津政規〔2023〕3號《天津市人民政府印發(fā)關(guān)于支持天開(kāi)高教科創(chuàng )園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

《天津市人民政府印發(fā)關(guān)于支持天開(kāi)高教科創(chuàng )園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》






津政規〔2023〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關(guān)于支持天開(kāi)高教科創(chuàng )園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，望遵照執行。



 

天津市人民政府

2023年4月11日
 

關(guān)于支持天開(kāi)高教科創(chuàng )園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為加快推進(jìn)天開(kāi)高教科創(chuàng )園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天開(kāi)園）建設，打造科技創(chuàng )新策源地、科研成果孵化器、科技服務(wù)資源集聚區，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，制定如下政策措施。

一、支持天開(kāi)園高標準高質(zhì)量建設

（一）加大財稅政策支持力度

1．設立天開(kāi)園發(fā)展專(zhuān)項資金。統籌市區兩級稅收、兩級專(zhuān)項資金，設立天開(kāi)園發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持園區建設運營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、成果轉化、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等。專(zhuān)項資金以5年為一周期，首期（2023至2027年）每年基礎額度4億元，根據園區建設發(fā)展評估結果每年進(jìn)行相應調整。專(zhuān)項資金由市人民政府和南開(kāi)區人民政府共同負擔，其中市級負擔50%，南開(kāi)區負擔50%。

2．建立園區孵化轉化利益分享機制。對天開(kāi)園南開(kāi)區環(huán)天南醫大片區（以下稱(chēng)核心區）孵化項目到天開(kāi)園西青區大學(xué)城片區、津南區海河教育園區片區（以下統稱(chēng)拓展區）落地轉化產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅區級留成部分，核心區分享20%、拓展區分享80%，從企業(yè)轉化落地后實(shí)際產(chǎn)生稅收的年份開(kāi)始實(shí)行利益分享，分享期限為10年。對天開(kāi)園孵化項目到園區以外區域落地轉化的，核心區與承接區按照本市相關(guān)政策執行。

（二）加強規劃用地保障

3．支持天開(kāi)園土地高效復合利用。支持將天開(kāi)園建設納入天津市國土空間規劃，鼓勵集約用地、多元復合用地、盤(pán)活存量土地和存量建筑，優(yōu)先享受既有規劃、土地、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)政策，在符合相關(guān)規劃要求的前提下，允許調整土地用途，提高配套服務(wù)設施比例，支持權利人提高建設用地容積率。開(kāi)辟綠色通道，加快辦理規劃土地建設手續。

4．支持核心區實(shí)施城市更新。鼓勵核心區優(yōu)先實(shí)施城市更新，不斷完善城市功能，實(shí)現新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，按照天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實(shí)施方案，統一納入城市更新項目年度實(shí)施計劃加快推動(dòng)實(shí)施，優(yōu)化功能布局和業(yè)態(tài)配置，完善公共服務(wù)設施，補齊基礎設施短板，提升創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)功能，支撐園區高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引導創(chuàng )新資源聚集園區

5．支持高校在園區創(chuàng )新成果轉化。支持在津高?？蒲腥藛T職務(wù)科技成果以轉讓、許可、作價(jià)投資等方式在園區內轉化，將科技成果轉讓、許可不低于70%的凈收入，作價(jià)投資不低于70%的股份或出資比例獎勵給發(fā)明人或團隊。鼓勵在津高校將職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權賦予在園區成果轉化的科研人員或團隊。支持園區內在津高?？萍汲晒M(jìn)場(chǎng)交易，在天津市產(chǎn)權交易中心開(kāi)通綠色通道并免收掛牌費。

6．鼓勵高校橫向科研項目在園區落地轉化。在津高?？蒲腥藛T聯(lián)合企業(yè)且以企業(yè)投入為主開(kāi)展的橫向科研項目，對單個(gè)項目到位經(jīng)費50萬(wàn)元以上，并以相關(guān)項目成果在園區注冊企業(yè)（高?？蒲腥藛T參股且正常運營(yíng)6個(gè)月以上、連續繳納社會(huì )保險6個(gè)月以上）的，橫向科研項目備案后視同市級科技計劃項目，并在職稱(chēng)評定時(shí)予以認可。鼓勵在津高?？蒲腥藛T以其獲得的橫向科研項目結余經(jīng)費出資入股且在園區內成果轉化。

7．推動(dòng)高校院所創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。支持高校院所和海河實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室等高水平創(chuàng )新平臺將科學(xué)儀器和實(shí)驗設施面向園區企業(yè)開(kāi)放服務(wù)。支持園區依托本市大型科研儀器開(kāi)放共享平臺組建檢驗檢測聯(lián)盟。鼓勵高校將圖書(shū)館等公共服務(wù)設施向園區企業(yè)和團隊開(kāi)放。

8．設立天開(kāi)園創(chuàng )業(yè)種子基金。發(fā)揮政府引導基金作用，設立一定規模的天開(kāi)園創(chuàng )業(yè)種子基金，用于投資扶持園區內初創(chuàng )種子企業(yè)。

9．加大高成長(cháng)企業(yè)專(zhuān)項投資力度。充分發(fā)揮高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)專(zhuān)項投資作用，同等條件下優(yōu)先支持園區推薦符合要求的項目，并給予最高1000萬(wàn)元直接投資。

10．吸引創(chuàng )投資本和金融機構入駐。設立創(chuàng )投機構、創(chuàng )投基金一站式服務(wù)窗口，對入駐園區的創(chuàng )投機構、創(chuàng )投基金優(yōu)化注冊審批流程，提供創(chuàng )投備案便利化服務(wù)。鼓勵銀行機構在核心區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構和科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng )新權限。鼓勵保險機構設立科技金融事業(yè)部或專(zhuān)營(yíng)部門(mén)。

11．引導國有創(chuàng )投和擔保機構服務(wù)園區企業(yè)。國有創(chuàng )投基金投資園區科技企業(yè)，可按照相關(guān)規定簽訂協(xié)議，股份轉讓按照協(xié)議約定執行。允許國有創(chuàng )投機構建立跟投機制，管理團隊可按照管理基金投資園區內科技企業(yè)總額的一定比例實(shí)施跟投，原則上不超過(guò)10%。鼓勵政府性擔保機構加大對園區企業(yè)的服務(wù)，給予優(yōu)惠擔保費率支持。

12．為園區企業(yè)開(kāi)放更多應用場(chǎng)景。鼓勵市、區相關(guān)部門(mén)和國有企事業(yè)單位重點(diǎn)應用場(chǎng)景面向園區企業(yè)開(kāi)放服務(wù)，加強應用場(chǎng)景和企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)供需銜接匹配，加快科技成果場(chǎng)景驗證和產(chǎn)業(yè)化應用。

13．加大知識產(chǎn)權保護和服務(wù)力度。發(fā)揮天津市知識產(chǎn)權保護中心作用，為園區企業(yè)提供專(zhuān)利“快速審查、快速確權、快速維權”一站式知識產(chǎn)權保護服務(wù)。加強新一代信息技術(shù)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利預審服務(wù)，壓縮審查周期，實(shí)現專(zhuān)利快速審查授權。

14．拓展園區建設資金支持渠道。鼓勵符合條件的園區配套基礎設施建設項目積極申請地方政府專(zhuān)項債券支持。探索申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

二、支持天開(kāi)園加速形成“造血”功能

（四）強化科技金融資源支撐

15．實(shí)施投資獎勵。對投資園區內天使類(lèi)科技企業(yè)3年以上的基金管理機構，按照實(shí)際投資額（不含政府參股部分的資金）的1%給予最高1000萬(wàn)元投資獎勵。對園區內以公司制形式注冊設立的創(chuàng )投基金，按實(shí)繳注冊資本規模的1%給予該基金最高1000萬(wàn)元且不超過(guò)對園區內企業(yè)投資總額的一次性獎勵。

16．建立信息共享和貸款貼息機制。建立數字化融資服務(wù)平臺和園區企業(yè)常態(tài)化對接服務(wù)機制，實(shí)現政金企信息互通共享。按照貸款利息50%給予園區科技企業(yè)貸款貼息，最長(cháng)不超過(guò)3年，單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元。

17．加大融資租賃支持力度。鼓勵園區內企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，按照承租企業(yè)當年實(shí)際承擔的融資費用（包括租息和手續費）的30%給予補貼。單家企業(yè)補貼時(shí)限不超過(guò)3年、每年補貼金額最高50萬(wàn)元。

（五）加大科研項目支持力度

18．支持科技成果概念驗證。支持園區企業(yè)圍繞核心技術(shù)和高價(jià)值科技成果，以科技成果轉化為目的，實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品驗證、市場(chǎng)應用研究等概念驗證活動(dòng)，對符合條件的概念驗證項目擇優(yōu)立項，對項目實(shí)施進(jìn)展及成效等進(jìn)行綜合考核后，依據考核結果給予不超過(guò)項目總投入的20%、最高100萬(wàn)元的支持。

19．實(shí)施企業(yè)研發(fā)專(zhuān)項項目。支持園區企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)，擇優(yōu)給予30萬(wàn)元至100萬(wàn)元的研發(fā)項目支持，加大對園區發(fā)展有突出經(jīng)濟貢獻企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的支持力度。

20．支持企業(yè)承擔國家重大項目。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，對園區企業(yè)承擔立項總金額500萬(wàn)元以上的國家重大科技項目（課題），按照項目立項實(shí)際撥付到位支持金額的10%進(jìn)行補助，單個(gè)企業(yè)補助總額最高300萬(wàn)元。

（六）支持科技型企業(yè)培育

21．鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。每年安排不超過(guò)1000萬(wàn)元資金，對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內大學(xué)生在園區創(chuàng )辦企業(yè)給予0.5萬(wàn)元至1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)獎勵。

22．支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。對園區內首次入選“四科”標準的科技型中小企業(yè)（即每個(gè)科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過(guò)5項、研發(fā)投入強度高于6%），給予最高150萬(wàn)元重大項目支持。

（七）打造特色校友經(jīng)濟

23．鼓勵校友創(chuàng )辦企業(yè)。支持擁有科技成果的校友（畢業(yè)5年以上）在園區創(chuàng )辦科技型企業(yè)，對正常運營(yíng)6個(gè)月以上并連續繳納社會(huì )保險6個(gè)月以上的，按照現金出資額的20%給予資助，支持額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元，每年擇優(yōu)支持不超過(guò)100家。

24．促進(jìn)校友會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用。對于校友會(huì )或經(jīng)高校認可的校友聯(lián)誼機構，經(jīng)備案和評估通過(guò)的，前3年給予建筑面積50至100平方米辦公場(chǎng)所的租金和物業(yè)費的全額補貼。支持校友會(huì )參與承辦或協(xié)辦本市重大校友活動(dòng)、招才招商活動(dòng)，對年度招商成效排名前30%的校友會(huì )，給予最高100萬(wàn)元獎勵。在園區內設立的外地高校校友會(huì )，參照本地校友會(huì )優(yōu)惠政策執行，并可參與校友會(huì )年度招商成效排名。

（八）支持科技人才集聚

25．加大高端人才引進(jìn)力度。研究制定天開(kāi)園支持高端科技人才引進(jìn)實(shí)施辦法，對經(jīng)認定符合相關(guān)條件的高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，根據人才級別，提供一次性50萬(wàn)元至100萬(wàn)元獎勵資助；對經(jīng)認定符合相關(guān)條件的科技成果轉化人才，在市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構工作且稅前工資性收入所得高于天津市上一年度城鎮單位就業(yè)人員年平均工資10倍以上的，給予上年度繳納個(gè)人所得稅50%、最高10萬(wàn)元生活獎勵資助。

26．做好人才安居保障服務(wù)。為園區內工作、簽訂3年以上勞動(dòng)合同的人才提供為期3年的人才公寓，按照本市廉租房標準收取租金。其中，高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、科技成果轉化人才免費入住。對選擇不入住人才公寓的高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、科技成果轉化人才，采取前補助方式分別按照5000元/月、2000元/月標準給予3年房租補貼。

27．提供全方位生活保障。按照本市引進(jìn)人才相關(guān)政策，妥善解決符合條件的人才子女入學(xué)。為符合條件的外籍人才子女協(xié)調就讀本市外籍人員子女學(xué)校。園區內符合相關(guān)條件的高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才學(xué)前教育、義務(wù)教育階段子女進(jìn)入民辦幼兒園、民辦學(xué)校就讀的，給予相關(guān)人才每人不超過(guò)2名子女學(xué)費總額30%的專(zhuān)項補貼，期限3年。為符合規定的高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才辦理醫療保健證，在定點(diǎn)保健醫院享受相應醫療保健服務(wù)。

（九）加強創(chuàng )新服務(wù)資源聚集

28．支持專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構服務(wù)園區。支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構提供技術(shù)經(jīng)紀、科技成果評價(jià)、技術(shù)產(chǎn)權股權交易等服務(wù)，根據服務(wù)園區績(jì)效認定一批金牌技術(shù)轉移機構和金牌技術(shù)經(jīng)理人，對金牌技術(shù)轉移機構給予年度服務(wù)收入的50%、年度最高50萬(wàn)元的補貼。對引進(jìn)園區的國內知名技術(shù)轉移機構，按照服務(wù)園區績(jì)效給予最高100萬(wàn)元一次性支持。

29．支持創(chuàng )新券服務(wù)機構提升服務(wù)能力。實(shí)施天開(kāi)園科技創(chuàng )新券政策，支持園區內的創(chuàng )新券服務(wù)機構面向企業(yè)開(kāi)展服務(wù)，對于年度創(chuàng )新券服務(wù)合同總額達到100萬(wàn)元以上的，按合同實(shí)際發(fā)生額3%給予服務(wù)機構補貼，同一周期申請補貼額度累計最高50萬(wàn)元。

30．支持孵化機構提升服務(wù)運營(yíng)能力。支持引進(jìn)國內知名孵化機構運營(yíng)主體，每年按照運營(yíng)能力、服務(wù)成效、綜合貢獻等開(kāi)展考核，對于達到考核標準的給予最高500萬(wàn)元的運營(yíng)后補助。

31．支持市場(chǎng)化招商主體服務(wù)園區。每年根據市場(chǎng)化招商機構（不包括高?？苿?chuàng )園運營(yíng)機構和引進(jìn)的孵化機構）年度招商成效開(kāi)展排名并擇優(yōu)給予獎勵。所有市場(chǎng)化招商機構年度獎勵資金總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（十）建立激勵和獎補機制

32．建立平臺公司績(jì)效激勵機制。支持平臺公司采取市場(chǎng)化方式建立一站式、全方位服務(wù)體系。政策執行期內按照市場(chǎng)價(jià)格給予平臺公司運營(yíng)載體面積的全額房租和物業(yè)補貼，同時(shí)每年根據園區運營(yíng)發(fā)展實(shí)際需要給予運營(yíng)補貼和政策落實(shí)工作經(jīng)費。按照市場(chǎng)化投融資運營(yíng)服務(wù)、招商引資、成果轉化、企業(yè)孵化培育、人才引進(jìn)等成效，建立完善平臺公司績(jì)效考核體系，考核優(yōu)秀的，每年給予最高1000萬(wàn)元成效獎勵。根據園區發(fā)展階段適時(shí)調整績(jì)效考核評價(jià)指標。

33．建立高?？?jì)效激勵機制。將市屬高校參與天開(kāi)園建設成效納入市屬高?？?jì)效考核評價(jià)加分指標。支持天開(kāi)園市級平臺公司以現金投入且占股10%至30%的參股方式，分別與各相關(guān)高校聯(lián)合成立高?？苿?chuàng )園運營(yíng)機構。對在園區落地轉化或在本市轉化后持續在園區研發(fā)的高校重大科技成果，且技術(shù)合同生效日起3年內累計到位經(jīng)費1000萬(wàn)元以上的，按照累計到位經(jīng)費的10%給予在津高校最高500萬(wàn)元獎勵。

34．建立高?？苿?chuàng )園運營(yíng)機構績(jì)效激勵機制。前3年對高?？苿?chuàng )園運營(yíng)機構運營(yíng)載體面積的租金和物業(yè)費，采取“先征后補、逐步退坡”方式補貼。獲得補貼的運營(yíng)機構應對外提供一定面積的免費眾創(chuàng )孵化載體空間。同時(shí)，根據高?？苿?chuàng )園運營(yíng)機構單位面積的經(jīng)濟貢獻、科技創(chuàng )新成效、招商成效等進(jìn)行排名，對前5名的運營(yíng)機構，按照實(shí)際總承租面積租金和物業(yè)費總額給予最低10%、最高1000萬(wàn)元的額外獎勵。

三、相關(guān)要求

（十一）強化專(zhuān)項資金使用績(jì)效管理。圍繞天開(kāi)園規劃建設目標任務(wù)，明確資金使用績(jì)效目標和預期產(chǎn)出效益，在規范實(shí)施績(jì)效考核評價(jià)的基礎上，賦予專(zhuān)項資金使用自主權。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，強化園區經(jīng)濟貢獻考核，規范使用并提高專(zhuān)項資金使用效益，實(shí)現財政資金投入和稅收產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（十二）規范政策措施適用主體和范圍。本政策措施適用于在天開(kāi)園內首次登記的各類(lèi)市場(chǎng)主體，以及為其提供服務(wù)和支撐的高等院校、科研院所、服務(wù)機構及社會(huì )組織，不適用于已在本市其他區域登記的市場(chǎng)主體。第15至34條政策原則上僅適用于核心區，拓展區可參照執行。符合政策支持的各類(lèi)市場(chǎng)主體，每年度內同一個(gè)主體最多享受三次支持，同一個(gè)項目?jì)H享受一次支持。對與本政策有效期內屬于同一事項的其他新增優(yōu)惠政策，按“就高不重復”原則執行。

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。













 

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