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浙江省公平競爭審查辦法
(2024年1月13日浙江省人民政府令第403號公布 自2024年4月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強和規范公平競爭審查工作，強化競爭政策基礎地位，破除地方保護和行政性壟斷，維護全國統一市場(chǎng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）開(kāi)展公平競爭審查工作，適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。
第三條 政策制定機關(guān)在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、政企合作、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、行政規范性文件以及具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）的過(guò)程中，應當進(jìn)行公平競爭審查。
第四條 公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。
縣級以上人民政府應當加強對公平競爭審查工作的統籌協(xié)調，建立健全公平競爭審查協(xié)調機制，強化審查工作力量建設和財政經(jīng)費保障，及時(shí)研究解決公平競爭審查工作中遇到的重大問(wèn)題。
鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好公平競爭審查相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責推進(jìn)本地區公平競爭審查制度實(shí)施，加強監督指導，組織開(kāi)展公平競爭審查抽查、有關(guān)政策措施清理等工作。
縣級以上人民政府出臺的政策措施，由起草部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查，或者指定相應的部門(mén)對一定范圍或者特定領(lǐng)域的政策措施開(kāi)展公平競爭審查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺的政策措施，由本單位明確審查工作機構開(kāi)展公平競爭審查。
多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競爭審查，各參與部門(mén)負責各自職責范圍內的公平競爭審查。
第二章 審查內容
第六條 政策制定機關(guān)應當審查政策措施是否含有以下限制市場(chǎng)準入或者退出的內容：
（一）對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準入；
（二）對企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙；
（三）對不同所有制、組織形式、地區的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇；
（四）違法設置特許經(jīng)營(yíng)權，或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營(yíng)權；
（五）限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（六）設置其他不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。
第七條 政策制定機關(guān)應當審查政策措施是否含有以下限制商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的內容：
（一）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品、服務(wù)、要素輸出；
（二）排斥、限制、強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構；
（三）排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)、要素實(shí)施歧視性?xún)r(jià)格、收費和補貼；
（五）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在標準、監管等方面實(shí)行歧視性待遇；
（六）其他限制商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的規定。
第八條 政策制定機關(guān)應當審查政策措施是否在沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的情況下，含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內容：
（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；
（二）對特定經(jīng)營(yíng)者實(shí)施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策；
（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、資質(zhì)標準、環(huán)保標準、排污權限、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面的優(yōu)惠政策；
（四）安排財政支出與經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；
（五）要求經(jīng)營(yíng)者提供保證金或者扣留經(jīng)營(yíng)者保證金；
（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本并排除、限制競爭的規定。
第九條 政策制定機關(guān)應當審查政策措施是否含有以下影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容：
（一）強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為；
（二）違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；
（三）超越定價(jià)權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)；
（四）違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、服務(wù)和要素的價(jià)格水平；
（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并排除、限制競爭的規定。
第十條 政策制定機關(guān)在開(kāi)展公平競爭審查工作中，應當重點(diǎn)審查政策措施是否含有以下內容：
（一）在招標投標、政府采購中，限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設置其他不合理的條件排斥經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)；
（二）在招標投標、政府采購中，對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準，將經(jīng)營(yíng)者在本地區的業(yè)績(jì)、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級；
（三）在招標投標、政府采購中，違反規定要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊設立法人或者分支機構、擁有一定辦公面積、繳納社會(huì )保險等；
（四）在招標投標、政府采購中，設定與招標和采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；
（五）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批，重復檢查，不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )，違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（六）沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
第十一條 政策措施經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭，但是有下列情形之一的，可以出臺實(shí)施：
（一）為維護國家安全；
（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力；
（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益；
（四）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他情形。
符合前款規定情形的，政策制定機關(guān)應當在審查結論中說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現上述目的確有必要，而且沒(méi)有影響更小的替代方案，并明確實(shí)施期限或者終止條件；實(shí)施期限到期或者滿(mǎn)足終止條件的，應當及時(shí)停止實(shí)施。
第三章 審查程序
第十二條 公平競爭審查是政策措施制定出臺或者提請審議之前的必經(jīng)程序。政策措施未按照規定進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。
第十三條 公平競爭審查一般采用書(shū)面方式進(jìn)行。情況復雜的，可以采用實(shí)地調查、座談會(huì )、專(zhuān)家論證、第三方機構評估等方式進(jìn)行。不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)、要求派員參加會(huì )議等方式代替公平競爭審查。
除依法需要保密的外，開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、消費者等利害關(guān)系人對有關(guān)政策措施的意見(jiàn)。
第十四條 政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查，有下列情形之一的，應當進(jìn)行第三方機構評估：
（一）擬出臺的政策措施被集中反映涉嫌違反公平競爭規定；
（二）擬適用本辦法第十一條規定。
第十五條 制定出臺下列政策措施時(shí)，政策制定機關(guān)或者起草部門(mén)可以按照公平競爭審查協(xié)調機制的規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織會(huì )審：
（一）擬由縣級以上人民政府制定出臺；
（二）擬適用本辦法第十一條規定。
公平競爭審查會(huì )審一般采用書(shū)面方式進(jìn)行，可以征求有關(guān)部門(mén)、利害關(guān)系人、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)，并在會(huì )審后出具書(shū)面會(huì )審意見(jiàn)。
公平競爭審查會(huì )審時(shí)間一般不超過(guò)5個(gè)工作日，征求意見(jiàn)等時(shí)間除外；必要時(shí)，會(huì )審可以與行政合法性審查同步進(jìn)行。
第十六條 對政策措施進(jìn)行公平競爭審查后，應當根據下列不同情形，作出相應處理：
（一）政策措施符合規定，不存在排除、限制競爭問(wèn)題的，由起草部門(mén)或者審查工作機構出具公平競爭審查通過(guò)的意見(jiàn)，并報政策制定機關(guān)；
（二）政策措施存在可以修改解決的排除、限制競爭問(wèn)題的，對相關(guān)內容進(jìn)行修改后，由起草部門(mén)或者審查工作機構出具公平競爭審查通過(guò)的意見(jiàn)，并報政策制定機關(guān)；
（三）政策措施存在排除、限制競爭問(wèn)題且無(wú)法通過(guò)修改解決的，由起草部門(mén)或者審查工作機構出具公平競爭審查不通過(guò)的意見(jiàn)，并建議政策制定機關(guān)暫緩或者取消出臺該政策措施。
政策措施經(jīng)過(guò)公平競爭審查會(huì )審的，起草部門(mén)或者審查工作機構應當對會(huì )審意見(jiàn)的采納情況書(shū)面作出說(shuō)明，并按照前款規定報政策制定機關(guān)處理。
對公平競爭審查意見(jiàn)、會(huì )審意見(jiàn)，政策制定機關(guān)應當及時(shí)研究處理。
第四章 保障措施
第十七條 政策制定機關(guān)應當加強公平競爭審查能力建設，保障人員力量與公平競爭審查工作任務(wù)相適應。
從事公平競爭審查工作的人員應當具備與履行審查職責相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規定的權限和程序履行職責。
第十八條 省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當制定公平競爭審查工作指引，明確審查標準和流程，提升公平競爭審查工作規范化水平。
縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強公平競爭審查工作的業(yè)務(wù)指導，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓研討和案例指導等方式，提升公平競爭審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區）人民政府可以根據工作需要，分行業(yè)、分系統、分地區制定公平競爭審查細則，提升公平競爭審查質(zhì)量。
第十九條 省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當健全公平競爭審查咨詢(xún)論證制度，建立公平競爭審查咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，為公平競爭審查工作提供智力支持。
政策制定機關(guān)可以根據工作實(shí)際引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量參與公平競爭審查工作，將第三方機構評估費用納入預算管理。
第二十條 省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，依托一體化智能化公共數據平臺，構建上下貫通、部門(mén)協(xié)同的公平競爭審查智能化應用體系。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對公平競爭審查工作的考核評價(jià)，將公平競爭審查工作納入考核評價(jià)體系。
省市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當組織開(kāi)展公平競爭環(huán)境社會(huì )滿(mǎn)意度測評，編制公平競爭指數，科學(xué)評價(jià)各地市場(chǎng)公平競爭狀況。
對在公平競爭審查工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予褒揚；對落實(shí)公平競爭審查工作取得突出成效的地區，按照國家和省有關(guān)規定給予督查激勵。
第五章 監督管理
第二十二條 任何單位和個(gè)人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策措施，有權進(jìn)行投訴、舉報或者反映。
縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當組織建立本地區公平競爭審查投訴舉報受理和回應制度，并公開(kāi)投訴舉報渠道。
第二十三條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立公平競爭審查抽查制度，牽頭組織對政策措施開(kāi)展抽查。
抽查發(fā)現政策措施涉嫌違反本辦法規定的，應當及時(shí)組織調查核實(shí)；經(jīng)核查屬實(shí)的，政策制定機關(guān)應當作出整改；情節嚴重的，依法追究相應的法律責任。
第二十四條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立健全政策措施動(dòng)態(tài)清理機制，組織政策制定機關(guān)對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。
政策制定機關(guān)可以就已出臺政策措施的競爭效果和本地區、本行業(yè)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競爭狀況等委托第三方機構開(kāi)展評估。
第二十五條 縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查提示函制度，可以根據需要向有關(guān)政策制定機關(guān)發(fā)送重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查提示函，提醒履行公平競爭審查程序，提示可能排除、限制競爭的內容。
第二十六條 縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入年度督查計劃。
有下列情形之一的，在報請本級人民政府同意后，可以對本級人民政府有關(guān)部門(mén)或者下級人民政府相關(guān)負責人進(jìn)行約談：
（一）違反本辦法出臺政策措施，造成嚴重不良影響；
（二）對督查檢查發(fā)現的問(wèn)題整改不力；
（三）存在其他按照規定需要約談的情形。
第二十七條 政策制定機關(guān)制定、實(shí)施政策措施的行為涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的，相關(guān)單位應當將線(xiàn)索移送反壟斷執法機構，由反壟斷執法機構依據《中華人民共和國反壟斷法》調查處理。
第二十八條 政策制定機關(guān)不履行或者不正確履行本辦法規定，造成嚴重危害后果的，由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自2024年4月1日起施行。
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