陜市監發(fā)〔2023〕434號《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》

《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》






陜市監發(fā)〔2023〕434號
 

各設區市、韓城市、楊凌示范區市場(chǎng)監管局，省局機關(guān)各處室、各直屬行政機構，省纖維質(zhì)量監測中心：

為進(jìn)一步規范全省市場(chǎng)監管系統行政處罰裁量權行使，壓縮自由裁量空間，落實(shí)“首違不罰”“輕微違法行為不予處罰、減輕處罰”相關(guān)規定，推進(jìn)包容審慎監管，優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，根據《行政處罰法》相關(guān)規定以及總局《關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》，結合省委省政府“三個(gè)年”活動(dòng)要求，省局制定了陜西省市場(chǎng)監管《“首違不罰”清單（2023年）》《輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）》，已經(jīng)省局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行，并就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握標準

（一）首違不罰。首違不罰是指對初次發(fā)現的市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監管法律法規且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

（二）初次違法。初次違法是指當事人三年內在食品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備、廣告等各自領(lǐng)域內，第一次發(fā)生違法行為。三年內是指上一個(gè)違法行為立案之日至下一個(gè)違法行為發(fā)生之日未超過(guò)三個(gè)自然年的時(shí)間。

（三）違法行為輕微。認定違法行為輕微，可以結合貨值金額（涉案金額）大小、是否初次違法、有無(wú)違法所得或者違法所得多少、違法行為持續時(shí)間長(cháng)短、主觀(guān)過(guò)錯大小、及時(shí)中止違法行為、案涉產(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標準等因素綜合判斷。

（四）危害后果輕微。認定危害后果輕微，可以結合是否對市場(chǎng)秩序的擾亂程度輕微，對消費者欺騙誤導作用小，危害范圍小，貨值金額（涉案金額）少，違法所得少，危害后果易于消除或者減輕，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果或主動(dòng)與被侵害對象達成和解等因素綜合判斷。

上述貨值金額（涉案金額）小是指一般不超過(guò)3000元；違法所得少是指一般不超過(guò)300元；違法行為持續時(shí)間短是指一般不超過(guò)30日；主觀(guān)過(guò)錯小是指立案前積極采取召回、補償等方式消除或減輕危害后果。各市級局可以在不與本通知精神相沖突的前提下，根據當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平再行細化前述因素標準。制定的標準應當通過(guò)官網(wǎng)等方式予以公開(kāi)。

二、規范實(shí)施程序

（五）準確認定初次違法。應當通過(guò)詢(xún)問(wèn)當事人，查詢(xún)國家企業(yè)信用信息公示系統、陜西省市場(chǎng)監管案件管理信息系統等方式，確定當事人是否為初次違法。

立案后認定違法事實(shí)存在，但依法不予行政處罰的，當事人再次實(shí)施該類(lèi)型違法行為的，不屬初次違法。當事人信用修復后再次實(shí)施該類(lèi)型違法行為的，不屬初次違法。

（六）嚴格遵照程序作出決定。對于當事人確實(shí)存在違法行為，但符合“首違不罰”“違法行為輕微不予處罰”條件而不予行政處罰的，一般均應當履行立案程序并依法作出不予行政處罰決定。不予行政處罰決定作出前要依法履行告知程序。作出不予行政處罰決定前，可以將案件提交負責人集體討論。不予行政處罰決定不公示，但應當錄入案件管理信息系統。

（七）注重后續監管。對于決定不予行政處罰的，應當通過(guò)建議、提醒、勸告、告誡等方式教育引導當事人，明確告知違法行為具體情況?？梢砸螽斒氯撕炗喅兄Z書(shū)，承諾徹底改正違法行為并不再犯；也可以結合信用監管等方式強化后續監管，并在合理時(shí)間內復核，視改正情況依法采取必要的監管措施。

三、認真抓好落實(shí)

（八）做好統計及案例發(fā)布。各市級局要及時(shí)統計不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，深入分析案件情況，不斷提升行政執法能力。要優(yōu)中選優(yōu)做好典型案例匯編、公布、宣傳工作，指導系統內準確適用“不罰”“輕罰”規定，并將政策紅利及時(shí)準確傳遞給廣大市場(chǎng)主體。

本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。以前規定與本通知內容不一致的，以本通知為準，《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省市場(chǎng)監管輕微違法行為不予行政處罰清單（2022 版）〉〈陜西省市場(chǎng)監管輕微違法行為減輕行政處罰清單（2022 版）〉的通知》（陜市監發(fā)〔2022〕462 號）繼續有效。

執行中發(fā)現問(wèn)題請及時(shí)報告省局。

聯(lián)系人：陳少偉，聯(lián)系電話(huà)：029-86138082。


 

陜西省市場(chǎng)監督管理局

2023年9月5日

全文及附件下載：《陜西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》

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