津政辦發(fā)〔2024〕1號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2024〕1號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2024年1月12日
 

天津市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
 

為穩妥有序推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，根據《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）要求，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，聚焦科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步盤(pán)活存量、培育增量、提升質(zhì)量，以國土空間規劃為統領(lǐng)，以政策機制創(chuàng )新為支撐，推動(dòng)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現城市功能完善、產(chǎn)業(yè)轉型升級和資源資產(chǎn)質(zhì)效提升，促進(jìn)國土空間布局更合理、結構更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備，打造一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的再開(kāi)發(fā)模式，形成可復制、可推廣的低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系和制度機制，進(jìn)一步提高土地利用效益，降低單位GDP建設用地使用面積，實(shí)現節地水平和產(chǎn)出效益雙提升，為促進(jìn)城鄉內涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項行動(dòng)”提供土地制度保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善認定標準。制定天津市低效用地調查認定指南，針對低效工業(yè)用地、低效城鎮用地、低效村莊用地等類(lèi)型，明確調查范圍、調查內容、技術(shù)步驟和數據來(lái)源，提出認定的原則要求。各區可結合自身實(shí)際，分區域、差別化細化完善認定標準，作為本區開(kāi)展低效用地認定的依據。（責任單位：市規劃資源局、各區人民政府）

（二）開(kāi)展摸底調查工作。各區以2022年度國土變更調查為基礎，以宗地為單元全面調查土地、建筑、經(jīng)濟等信息，分析評價(jià)低效用地的規模、結構、分布和潛力，針對存在問(wèn)題和盤(pán)活訴求，系統梳理影響低效用地再開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成“兩庫一清單”（低效用地數據庫、歷史遺留用地數據庫和問(wèn)題清單），夯實(shí)項目實(shí)施和政策創(chuàng )新基礎。（責任單位：市規劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委等市級部門(mén)，各區人民政府）

（三）強化規劃策劃統領(lǐng)。各區依據調查認定成果，明確低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域，劃定低效用地再開(kāi)發(fā)空間單元，開(kāi)展空間單元規劃策劃。補齊詳細規劃空白短板，探索同步編制街區控制性詳細規劃和空間單元內實(shí)施層面控制性詳細規劃，探索低效用地再開(kāi)發(fā)規劃審批新機制。按照“成熟一批、推動(dòng)一批”的原則，各區每年編制低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施計劃，明確開(kāi)發(fā)主體、實(shí)施內容、進(jìn)度時(shí)序等，推動(dòng)項目有序實(shí)施。（責任單位：市規劃資源局、各區人民政府）

（四）聚焦盤(pán)活四類(lèi)資源。聚焦推動(dòng)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，通過(guò)“正向激勵+反向倒逼”，提高產(chǎn)出效益，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”和提質(zhì)增效；聚焦盤(pán)活低效城鎮用地，繪制區級生產(chǎn)力地圖，強化招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，深入挖掘商業(yè)服務(wù)業(yè)設施辦公樓宇載體特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級煥新，促進(jìn)城中村、老舊小區改造，提升空閑公共管理與公共服務(wù)設施等服務(wù)水平；聚焦整治農村零散低效用地，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等途徑，實(shí)施農村零散低效用地復墾復綠，引導建設用地向城區、園區、鎮區集中；聚焦妥善處理歷史遺留用地、歷史遺留圍填海問(wèn)題，探索分類(lèi)處置方式，進(jìn)一步拓展國土空間，實(shí)現存量資源向增量資產(chǎn)的轉變。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市稅務(wù)局、市國資委等市級部門(mén)，各區人民政府）

（五）加強政策機制創(chuàng )新。探索建立不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和再利用路徑的政策體系，加強規劃統籌、完善收儲機制和征收補償辦法、探索資源資產(chǎn)組合供應、完善土地供應方式、優(yōu)化地價(jià)政策工具、完善收益分享機制、健全存量資源轉換利用機制、鼓勵科技創(chuàng )新、創(chuàng )新落實(shí)財稅金融政策、健全歷史遺留問(wèn)題處置機制，充分激發(fā)低效用地再利用的內生動(dòng)力。建立健全產(chǎn)業(yè)項目用地全生命周期共同監管機制，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現對項目招商、供地、運營(yíng)、退出等全過(guò)程的共同監管，促進(jìn)土地節約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉型升級。探索優(yōu)化低效用地再開(kāi)發(fā)項目審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升審批質(zhì)效。（責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市金融局、市稅務(wù)局、市國資委等市級部門(mén)，各區人民政府）

（六）分批推進(jìn)項目實(shí)施。2024年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施首批項目，盡快形成實(shí)物工作量，為全市低效用地再開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗，形成典型示范引領(lǐng)。各區按照系統化謀劃、一體化推進(jìn)、閉環(huán)式管理的原則，細化實(shí)化年度實(shí)施項目，加快編制和審批低效用地再開(kāi)發(fā)項目實(shí)施方案，全力服務(wù)并督促項目實(shí)施，形成一批區域辨識度高的標志性成果。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市國資委等市級部門(mén)，各區人民政府）

三、實(shí)施步驟

（一）準備部署階段（2024年1月底前）

1．市規劃資源局按照本方案，制定調查認定指南、試點(diǎn)政策清單。

2．各區制定具體推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)摸底調查工作，編制年度計劃，實(shí)施首批試點(diǎn)項目。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2024年2月至2026年12月）

1．2024年3月底前，各區完成低效用地底數和歷史遺留用地上圖入庫；2024年6月底前，各區深度挖掘已盤(pán)活項目經(jīng)驗做法，形成首批典型案例；2024年12月底前，市級相關(guān)部門(mén)初步形成低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系。

2．2025年9月底前，市規劃資源局按照自然資源部的統一部署，開(kāi)展中期評估；2025年12月底前，各區更新完善低效用地數據庫，市級相關(guān)部門(mén)優(yōu)化調整低效用地再開(kāi)發(fā)政策。

3．2026年12月底前，各區統籌推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，持續推動(dòng)項目實(shí)施；全市形成一套完整有效的低效用地再開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。

（三）總結提升階段（2027年1月至9月）

2027年6月底前，開(kāi)展試點(diǎn)工作總結，各區形成工作總結報告；2027年9月底前，市規劃資源局形成全市總結報告。

四、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。成立由分管副市長(cháng)牽頭的市級低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作專(zhuān)班，市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市統計局、市金融局、市稅務(wù)局、市國資委等市級部門(mén)和各區人民政府為成員單位。市級工作專(zhuān)班組織拉練式觀(guān)摩交流和年終總結評估，加強低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作調度，建立責任清單，細化任務(wù)分工，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施。市級工作專(zhuān)班辦公室設在市規劃資源局。各區人民政府要將低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，成立相應工作專(zhuān)班，統籌開(kāi)展本區試點(diǎn)工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革。在推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作過(guò)程中，要與加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”、城市更新、鄉村振興以及全域土地綜合整治、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)等工作統籌結合，深化對改革整體性的認識，加強改革聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”，形成工作合力。

（三）加強宣傳引導。加強與媒體對接合作，精準做好政策宣傳解讀，全面展示典型案例，引導公眾參與和支持。通過(guò)工作簡(jiǎn)報、定期總結、中期評估、編制藍皮書(shū)等方式，推廣典型經(jīng)驗、亮點(diǎn)做法和創(chuàng )新成效，提升試點(diǎn)影響力。強化項目信息公開(kāi)，暢通溝通渠道，接受社會(huì )監督，有效預防和控制風(fēng)險，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。





 

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本文關(guān)鍵詞： 天津市