津政辦規〔2023〕1號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）的通知》






津政辦規〔2023〕1號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2023年1月30日

天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為加強本市重點(diǎn)污染物排放總量控制，持續減少污染物排放，合理高效配置環(huán)境資源，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制，適用本辦法。

第三條　本市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物兩項大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮兩項水污染物。

第四條　按照平穩過(guò)渡、有序銜接的原則，堅持完善以區為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標分解機制，逐步強化以企事業(yè)單位為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，確保國家下達的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標有效落實(shí)。

第五條　各區重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)結合各區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等擬定，報市人民政府批準后，以重點(diǎn)污染物減排量的形式下達。

企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，是指在執行國家和本市重點(diǎn)污染物排放標準的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放的重點(diǎn)污染物種類(lèi)和數量。2024年底前，全面完成本市現有企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標核定，以后原則上每五年核定一次。

第六條　企事業(yè)單位應當依法依規開(kāi)展自行監測，如實(shí)記錄重點(diǎn)污染物排放情況，按要求向所在區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告廢氣（水）排放量、重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)、重點(diǎn)污染物排放濃度及排放方式等，并對上報內容的完整性、真實(shí)性和準確性負責。

第七條　市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統籌負責本市重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的組織實(shí)施和監督管理；落實(shí)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求，結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，分區域、分領(lǐng)域細化分解重點(diǎn)污染物減排量，組織確定污染減排措施，研究完善污染減排政策，制定實(shí)施本市污染減排工作方案；組織建立各區和企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標管理臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

各區人民政府結合本區重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，制定本區污染減排具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。各區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的分解落實(shí)，建立重點(diǎn)污染物排放總量控制指標管理臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉建設、規劃資源、城市管理、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好重點(diǎn)污染物排放總量控制監督管理工作。



 

第二章　重點(diǎn)污染物排放總量控制指標分配

第八條　各區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立區級重點(diǎn)污染物排放總量指標儲備庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲備庫）。2021年以來(lái)各區通過(guò)采取污染減排措施形成、經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認定或市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核算的重點(diǎn)污染物減排量，納入各區儲備庫。各區儲備庫執行情況應定期報送市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第九條　按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理原則，根據重點(diǎn)污染物排放的行業(yè)占比，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別確定氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，按照國家已有的主要污染物總量減排核算技術(shù)指南、排污許可技術(shù)規范、污染源源強核算技術(shù)指南等污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南核定；國家尚未出臺核算方法或經(jīng)論證不適用本市行業(yè)污染物排放特征的，在生態(tài)環(huán)境部指導下，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)補充研究制定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南。

非重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，依照國家和本市污染物排放標準及單位產(chǎn)品基準排水量（行業(yè)最高允許排水量）、煙氣量等予以核定，原則上不得超過(guò)該單位正常生產(chǎn)條件下的實(shí)際排放量。

第十條　各區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照行業(yè)分類(lèi)，逐個(gè)核算企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，征求相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)后，報市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核確定。

重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更。

第十一條　企事業(yè)單位要采取淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施控制重點(diǎn)污染物排放總量，確保達到重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求。

第十二條　有下列情形之一的，應重新核定企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標：

（一）區域、流域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標發(fā)生變化的；

（二）國家或本市重點(diǎn)污染物排放標準發(fā)生變化的；

（三）國家或本市產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調整的；

（四）其他需要重新核定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的情形。

 

第三章　建設項目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標管理
 

第十三條　嚴格建設項目〔不含城鎮生活污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）、危險廢物和醫療廢物處置廠(chǎng)〕重點(diǎn)污染物排放總量控制指標管理。

第十四條　嚴格控制建設項目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，原則上不得超過(guò)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標核定技術(shù)指南確定的績(jì)效水平。

第十五條　建設項目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，應來(lái)源于所在區的儲備庫。各區儲備庫不能滿(mǎn)足建設項目需要的，在確保完成本區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的前提下，可以采取“先用后補”或“跨區調劑”的方式解決，優(yōu)先保障國家和本市重大項目建設。擬補入儲備庫的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標所來(lái)源的減排項目，原則上應于新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的建設項目投產(chǎn)前完成；擬調入（出）儲備庫的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，需具體說(shuō)明該指標對應的減排項目和用于的建設項目，具體調劑的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標種類(lèi)、數量、價(jià)格，由相關(guān)區進(jìn)行協(xié)商，報市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核確定。

火電行業(yè)建設項目（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標應來(lái)源于本行業(yè)，落實(shí)國家能源局《2022年能源工作指導意見(jiàn)》要求新增頂峰發(fā)電能力的或涉可再生能源調峰機組的火電行業(yè)建設項目，如本行業(yè)“十四五”重點(diǎn)污染物排放總量控制指標不足，可來(lái)源于非電工業(yè)行業(yè)清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰等形成的減排量。造紙、印染等行業(yè)建設項目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標應來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。

第十六條　按照以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少的原則，結合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制指標差異化替代。

重大基礎設施、重大民生保障建設項目，新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標實(shí)行1倍量替代。

上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，全市建設項目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行1倍量替代。上一年度本市環(huán)境空氣質(zhì)量未達標，全市建設項目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行分類(lèi)倍量替代。其中，上一年度細顆粒物（PM_2.5）達標的區，建設項目新增氮氧化物排放總量控制指標實(shí)行1.5倍量替代；上一年度PM_2.5未達標的區，建設項目新增氮氧化物排放總量控制指標實(shí)行2倍量替代。上一年度臭氧達標的區，建設項目新增揮發(fā)性有機物排放總量控制指標實(shí)行1.5倍量替代；上一年度臭氧未達標的區，建設項目新增揮發(fā)性有機物排放總量控制指標實(shí)行2倍量替代。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標且PM_2.5濃度同比上升20%及以上的區，建設項目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標實(shí)行2.5倍量替代。

上一年度水環(huán)境質(zhì)量達到本市污染防治攻堅戰年度考核目標要求的區，建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標實(shí)行分類(lèi)倍量替代。其中，達到或優(yōu)于地表水III類(lèi)水質(zhì)標準的河流匯水區域，建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標實(shí)行1倍量替代；達到地表水IV類(lèi)和V類(lèi)水質(zhì)標準的河流匯水區域，建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標實(shí)行1.5倍量替代。上一年度水環(huán)境質(zhì)量未達到本市污染防治攻堅戰年度考核目標要求的區，建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標實(shí)行2倍量替代；水質(zhì)下降2個(gè)類(lèi)別或超過(guò)地表水V類(lèi)水質(zhì)標準的河流匯水區域，建設項目新增重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標實(shí)行2.5倍量替代。



 

第四章　排污權有償使用和交易

第十七條　按照積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際情況，本市適時(shí)建立排污權有償使用和交易制度，分行業(yè)（流域）有序推進(jìn)實(shí)施。

第十八條　排污權有償使用和交易制度正式實(shí)施時(shí)，企事業(yè)單位原則上要通過(guò)繳納使用費或市場(chǎng)交易等方式獲得排污權，在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。有償取得排污權的企事業(yè)單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護稅等相關(guān)稅費的義務(wù)。

第十九條　建立全市統一的排污權交易平臺。涉及重點(diǎn)大氣污染物的排污權交易在本市范圍內進(jìn)行，涉及重點(diǎn)水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進(jìn)行。

第二十條　市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定排污權有償使用和交易管理辦法，建立完善排污權使用費收取使用、交易價(jià)格管理等配套政策。


 

第五章　監督和考核

第二十一條　市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)優(yōu)化企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量核定技術(shù)和流程，建立監測統計監管系統，及時(shí)準確監測核算企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量。

第二十二條　市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標落實(shí)情況的監督管理。

市、區生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以委托第三方機構對企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放情況進(jìn)行技術(shù)核查。

第二十三條　各區重點(diǎn)污染物排放總量控制管理工作，納入本市生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。對監管不力、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。


 

第六章　附則
 

第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期四年。





 

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