津政辦發(fā)〔2023〕13號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






津政辦發(fā)〔2023〕13號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)、增加就業(yè)空間，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)市委市政府“十項行動(dòng)”，堅持發(fā)展與規范并重，強化平臺引育、場(chǎng)景牽引、政策支持、創(chuàng )新驅動(dòng)，建立包容審慎的監管體系，營(yíng)造活躍規范的平臺經(jīng)濟生態(tài)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2027年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域國內外頭部平臺企業(yè)不少于2家，培育國內具有競爭力的平臺企業(yè)不少于2家，匯聚超過(guò)200家知名平臺企業(yè)，打造5個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟聚集區，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，金融、科技、數據、信用等配套體系進(jìn)一步健全，本市生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟整體發(fā)展水平達到全國領(lǐng)先。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，打造2個(gè)以上具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備與信息系統廣泛互聯(lián)互通。加快推進(jìn)京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區建設，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汽車(chē)、裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)行業(yè)應用。到2027年，本市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數量達到40個(gè)以上，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率超過(guò)45%。（市工業(yè)和信息化局、市通信管理局等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（二）數據服務(wù)平臺。圍繞數據計算、存儲、交易、清洗、標注、分析、可視化等需求，加快推動(dòng)數據服務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。重點(diǎn)吸引數據資源服務(wù)、在線(xiàn)數據服務(wù)等平臺企業(yè)在津落戶(hù)，開(kāi)展數據標注、數據分析、數據咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，加速服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構。到2027年，力爭引育超過(guò)10家數據服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（三）科技服務(wù)平臺。圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、試驗研發(fā)設備共享等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵平臺化轉型，發(fā)展面向研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后全過(guò)程的科技服務(wù)平臺企業(yè)。支持工業(yè)設計企業(yè)探索“設計+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，推動(dòng)國內外設計企業(yè)、科研院所來(lái)津設立區域總部、分支機構或共建設計研究中心。到2027年，建成科技服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的完整體系，培育一批具有全國影響力的科技服務(wù)平臺企業(yè)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（四）網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者利用大數據、云計算、衛星定位等技術(shù)整合資源，實(shí)現規?；?、集約化運輸生產(chǎn)。推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)與智能交通融合應用，加強事中事后監管，積極引導平臺企業(yè)聚集發(fā)展。到2027年，打造2至3個(gè)主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強的網(wǎng)絡(luò )貨運平臺聚集區，匯聚一批具有競爭力的網(wǎng)絡(luò )貨運領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市交通運輸委、市稅務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)按職責分工負責）

（五）靈活用工平臺（人力資源平臺）。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新運用數字技術(shù)，開(kāi)發(fā)適應就業(yè)多樣化需求的人力資源平臺。探索打通數據接口，通過(guò)失信、社保等關(guān)鍵數據，幫助前置研判和處置風(fēng)險。支持靈活用工、人才招聘等領(lǐng)域平臺企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)新場(chǎng)景，滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)對稀缺人才獲取、高成本人才靈活性配置等需求。到2027年，重點(diǎn)引育2家以上有特色、有規模的靈活用工或人力資源平臺企業(yè)。（市市場(chǎng)監管委、市人社局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（六）循環(huán)經(jīng)濟物流平臺。鼓勵傳統回收企業(yè)運用現代化信息技術(shù)向平臺化轉型，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現線(xiàn)上回收線(xiàn)下物流融合發(fā)展模式。到2027年，重點(diǎn)引育2家以上專(zhuān)業(yè)化、特色化的循環(huán)經(jīng)濟物流頭部平臺，形成1至2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟物流平臺聚集區。支持循環(huán)經(jīng)濟物流平臺企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下，加強信用創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，拓展供需信息、在線(xiàn)交易、金融結算等服務(wù)，推動(dòng)前端從業(yè)人員通過(guò)平臺規范經(jīng)營(yíng)。（市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（七）信息服務(wù)平臺。支持通用信息、數字內容領(lǐng)域平臺企業(yè)在津發(fā)展，加快提高網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺和新興技術(shù)服務(wù)等軟件產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。鼓勵企業(yè)優(yōu)化算法推薦服務(wù)，構建創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同開(kāi)放、有競爭力的信息服務(wù)業(yè)體系，持續推動(dòng)信息消費擴大升級。到2027年，打造1至2個(gè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區，爭取頭部平臺企業(yè)設立區域性總部、功能性總部，在津總部型主體數量達到50家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（八）其他新興平臺。支持金融服務(wù)、節能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等平臺企業(yè)總部、研發(fā)中心和運營(yíng)中心等平臺型項目落地，支持企業(yè)平臺化發(fā)展。對工業(yè)電子商務(wù)平臺、能源大數據平臺、車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺等新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新模式的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，積極支持具備條件的平臺企業(yè)快速發(fā)展，全面激發(fā)平臺經(jīng)濟增長(cháng)潛力。（各行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

三、強化政策支持

（一）加大資金支持力度。設立市級支持平臺經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統籌用好市級相關(guān)存量政策資金，進(jìn)一步提高存量政策資金用于支持生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展的比例。鼓勵有條件的區在符合國家和本市有關(guān)政策規定的前提下，依法依規科學(xué)研究平臺企業(yè)扶持政策，加強重點(diǎn)頭部企業(yè)引育，加快中小、初創(chuàng )型平臺企業(yè)培育。（市財政局、市工業(yè)和信息化局和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（二）加強人才引育和保障。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計劃，精準對接企業(yè)人才需求，編制高層次和緊缺人才需求目錄，面向海內外發(fā)布。搭建高校與企業(yè)對接平臺，開(kāi)辟引進(jìn)綠色通道，優(yōu)化畢業(yè)生來(lái)津留津手續。支持生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺企業(yè)在津建立大學(xué)生實(shí)訓基地、就業(yè)見(jiàn)習基地、博士后工作平臺等載體，幫助企業(yè)快速培育人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障政策，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域人才提供落戶(hù)、安居、醫療保障、子女入學(xué)等全方位服務(wù)。（市人社局、市公安局等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（三）構建金融支持服務(wù)體系。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府基金的帶動(dòng)作用，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的重大需求及關(guān)鍵環(huán)節，服務(wù)平臺企業(yè)快速發(fā)展。加強對平臺企業(yè)的跟蹤培育和支持服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)掛牌上市。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規的前提下，創(chuàng )新符合平臺企業(yè)需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。（市財政局、市金融局、天津銀保監局、天津證監局等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（四）提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。充分利用各項科技專(zhuān)項資金，加大對平臺企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的支持力度，引導平臺企業(yè)提高創(chuàng )新強度。鼓勵平臺企業(yè)申報包括國家重大科技項目在內的各級各類(lèi)科技計劃項目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的企業(yè)參與建設重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等各類(lèi)科技研發(fā)機構。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)

（一）建設典型應用場(chǎng)景。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，打造一批有較高技術(shù)水準、完整解決方案的可復制、可推廣的應用場(chǎng)景。鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，圍繞解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題建設行業(yè)性平臺，不斷深化場(chǎng)景應用，形成涵蓋多價(jià)值環(huán)節的平臺經(jīng)濟生態(tài)圈。（市工業(yè)和信息化局、各行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

（二）加強數據開(kāi)放共享。完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。推動(dòng)各類(lèi)非涉密信息系統與市信息資源統一共享交換平臺聯(lián)通，支撐跨部門(mén)多業(yè)務(wù)場(chǎng)景網(wǎng)上聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一證通辦。暢通政企數據雙向流通機制，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開(kāi)發(fā)規則和流程，鼓勵平臺企業(yè)依法依規使用公共數據從事數據加工活動(dòng)。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等部門(mén)按職責分工負責）

（三）營(yíng)造標準化良好環(huán)境。鼓勵相對成熟的平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準、地方標準、國家標準和國際標準。充分發(fā)揮標準化社會(huì )團體、企業(yè)、技術(shù)機構等作用，創(chuàng )新載體和模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（各行業(yè)主管部門(mén)、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

五、加強監管服務(wù)

（一）實(shí)施包容審慎監管。按照鼓勵創(chuàng )新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，分類(lèi)實(shí)施相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。積極探索企業(yè)試錯容錯糾錯機制，對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的新興行業(yè)，科學(xué)設置“觀(guān)察期”，依法實(shí)施客觀(guān)過(guò)失“首違不罰”制度。探索建立適應生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展的監管模式，落實(shí)“非禁即入、非禁即可”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委及各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

（二）降低平臺經(jīng)濟參與成本。試點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟集中登記工作，通過(guò)名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍的標準化規范化申報，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照“智慧審批”。統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，允許“一照多址”，免于辦理分支機構登記。進(jìn)一步清理于法無(wú)據、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等制度，引導平臺企業(yè)對平臺內經(jīng)營(yíng)者合理收取服務(wù)費用。（市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市人社局及各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

（三）壓實(shí)平臺主體責任。依法依規查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭等違法行為，嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵平臺建立爭議在線(xiàn)解決機制。推動(dòng)各部門(mén)監管平臺與生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺聯(lián)通，進(jìn)一步強化基于數據和流程的事中監管，積極推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規線(xiàn)索的發(fā)現識別能力。（市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦及各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

（四）完善社會(huì )信用體系。推動(dòng)市信用信息共享平臺與平臺企業(yè)建立信用信息合作、共享機制，依法向平臺企業(yè)提供適應其業(yè)務(wù)需求的信用服務(wù)，為平臺企業(yè)依法依規核驗簽約商戶(hù)、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業(yè)提升管理水平，依法加強對平臺簽約商戶(hù)的失信約束和懲戒，規范平臺經(jīng)濟參與者行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委和相關(guān)區人民政府按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。天津市推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組進(jìn)一步加強對全市平臺經(jīng)濟發(fā)展的統籌規劃，協(xié)調解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和平臺企業(yè)面臨的個(gè)性化問(wèn)題。具備平臺經(jīng)濟發(fā)展條件的相關(guān)區、濱海新區開(kāi)發(fā)區要建立相應工作機制，加強統籌服務(wù)與監管，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、主動(dòng)服務(wù)的工作局面。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局和相關(guān)區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）強化考核激勵。搭建考核評價(jià)體系，科學(xué)設定可量化指標，對各區和濱海新區各開(kāi)發(fā)區平臺經(jīng)濟發(fā)展情況和重點(diǎn)監測企業(yè)成長(cháng)情況進(jìn)行考核，作為市級專(zhuān)項資金分配依據。完善退出機制，實(shí)施負面清單機制，對不達標的區域或列入負面清單的企業(yè)，不予支持。（市工業(yè)和信息化局、市財政局及市推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位等部門(mén)按職責分工負責）

（三）加強監測預警。制定平臺經(jīng)濟統計分類(lèi)和監測機制，進(jìn)一步加強對本市平臺經(jīng)濟發(fā)展的監測和分析，做好對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)平臺經(jīng)濟發(fā)展情況的監測和通報，及時(shí)掌握平臺經(jīng)濟運行情況、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)和苗頭性風(fēng)險，強化問(wèn)題分析和跟蹤服務(wù)，持續為企業(yè)解難紓困。（市統計局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)按職責分工負責）


 

天津市人民政府辦公廳

2023年5月17日






 

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