過(guò)程。

第三條　?小水電站生態(tài)流量監管按照屬地負責原則，由各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）水行政主管部門(mén)牽頭，同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息、能源等主管部門(mén)按照各自職責負責相關(guān)工作。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責指導、督促區縣開(kāi)展小水電站生態(tài)流量監管工作。

（一）水行政主管部門(mén)職責。市水行政主管部門(mén)負責指導、督促區縣水行政主管部門(mén)開(kāi)展小水電站生態(tài)流量日常監管工作；區縣水行政主管部門(mén)負責開(kāi)展日常監督管理工作，組織開(kāi)展小水電站下泄生態(tài)流量監督檢查，切實(shí)加強小水電站下泄生態(tài)流量日常監管。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責。市、區縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按權限嚴格開(kāi)展建設項目環(huán)評審批和環(huán)境保護設施監督檢查，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為項目環(huán)評審批的重要條件和流域水環(huán)境保護監管的重要內容。

（三）發(fā)展改革主管部門(mén)職責。市發(fā)展改革主管部門(mén)負責建立反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電站上網(wǎng)電價(jià)機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿，推動(dòng)小水電站修復、治理和保護水生態(tài)等有關(guān)工作；區縣發(fā)展改革主管部門(mén)配合做好相關(guān)工作。

（四）財政主管部門(mén)職責。市、區縣財政主管部門(mén)分級負責落實(shí)生態(tài)流量監管工作經(jīng)費、監管平臺建設與運營(yíng)維護經(jīng)費。

（五）經(jīng)濟信息主管部門(mén)職責。市級經(jīng)濟信息主管部門(mén)負責指導、督促區縣經(jīng)濟信息主管部門(mén)配合同級水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對生態(tài)問(wèn)題突出、社會(huì )反映強烈、整改措施不力的小水電站進(jìn)行掛牌督辦。

（六）能源主管部門(mén)職責。市、區縣能源主管部門(mén)按權限督促小水電站業(yè)主將生態(tài)流量泄放設施和監測裝置與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第四條　?小水電站生態(tài)流量的計算應當依據《水利水電建設項目水資源論證導則SL525》《水利水電建設項目河道生態(tài)用水、低溫水和過(guò)魚(yú)設施環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》（環(huán)評函〔2006〕4號）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規范SL／T712—2021》《水電工程生態(tài)流量計算規范NB／T35091》等技術(shù)規范，以小水電站取水攔河壩（閘）處的河流斷面作為計算控制斷面，確保所有受影響的河段均滿(mǎn)足要求；同一小水電站有多個(gè)取水水源的，應分別計算。

小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規劃及規劃環(huán)評、水能資源開(kāi)發(fā)規劃及規劃環(huán)評、項目取水許可、項目環(huán)評等文件規定執行；上述文件均未作規定或規定不一致的，由有管轄權的水行政主管部門(mén)商同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定。其中以綜合利用功能為主或位于自然保護區的小水電站生態(tài)流量，應組織專(zhuān)題論證，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后確定。

第五條　?小水電站上游新建或拆除水利水電工程、實(shí)施跨流域調水等造成來(lái)水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化時(shí)，應當及時(shí)調整并重新合理確定生態(tài)流量。

第六條　?小水電站生態(tài)流量泄放設施，是指用于滿(mǎn)足規定的生態(tài)流量值的工程措施，包括水閘限位、閘壩開(kāi)孔、壩頂開(kāi)槽、埋設管道、渠首開(kāi)孔、生態(tài)機組泄放等多種方式。小水電站生態(tài)流量監測裝置，是指用于實(shí)時(shí)監測監控小水電站下泄生態(tài)流量的裝置，包括視頻監控裝置、流量監測設施和數據傳輸等設備。小水電站生態(tài)流量泄放設施和監測裝置是小水電項目環(huán)境保護設施，必須符合國家有關(guān)設計、施工、運行管理相關(guān)規程規范及標準。

第七條　?新建、在建、改擴建小水電站，其生態(tài)流量泄放設施、監測裝置等設施設備應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同步驗收、同時(shí)投產(chǎn)使用。下泄生態(tài)流量方案應包含下泄生態(tài)流量標準、泄放設施、監測裝置及接入監管平臺方式等內容。

第八條　?對生態(tài)流量泄放設施和監測裝置不符合要求的已運行小水電站，其業(yè)主應根據確定的生態(tài)流量，結合工程實(shí)際制定生態(tài)流量泄放方案并組織實(shí)施、驗收，驗收合格后方可投入運行。泄放設施的建設與運行不得對主體工程造成不利影響。在確保安全的前提下，可采取改造引水系統或增設生態(tài)機組等措施，確保小水電站穩定足額泄放生態(tài)流量。

第九條　?小水電站應當連續穩定足額泄放生態(tài)流量，并保障生態(tài)流量監測裝置正常運行，真實(shí)、完整、連續地監測小水電站生態(tài)流量泄放情況。生態(tài)流量泄放設施、監測裝置因故損壞的，應及時(shí)采取修復措施，確保河道生態(tài)流量達標、監測數據正常上報。

第十條　?小水電站生態(tài)流量監管平臺，是指由多通道動(dòng)態(tài)監測裝置、多線(xiàn)程接收系統、后臺小水電站管理與預警系統等構成的現代化信息集成應用平臺。小水電站應按照要求向區縣監管平臺傳輸監控監測數據，暫不具備通信網(wǎng)絡(luò )傳輸條件的小水電站，需每月拷貝視頻監控（或截圖）和流量監測數據至區縣監管平臺。上傳的圖像、視頻應包含電站名稱(chēng)、生態(tài)流量確定值、實(shí)時(shí)生態(tài)流量泄放值、采樣時(shí)間等信息。監管平臺的建設和運行應按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小水電站生態(tài)流量監管平臺技術(shù)指導意見(jiàn)的通知》（辦水電函〔2019〕1378號）執行。

第十一條　?小水電站業(yè)主是生態(tài)流量泄放設施和監測裝置設計、施工、運行、管理及維護的責任主體。主要職責包括：

（一）強化運行維護。制定下泄生態(tài)流量運行管理巡查制度，落實(shí)運營(yíng)維護單位和資金，保證泄放設施和監測裝置正常運行。安排專(zhuān)人定時(shí)進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現故障和異常及時(shí)修復；不能及時(shí)修復的要采取臨時(shí)性措施，確保按要求下泄生態(tài)流量，并在24小時(shí)內書(shū)面向區縣水行政主管部門(mén)報備，特殊情況可以申請延期，但延期時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)48小時(shí)。

（二）加強數據管理。安排專(zhuān)人負責管理上傳監管平臺的下泄流量數據、圖像、視頻，確保上傳數據真實(shí)，能如實(shí)反映小水電站瞬時(shí)下泄流量，同時(shí)要定期將流量監測數據導出保存。鼓勵已獲水利部命名的綠色小水電示范電站保存5年內生態(tài)流量監測數據。

（三）建立調度機制。將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規程，建立常規生態(tài)調度機制，保證河湖生態(tài)流量。當發(fā)生自然災害、事故災難等突發(fā)事件時(shí)，按照區縣政府制定的應急預案統一調度。

（四）制定保障方案。因工程檢修、自然災害、電網(wǎng)特殊運行工況等情況影響下泄生態(tài)流量時(shí)，應當制定保障生態(tài)流量工作方案，向區縣水行政主管部門(mén)書(shū)面報備后實(shí)施。

（五）主動(dòng)接受監督。在小水電站生態(tài)流量泄放設施處設立醒目的公示牌，公示內容包括小水電站名稱(chēng)、泄放設施類(lèi)型、生態(tài)流量確定值、監管單位及監督電話(huà)等，接受社會(huì )監督。

（六）回應社會(huì )關(guān)切。對監管部門(mén)提出的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，對社會(huì )監督等渠道提出的問(wèn)題作出回應。

第十二條　?區縣水行政主管部門(mén)牽頭對轄區內小水電站泄放設施、監測裝置運行情況和下泄生態(tài)流量執行情況實(shí)施現場(chǎng)檢查和日常監管。

（一）開(kāi)展日常監管。采取定期和不定期、暗訪(fǎng)與明查相結合的方式開(kāi)展生態(tài)流量泄放專(zhuān)項檢查。主要檢查有無(wú)人為損壞、堵塞泄放設施，是否足額泄放生態(tài)流量。不能判斷生態(tài)流量是否足額下泄時(shí)，應當委托有檢測資質(zhì)的第三方機構現場(chǎng)確認。對檢查發(fā)現的問(wèn)題要建立問(wèn)題整改臺賬，加強技術(shù)指導，確保問(wèn)題整改到位。

（二）強化重點(diǎn)監管。將下游存在敏感保護對象、電站大壩與發(fā)電廠(chǎng)房間減水河段較長(cháng)、歷次監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多和已確定為生態(tài)流量目標河流控制斷面的小水電站納入重點(diǎn)監管名錄，提出重點(diǎn)監管要求，定期開(kāi)展線(xiàn)上抽查，每年枯水期至少開(kāi)展1次實(shí)地檢查。

（三）加強平臺管理。安排專(zhuān)人登錄監管平臺對在線(xiàn)監測和就地存儲數據進(jìn)行抽查，檢查歷史視頻是否能正?；胤?，抽查后要形成工作臺賬備查。

（四）嚴格認定核實(shí)。通過(guò)上傳或拷貝至監管平臺的下泄流量監測數據、圖像、視頻，對小水電站是否滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求進(jìn)行初步認定。對初步認定不滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求的，區縣水行政主管部門(mén)應組織相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)。

有下列情形之一的，經(jīng)區縣水行政主管部門(mén)核定并報市水行政主管部門(mén)備案后，可認定為小水電站滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求：

1．徑流式或日調節小水電站壩址上游來(lái)水量小于確定的生態(tài)流量且已按上游來(lái)水量泄放的；

2．因防汛抗旱需要或飲用水水源地取水等原因需停止下泄生態(tài)流量的；

3．因工程修復、施工等原因導致小水電站確實(shí)無(wú)法執行下泄生態(tài)流量相關(guān)要求的；

4．因不可抗力原因，小水電站無(wú)法下泄生態(tài)流量的。

第十三條　?對不滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求的小水電站，由區縣水行政主管部門(mén)下發(fā)整改通知，督促整改到位；對生態(tài)問(wèn)題突出、社會(huì )反映強烈、整改措施不力的小水電站，由區縣水行政主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門(mén)掛牌督辦，限期整改；涉及違法的依法予以處罰。

第十四條　?區縣水行政主管部門(mén)應建立監管信息公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)流量監測信息、先進(jìn)典型和違法違規行為，鼓勵社會(huì )公眾監督小水電站生態(tài)流量泄放情況。

第十五條　?任何單位或個(gè)人有權向區縣水行政主管部門(mén)或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報生態(tài)流量泄放問(wèn)題線(xiàn)索；發(fā)現有關(guān)部門(mén)不依法履行職責的，有權向其上級機關(guān)或者監察機關(guān)舉報。

第十六條　?本辦法自印發(fā)之日起施行。

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