鄂林資〔2023〕138號《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省草原征占用審核審批管理規范（試行）〉的通知》

《湖北省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖北省草原征占用審核審批管理規范（試行）〉的通知》





鄂林資〔2023〕138號

各市、州、縣林業(yè)主管部門(mén)： 

《湖北省草原征占用審核審批管理規范（試行）》已經(jīng)局黨組研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，加強草原征占用審核審批管理。


 

湖北省林業(yè)局

2023年12月27日




 

湖北省草原征占用審核審批管理規范（試行）



 

第一章  總則

第一條 為了加強草原征占用的監督管理，規范草原征占用審核審批，根據《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》《草原征占用審核審批管理規范》等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本規范。

第二條 本規范適用于下列情形：

（一）礦藏開(kāi)采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用草原的審批。

第三條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)負責草原征占用的審核審批工作。

第四條 礦藏開(kāi)采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管理有關(guān)規定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原。


 

第二章  審核審批權限

第五條 礦藏開(kāi)采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核。省林業(yè)局根據國家林業(yè)和草原局委托要求執行；

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)審核。

（三）征收、征用或者使用草原涉及天然牧草地、自然保護地、生態(tài)紅線(xiàn)等重點(diǎn)生態(tài)區域的，由省林業(yè)局審核。

第六條 工程建設、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，不得超過(guò)二十公頃（含），由縣級林業(yè)主管部門(mén)審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿(mǎn)，使用草原的單位或者個(gè)人應當恢復草原植被并及時(shí)退還。

第七條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施確需使用草原的，權屬為國有的，由省林業(yè)局審批；權屬為集體的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)審批。修建其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應當依照本規范第五條的規定辦理。

直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設施；

3.科研、試驗、示范基地；

4.草原防火和灌溉設施等。

第八條 草原征占用應當符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級以上相關(guān)規劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農民生活不會(huì )產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應當征得草原所有者或者使用者的同意；

（五）申請材料齊全、真實(shí)；

（六）法律、法規規定的其他條件。


 

第三章  申請材料

第九條 礦藏開(kāi)采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，草原征占用單位或者個(gè)人應當向具有審核審批權限的林業(yè)主管部門(mén)提交以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目審批、核準或者備案有關(guān)批準文件；

（三）草原權屬材料；

（四）擬使用草原的區域坐標圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明。

第十條 臨時(shí)占用草原的，應當提交以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目審批、核準或者備案有關(guān)批準文件；

（三）草原權屬材料；

（四）擬臨時(shí)占用草原的區域坐標圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明；

（六）草原植被恢復方案。

第十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施使用草原的，應當提交以下材料：

（一）《草原征占用申請表》；

（二）項目有關(guān)批準文件或者使用草原情況說(shuō)明；

（三）草原權屬材料；

（四）擬使用草原的區域坐標圖；

（五）使用草原單位法人資格證明或者個(gè)人身份證明。

第十二條 草原征占用申請材料具體要求：

（一）草原征占用申請表，草原征占用的單位或者個(gè)人應當規范填寫(xiě)《草原征占用申請表》。

（二）項目審批、核準或者備案有關(guān)批準文件，提供縣級以上人民政府或者相關(guān)部門(mén)的批復、核準或者備案文件。

勘查、開(kāi)采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目有關(guān)批準文件。

宗教、殯葬等建設項目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的批準文件。

鄉村建設項目和農村村民宅基地建設，按照地方有關(guān)規定提供相關(guān)批準文件。

（三）草原權屬材料，包括擬征占用草原涉及的草原所有權證、草原使用權證和草原承包經(jīng)營(yíng)權證。不能提供草原權屬證書(shū)的，應當提供由縣級人民政府出具的權屬證明。

（四）草原植被恢復方案，包括恢復面積、恢復措施、時(shí)間安排、資金投入、責任以及監管措施等內容。

（五）擬征占用草原的區域坐標圖，擬征占用草原區域范圍矢量數據坐標。

第十三條 征占用涉及天然牧草地、自然保護地、生態(tài)紅線(xiàn)等重點(diǎn)生態(tài)區域的，應當進(jìn)行建設項目生物多樣性評估論證。

第十四條 草原征占用的申請材料，需提供一式三份。申請材料為復印件的，需在復印件上注明“與原件核實(shí)無(wú)誤”字樣并加蓋申報單位印章。


 

第四章  審核審批程序

第十五條 草原征占用審核審批程序

（一）申請。草原征占用單位或者個(gè)人向縣級林業(yè)主管部門(mén)提出草原征占用申請，提交申報材料?？缈h級行政區域的，分別向草原所在地的縣級林業(yè)主管部門(mén)提出申請?？h級林業(yè)主管部門(mén)嚴格審核，認真核對申請材料。對材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在10個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
（二）受理?？h級林業(yè)主管部門(mén)對材料齊全、符合條件的使用草原申請，應當組織開(kāi)展現場(chǎng)查驗工作，現場(chǎng)查驗時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。省林業(yè)局、市（州）林業(yè)主管部門(mén)根據需要組織開(kāi)展現場(chǎng)查驗工作。

（三）公示?？h級林業(yè)主管部門(mén)對建設項目擬征占用草原的，應當在草原所在地的村（組）或者林場(chǎng)等范圍內，將擬征占用草原的用途、范圍、面積等內容進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示情況和反饋意見(jiàn)要在上報的初步審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，公示有關(guān)材料由縣級林業(yè)主管部門(mén)負責存檔并上報。已由地方人民政府及其自然資源部門(mén)依照法律法規規定組織公示公告的，林業(yè)主管部門(mén)不再另行組織。涉密的建設項目不進(jìn)行公示。

（四）申報。按照規定需要報上級林業(yè)主管部門(mén)審核審批的建設項目，下級林業(yè)主管部門(mén)應當在20個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)，連同申請材料報上級林業(yè)主管部門(mén)。

（五）審查與決定。具有審核審批權限的林業(yè)主管部門(mén)，根據法律法規對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，依據審查結果作出準予或者不予許可的決定，并抄送下級林業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)單位。審查通過(guò)后，申請人依據草原植被恢復費征收有關(guān)規定，依法繳納草原植被恢復費。

第十六條 草原征占用審查意見(jiàn)

包括擬征占用草原項目基本情況，擬征占用草原情況，符合縣級以上相關(guān)規劃情況，公示情況及結果和是否同意項目征占用草原的意見(jiàn)等。

對非法使用草原、擅自改變草原用途的建設項目，要依法查處；涉嫌構成犯罪的，依法移交公安機關(guān)。確需使用草原的，有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)要在初步審查意見(jiàn)中對建設項目違法使用草原情況及違法行為查處情況進(jìn)行說(shuō)明。

第十七條 草原征占用現場(chǎng)查驗

現場(chǎng)查驗方法：組織人員查閱檔案資料，開(kāi)展實(shí)地調查，拍攝現場(chǎng)照片和影像等事項。

現場(chǎng)查驗人員：應當不少于三人（其中應當包括兩名以上具有中級以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員），并如實(shí)填寫(xiě)《征占用草原現場(chǎng)查驗表》，編制現場(chǎng)查驗報告。

現場(chǎng)查驗報告：應當包括擬征占用草原項目基本情況；擬征占用草原的權屬、面積、類(lèi)型、等級和相關(guān)草原所有權者、使用權者和承包經(jīng)營(yíng)權者數量；是否涉及天然牧草地、自然保護地、生態(tài)紅線(xiàn)等重點(diǎn)生態(tài)區域和未批先建等情況。

第十八條 草原征占用審核審批時(shí)限

自受理之日起，具有審核審批權限的林業(yè)主管部門(mén)應當在20個(gè)工作日內完成審核審批工作。20個(gè)工作日內不能完成的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可延長(cháng)10個(gè)工作日，并告知申請人延長(cháng)的理由。

第十九條 行政許可決定書(shū)的發(fā)放

草原征占用的申請，經(jīng)審核同意的，具有審核審批權限的林業(yè)主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國草原法》，向申請人發(fā)放準予行政許可決定書(shū)。經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書(shū)，并告知不予許可的理由。

征收、征用或者使用草原的項目在獲得準予行政許可決定書(shū)后，依法向自然資源主管部門(mén)申請辦理建設用地審批手續。

第二十條 臨時(shí)占用草原期滿(mǎn)后的監督管理

臨時(shí)占用草原期滿(mǎn)后，用地單位或者個(gè)人應當在一年內恢復草原植被?？h級林業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)督促用地單位或者個(gè)人按照簽訂的草原植被恢復方案恢復草原植被。


 

第五章  其他規定

第二十一條 礦藏開(kāi)采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應當一次性申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的，嚴禁化整為零。

建設項目批準文件中明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實(shí)施安排，按照規定權限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據開(kāi)發(fā)計劃分階段按照規定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

第二十二條 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的公路、鐵路、油氣管線(xiàn)、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以向省林業(yè)局申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時(shí)，應當附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規定權限一次性申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續。

申請辦理控制性單體工程和配套工程先行使用草原手續時(shí)，應當提供開(kāi)展項目前期工作的批文、用地單位先行使用草原申請。

第二十三條 申請單位或者個(gè)人應當按照批準的面積征占用草原，不得擅自擴大面積。因建設項目設計變更確需擴大征占用草原面積的，依規定權限逐級申請辦理征占用草原審核審批手續。減少征占用草原面積或者變更征占用草原位置的，應當逐級向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門(mén)應當建立征占用草原審核審批管理檔案。

第二十五條 縣級林業(yè)主管部門(mén)應當在每年的1月31日前將上年度本地區征占用草原審批情況匯總上報省林業(yè)局。


 

第六章  附則

第二十六條 《草原征占用申請表》《征占用草原現場(chǎng)查驗表》統一使用國家林業(yè)和草原局規定的樣表。

第二十七條 本規范中草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。

第二十八條 本規范自發(fā)布之日起施行。

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