津政辦發(fā)〔2021〕22號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市水安全保障“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市水安全保障“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕22號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市水安全保障“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年6月25日

 

天津市水安全保障“十四五”規劃
 

 

前 言
 

水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習近平總書(shū)記強調水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，把水安全上升為國家戰略，作出了一系列重大決策部署。黨的十九大提出決勝全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉目標和戰略部署，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對水安全保障工作提出了新要求。

多年來(lái)，本市高度重視水資源保障、水災害治理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等工作，陸續建成了南水北調中線(xiàn)及配套、海河口泵站等一批重大水安全基礎設施，逐步建立了河（湖）長(cháng)制、成立天津水務(wù)集團有限公司等一系列治水管水興水的良性體制機制，全市水安全保障水平穩步提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是本市在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年。根據全市的總體安排，天津市水安全保障“十四五”規劃為本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。本規劃匯集并涵蓋了水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規劃資源、住房城鄉建設、應急、衛生健康等多部門(mén)涉水職責和任務(wù)，納入了16個(gè)區主要水安全保障項目。規劃以水安全保障為總體目標，積極轉變治水思路，準確把握形勢要求，統籌水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災害損失等新老水問(wèn)題，重點(diǎn)突出工程補短板、行業(yè)強監管、改革促發(fā)展，全力打造供水、防汛、水生態(tài)、水治理保障體系，為加快實(shí)現“一基地三區”功能定位、全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力支撐。



 

第一章 “十三五”水安全保障現狀

一、建設項目完成總體情況

“十三五”時(shí)期，市委、市政府高度重視水資源保障、水生態(tài)修復、水災害防御等水安全保障工作，共安排了水資源配置及城鄉供水、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復、防洪除澇減災、農村水利、水務(wù)綜合管理等5方面、41個(gè)項目、94個(gè)子項，總投資907.51億元。至2020年底共實(shí)施了64個(gè)子項；受上位規劃調整、投融資渠道收窄等原因影響，共計30個(gè)子項未實(shí)施。同時(shí)，按照中央環(huán)保督察整改、應急供水、生態(tài)補水等新要求新情況，及時(shí)實(shí)施了引江向爾王莊水庫供水聯(lián)通工程、北水南調完善工程、農村飲水提質(zhì)增效工程等14個(gè)項目。經(jīng)統計，“十三五”時(shí)期實(shí)際完成總投資445.09億元，占規劃投資的49.0%，年均投資強度89.02億元。

與“十二五”時(shí)期投資結構比較，水資源配置及城鄉供水、農村水利投資比重均略有增長(cháng)，由10%至15%提高到15至20%；水環(huán)境治理與水生態(tài)修復投資比重在“十二五”的基礎上繼續大幅增長(cháng)，由17%提高到約44%；防洪減災投資比重大幅度減少，由35%下降到8%。綜上，本市水安全保障建設已呈現以水環(huán)境治理與水生態(tài)修復為主，水資源配置及城鄉供水、防洪減災、農村水利均衡協(xié)調發(fā)展的治水新特點(diǎn)。

二、規劃目標指標完成情況

對“十三五”規劃目標指標主要評估17項，其中用水總量控制、供水保證率、城市供水水質(zhì)、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市新建及改造區域排水標準、中心城區污水管網(wǎng)普及率、城鎮污水集中處理率、深層地下水開(kāi)采量、農村安全飲水提質(zhì)增效完成人口、農田灌溉水有效利用系數、農村坑塘水系綜合整治面積共11項指標已完成；污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率、沿海防潮標準、河系防洪標準、農田排瀝標準4項指標未能全面達標；萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量2項指標，由于本市經(jīng)濟發(fā)展處于回歸本源、由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化和新舊動(dòng)能加速轉換的階段，加之與本市經(jīng)濟發(fā)展指標密切關(guān)聯(lián)，沒(méi)有完成預期目標。

三、水安全保障主要成就

“十三五”時(shí)期，堅持以科學(xué)規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)工程為依托，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，集中建成了一大批重大水安全基礎設施，完善形成了一系列治水管水興水的良性體制機制，水安全保障水平穩步提升，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

（一）節水型社會(huì )建設不斷深化

堅持“節水優(yōu)先”的原則，積極落實(shí)最嚴格水資源管理制度，大力挖掘節水潛力，全面推進(jìn)節水行動(dòng)各項工作。繼續對居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，洗浴、高爾夫、滑雪場(chǎng)等高耗水行業(yè)用水實(shí)行特業(yè)水價(jià)，城鎮生活和工業(yè)節水不斷深入。深入推進(jìn)水資源稅和農業(yè)水價(jià)綜合改革，出臺了《天津市水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《天津市水資源稅征收管理辦法（試行）》等相關(guān)管理制度，初步建立全市農業(yè)水價(jià)形成機制、成本核定、定額管理和超限額累進(jìn)加價(jià)制度，同時(shí)完成了寶坻區大鐘莊鎮等灌區節水配套改造工程建設，有力促進(jìn)了農業(yè)節水。不斷推動(dòng)節水型企業(yè)（單位）和居民小區建設，其覆蓋率分別達到51.14%和41.76%，創(chuàng )建完成13個(gè)節水型系統（行業(yè)），全社會(huì )節水意識顯著(zhù)增強。9個(gè)區完成縣域節水型社會(huì )達標建設，本市繼續保持南水北調東中線(xiàn)節水型社會(huì )示范區和全國節水型城市兩個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號。

（二）水資源保障能力明顯增強

五年來(lái)，本市供水量總計約150億立方米，其中引灤、南水北調中線(xiàn)累計調水72.4億立方米，有力保障了城鄉供水安全。南水北調中線(xiàn)入爾王莊水庫和武清、寧漢等原水管線(xiàn)陸續建成，北塘水庫、王慶坨水庫蓄水運行，完成南水北調東線(xiàn)一期北延應急試通水，南水北調中線(xiàn)、引灤雙水源供水工程體系進(jìn)一步完善；南水北調中線(xiàn)供水覆蓋范圍擴大到14個(gè)區，受益人口近1200萬(wàn)，通水以來(lái)連續2000多天不間斷安全供水，累計水量達到57億立方米，水質(zhì)始終保持在地表水II類(lèi)標準以上，成為水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的城鄉供水“生命線(xiàn)”。與河北省共同建立了引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，全面完成潘家口、大黑汀水庫養魚(yú)網(wǎng)箱清理；完成于橋水庫二級保護區內68個(gè)村、195家畜禽養殖場(chǎng)（養殖戶(hù)）以及38條入庫溝道的治理，建成運行于橋水庫入庫河口濕地，完成于橋水庫庫底清淤12.3平方公里和引灤明渠清淤、黎河河道綜合治理工程，啟動(dòng)了于橋水庫北岸截污管道工程、環(huán)庫截污溝一期二期工程建設，引灤水質(zhì)逐漸呈向好趨勢。建成營(yíng)城、新河等7座再生水廠(chǎng)，鋪設再生水管網(wǎng)48公里，再生水利用率由30%提高到42%，淡化海水年利用量由4100萬(wàn)立方米提高到4700萬(wàn)立方米，非常規水成為有效的補充水源。

（三）城鄉供水一體化格局初步形成

五年來(lái)，圓滿(mǎn)完成農村飲水安全鞏固提升和農村飲水提質(zhì)增效工程，通過(guò)更新改造配套水廠(chǎng)、城市自來(lái)水延伸等措施，濱海新區、武清區、寶坻區、靜海區、寧河區、薊州區6個(gè)區的2817個(gè)村、286.8萬(wàn)人喝上城市自來(lái)水，實(shí)現城鄉供水公共服務(wù)均等化；新改擴建凌莊、寧河、武清等10座自來(lái)水廠(chǎng)，新建自來(lái)水供水管網(wǎng)846公里、改造老舊供水管網(wǎng)601公里，提升改造504處二次供水設施，更換智能水表300余萬(wàn)具，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%，全市城鄉供水水質(zhì)達標、水壓穩定、服務(wù)更優(yōu)，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”提供了有力保障。

（四）中心城區排水能力穩步提高

中心城區陸續改造了六緯路、西南樓等易積水片，易積水地區由51處減少至9處，一批老舊排水管網(wǎng)得以改造提升；實(shí)施了外環(huán)河綜合治理、津河堤防薄弱段治理等工程；建成三元村、月牙河、復興門(mén)等8座二級河道泵站，合計排水能力75立方米/秒，二級河道泵站排水能力由199.27立方米/秒增加到274.27立方米/秒；建成海河、陳臺子、萬(wàn)家碼頭3座外排泵站，合計外排能力300立方米/秒，外排泵站能力由202.6立方米/秒增加到502.6立方米/秒，中心城區排水壓力得到較大的緩解。各區各部門(mén)通力合作、協(xié)同作戰，成功應對了2016年“7·20”、2018年“7·24”、2019年“利奇馬”等多次臺風(fēng)強降雨襲擊，大暴雨量級下主干道路退水時(shí)間由24小時(shí)縮短至12小時(shí)，城市排水經(jīng)受住了嚴峻考驗。

（五）城鎮污水處理水質(zhì)水量雙提升

五年來(lái)，陸續新建擴建濱海新區新河、北辰區大雙等27座污水處理廠(chǎng)和40座一般鎮污水處理設施，全市污水處理能力由298.1萬(wàn)噸/日提高到401萬(wàn)噸/日，城鎮污水集中處理率由91.59%提高到95.97%，基本實(shí)現全市城鎮污水處理設施全覆蓋。完成中心城區津沽、咸陽(yáng)路、張貴莊等5座和環(huán)外105座污水處理廠(chǎng)提標改造，全市110座城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)主要指標達到地表水類(lèi)IV標準。新改擴建5座污泥處置廠(chǎng)，新增污泥無(wú)害化處置規模1040噸/日，污泥無(wú)害化處置率達到95%以上，入河污染負荷有效減少。

（六）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善

五年來(lái)，通過(guò)全力打好碧水保衛戰，深入組織河湖水環(huán)境大排查、大整治、大提升三大行動(dòng)，全面開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施入海河流“一河一策”污染治理，12條入海河流基本消除劣V類(lèi)水體；改造雨污混接串接點(diǎn)位2737處，雨污合流片區由121.28平方公里減少至46.68平方公里，基本消除主城區污水管網(wǎng)空白區，建成新開(kāi)河、先鋒河地下調蓄池，完成26條建成區黑臭水體整治，全部達到國家“長(cháng)制久清”標準；完成567條農村地區黑臭水體整治主體工程建設，初步消除黑臭現象；治理農村坑塘1.37萬(wàn)畝、溝渠1178公里，有效改善了農村水環(huán)境。2020年國考斷面水體優(yōu)良比例達到55%，劣V類(lèi)水體比例降至零，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現歷史最佳。

北水南調中線(xiàn)和西線(xiàn)建成通水、東線(xiàn)開(kāi)工建設，打通引灤及北部水系向南部缺水地區的生態(tài)調水通道，海河-獨流減河、海河-永定新河兩大水循環(huán)系統建成生效，向七里海、北大港、南北運河等重要河湖濕地生態(tài)補水超40億立方米；中心城區實(shí)現河道水體循環(huán)流動(dòng)，由定期補水換水提升為常年循環(huán)流動(dòng)，同時(shí)曝氣增氧、生態(tài)浮床等五措并舉，有效遏制了藍藻暴發(fā)，保障了第十三屆全運會(huì )順利舉行。地下水超采綜合治理穩步推進(jìn)，深層地下水開(kāi)采量由2.02億立方米降至0.65億立方米，提前超額完成國家下達的任務(wù)。

（七）防洪排澇能力持續增強

永定新河、獨流減河、北京排水河全面達標建設；潮白新河里自沽閘至樂(lè )善橡膠壩段26公里已完成初設審批，其他河段全部達標治理；薊運河右堤八門(mén)城-寶寧交界段和左堤板橋-孟舊窩段等共39.3公里完成治理任務(wù)；泃河、州河、還鄉新河等部分河段完成治理任務(wù)，一級行洪河道行洪能力大幅度提升。同時(shí)，永定河泛區一期治理工程全面完成，二期工程正在加快推進(jìn)；大黃堡蓄滯洪區全面建設；中泓故道閘等大中型病險水閘除險加固工程完成。更新改造國有農村揚水站22座，改善農田排澇面積102萬(wàn)畝，清淤治理農村排瀝河道115.1公里，治理中小河流治理重點(diǎn)縣47個(gè)項目區，農田排澇條件得到進(jìn)一步提高。

（八）體制機制改革持續深化

防汛體制改革、農村水利職責調整基本完成，初步厘清了水務(wù)、應急、農業(yè)農村、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、規劃資源等部門(mén)涉水事務(wù)職責邊界，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革初見(jiàn)成效。印發(fā)了《天津市關(guān)于全面推行河長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《天津市關(guān)于全面落實(shí)湖長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，河（湖）長(cháng)制實(shí)現有名有實(shí)，落實(shí)全面“掛長(cháng)”，全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個(gè)天然湖泊、81個(gè)建成區開(kāi)放景觀(guān)湖、27個(gè)水庫濕地、2萬(wàn)余個(gè)坑塘及景觀(guān)水體全部納入管理，全面實(shí)行市、區、鄉鎮（街道）三級黨政主要負責同志任“雙總河（湖）長(cháng)”，落實(shí)市、區、鄉鎮（街道）、村四級河（湖）長(cháng)5661名，實(shí)現河（湖）長(cháng)制管理全覆蓋。

重點(diǎn)修訂或出臺了《天津市節約用水條例》、《天津市取水許可管理規定》、《天津市二次供水管理規定》、《天津市二次供水工程技術(shù)規程》、《天津市村鎮供水工程維修養護項目建設及市財政補助資金暫行管理辦法》、《天津市二次供水設施清洗消毒管理規定》、《天津市再生水利用管理辦法》等29部法規制度；編制了供水、排水、再生水利用、淡化海水利用等一系列專(zhuān)業(yè)規劃，水安全保障規劃體系進(jìn)一步豐富完善；不斷深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，基本建立建設項目聯(lián)合審批制度，穩步提升工程建設質(zhì)量，在國家水利建設質(zhì)量考核中被評為A級；建立河道、水閘、泵站等設施軌跡化巡查系統，九宣閘等達到市級水管單位標準。構建基于“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)中心、一個(gè)門(mén)戶(hù)”的水務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理平臺，初步構建大數據中心架構體系。東西部扶貧協(xié)作與對口支援任務(wù)圓滿(mǎn)完成。



 

第二章 面臨形勢與問(wèn)題

黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習近平總書(shū)記對水安全保障作出一系列重要指示批示，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，先后對京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話(huà)，為水安全保障和河湖生態(tài)保護指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大站在新的歷史方位，明確作出實(shí)施國家節水行動(dòng)、加快水污染防治、加強水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、重要生態(tài)系統保護和修復等重大決策部署。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加強水利基礎設施建設、提升水資源優(yōu)化配置能力、增強城市防洪排澇能力、強化河（湖）長(cháng)制、推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋、實(shí)施國家節水行動(dòng)等水安全保障工作提出了新的要求。

2019年以來(lái)，市委、市政府多次召開(kāi)“十四五”規劃編制會(huì )議，采取到實(shí)地走訪(fǎng)查看、聽(tīng)基層意見(jiàn)和建議、與專(zhuān)家交流座談等多種方式調研，深入分析當前面臨的形勢和突出問(wèn)題，中共天津市第十一屆九次全會(huì )通過(guò)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定到二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化大都市的遠景目標；提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標為“一基地三區”功能定位基本實(shí)現，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設取得新成效，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升；明確推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)構建新發(fā)展格局、實(shí)施鄉村振興戰略、打造改革開(kāi)放先行區、建設文化強市、建設美麗天津、提高人民群眾生活品質(zhì)、建設平安天津、堅持黨的全面領(lǐng)導等重大任務(wù)，對水安全保障能力提出了新任務(wù)。

對標黨中央、國務(wù)院治水興水的新要求和本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新任務(wù)，“十四五”時(shí)期在水資源保障、水災害防御、水生態(tài)環(huán)境和行業(yè)監管能力等方面仍存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。

（一）水資源保障能力與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新要求不相適應

目前，本市城市供水水源主要依靠引灤和南水北調中線(xiàn)水，其中引灤水質(zhì)仍不穩定，上游水資源開(kāi)發(fā)利用加大，潘家口、大黑汀水庫來(lái)水量衰減致使本市分水量減少，中線(xiàn)水在汛期和冰期均存在一定運行風(fēng)險，南水北調東線(xiàn)二期工程尚未全面開(kāi)工建設，水源安全保障存在隱患。隨著(zhù)地下水超采治理、農村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，地下水源切換需增加外調水供給，還需加快寶坻、靜海、濱海新區大港等地區中線(xiàn)水配置工程建設。部分水廠(chǎng)產(chǎn)能與區域發(fā)展不匹配，新開(kāi)河、津濱、芥園水廠(chǎng)已達到設計產(chǎn)能，北部新區、未來(lái)科技城等新發(fā)展區域還需管網(wǎng)延伸供水。這與本市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展剛性需求、人民日益增長(cháng)的美好生活需要還存在一定差距。

水源保障不充足。隨著(zhù)灤河上游經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源不斷開(kāi)發(fā)利用，潘家口水庫入庫水量明顯減少，其中75%頻率年份分配本市水量相應減少50%左右，引灤水量衰減加劇了水資源供需矛盾。“十三五”時(shí)期引灤水質(zhì)雖持續向好，但依然不夠穩定，2017年至2019年，大黑汀水庫總氮指標始終在III類(lèi)水標準3倍以上，總磷指標也超III類(lèi)水標準；受引灤來(lái)水和周邊匯水影響，部分時(shí)段于橋水庫水質(zhì)超III類(lèi)水標準，主要超標項目為總氮、總磷，且夏季藻類(lèi)存在集中暴發(fā)的風(fēng)險，土臭素、二甲基異莰醇等指標時(shí)有突升，影響城市供水安全。2016年5月以后，于橋水庫僅在水質(zhì)符合飲用水水質(zhì)要求時(shí)向城市實(shí)施間歇供水。

同時(shí)，中線(xiàn)水也存在一定運行安全風(fēng)險。“十三五”時(shí)期，本市連年超指標引調中線(xiàn)水，累計超指標引水10億立方米，隨著(zhù)其他中線(xiàn)受水區用水量逐年增加或遭遇引灤枯水年，城鄉供水將面臨嚴峻的局面。冬季冰期中線(xiàn)輸水能力受限，2019年冬季由于北京輸水干線(xiàn)檢修，向本市輸水最大流量約30立方米/秒，今后常態(tài)化輸水流量約18立方米/秒，而本市冬季供水需求為35立方米/秒，存在較大供水缺口。夏季汛期1200公里中線(xiàn)輸水總干渠存在洪水破壞風(fēng)險，加上夏季正值城鄉用水高峰期，城鄉供水存在一定風(fēng)險。

供水設施不均衡。本市現有于橋、爾王莊、王慶坨、北塘、北大港5座水源地水庫，現狀調蓄庫容7.99億立方米，其中于橋水庫只能調蓄引灤水、水質(zhì)不穩定，北大港水庫是規劃南水北調東線(xiàn)和應急引黃調蓄水庫，目前沒(méi)有可靠水源，其余3座水庫調蓄庫容合計0.74億立方米，安全供水保障能力不足。

原水工程保障能力不足，南水北調中線(xiàn)配套供水管線(xiàn)仍不完善，主城區和濱海新區現狀中線(xiàn)配套工程供水能力不滿(mǎn)足發(fā)展需求；寶坻區缺少中線(xiàn)配套供水管線(xiàn)，只能依靠引灤供水；靜海區沒(méi)有原水管線(xiàn)和水廠(chǎng)，僅靠凌莊水廠(chǎng)供應自來(lái)水；濱海新區大港地區有引灤入港、引灤入聚酯、寶坻石化3條管線(xiàn)，原水管線(xiàn)供水規模不足，上述區域供水安全保障程度較低，現狀設施不能滿(mǎn)足發(fā)展用水需求。

水廠(chǎng)產(chǎn)能不富裕。部分地區水廠(chǎng)規模不足、布局不合理，芥園水廠(chǎng)、津濱水廠(chǎng)產(chǎn)水能力均已達到峰值，供水高峰期部分區域水壓偏低；濱海新區大港地區水廠(chǎng)小而分散、產(chǎn)能不足、權屬不一，不利于保障區域供水安全；隨著(zhù)地下水壓采和農村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，靜海、寶坻等外圍區域現狀水廠(chǎng)規模不足，不能滿(mǎn)足用水需求；北部新區、未來(lái)科技城等規劃新建區域亟需城市管網(wǎng)延伸供水。

部分水廠(chǎng)處理工藝落后，凈水系統設備陳舊，限制產(chǎn)能發(fā)揮，現狀23座地表水廠(chǎng)中1985年以前建成投產(chǎn)的3座、2000年以前建成投產(chǎn)的6座，均已運行二三十年以上，設施設備陳舊落后；多數水廠(chǎng)的凈水工藝均為2006年以前建成，近年來(lái)只能依靠降低生產(chǎn)負荷、增加藥劑消耗來(lái)保障出水水質(zhì)，導致產(chǎn)能只能達到70%左右，需進(jìn)行深度處理改造。

（二）防汛排澇能力與平安天津高標準建設的新要求不相適應

本市位于海河流域最下游，流域75%左右的洪水均在此入海，受洪水和風(fēng)暴潮威脅最嚴重。雖然永定新河、獨流減河等主要入海尾閭已完成達標治理，但流域中上游行洪河道尚未全部達標建設，由于本市蓄滯洪區建設滯后、管理薄弱、啟用難度大，一旦發(fā)生流域性大洪水或超標準洪水，將造成較大損失。近些年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，城市內澇防治能力與人民群眾的期盼還有較大差距。

防洪設施有短板。一級行洪河道仍有21%未達標治理，主要集中在潮白新河、薊運河、泃河、州河、還鄉新河等部分河道（河段），且還有26處險工險段，涉及建設資金、土地征用和生態(tài)紅線(xiàn)等問(wèn)題，實(shí)施難度較大；蓄滯洪區安全建設滯后，13個(gè)蓄滯洪區總面積2952平方公里，涉及8個(gè)區、123萬(wàn)人，其中僅永定河泛區、大黃堡洼開(kāi)展達標建設，東淀、文安洼、賈口洼等11個(gè)蓄滯洪區尚未全面建設，存在外圍堤不達標、進(jìn)退洪工程不完善、安全設施滯后等問(wèn)題，啟用難度較大；山洪災害防御基礎薄弱，薊州區共有65條（段）山洪溝道，僅2條（段）完成治理；“濱城”防潮安全存在較大隱患，圍海造陸區域新海堤建設欠賬較多，139公里老海堤防潮標準為20年至50年一遇，圍海造陸區域規劃新海堤防潮標準為100年至200年一遇，長(cháng)度為280公里，僅達標建設12公里。

排澇設施需提升。本市地勢低洼，部分地面高程低于河道水位，雨瀝水基本上需要泵站強排，部分排水設施建設年代較早、標準偏低，特別是部分老城區排水標準不足1年一遇，僅新建區域和成片開(kāi)發(fā)改造區域達到規劃的3年至5年一遇。中心城區現狀主干排水管道3613公里，其中興安路、泰安道等道路下的786公里管道淤積嚴重，過(guò)水能力大幅降低。中心城區現狀雨水泵站124座、合流泵站12座、地道泵站48座，排水總能力1249立方米/秒，其中24座超期服役、設備老舊，亟需更新改造；部分規劃泵站尚未實(shí)施，二級河道雨水外排能力亟待提高。近年來(lái)，本市連續實(shí)施中心城區易積水片改造，但仍有9處易積水片、11座易積水地道、48處里巷支路和居民小區，遇強降雨積水嚴重，影響市民群眾出行。

（三）水生態(tài)環(huán)境治理能力與美麗天津建設的新要求不相適應

本市河湖水生態(tài)環(huán)境狀況持續改善，呈穩中向好的趨勢，但治理和保護成效還需鞏固。入河污染物總量依然較大，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，水環(huán)境承載能力還較弱；河湖連通格局已初步構建，但天津·綠屏等局部區域連通設施尚不完善；河湖水生態(tài)系統還需加強保護和修復，生態(tài)水量保障程度不高。

環(huán)境水質(zhì)不穩定。入境河流水質(zhì)超標問(wèn)題嚴重，2017年至2019年，入境斷面水質(zhì)年均劣于V類(lèi)的占比分別為82.4%、60%和34.3%；2020年12條入海河流平均水質(zhì)達標，但子牙新河、青靜黃排水渠、滄浪渠等部分時(shí)段仍有超標現象；中心城區仍有雨污合流制地區1.53平方公里、混接串接點(diǎn)1919處，雨后排水入河影響水質(zhì)；中心城區咸陽(yáng)路、津沽等5座污水處理廠(chǎng)全年平均運行負荷率已達90%以上，需要實(shí)施擴建提升。

連通設施不完善。中心城區海河至南部北大港濕地、北部七里海濕地兩大水循環(huán)連通體系尚未完全發(fā)揮作用；北水南調東、中、西三線(xiàn)工程雖已全面實(shí)施，但僅西縱北運河-衛河-南運河建成通水，東縱薊運河-中心橋北干渠-馬廠(chǎng)減河的中心橋北干渠、中縱引灤-海河-洪泥河的穿獨流減河倒虹吸尚未建成通水；濱海新區、天津·綠屏及西青、北辰、薊州、寶坻、武清、寧河、靜海等10個(gè)水系循環(huán)片區，還存在雙橋河、中心橋北干渠等局部水系連通不暢的問(wèn)題。

生態(tài)水量不充足。非汛期上游來(lái)水較少且水質(zhì)較差，本市地表水不能滿(mǎn)足生態(tài)用水需求，“十三五”時(shí)期主要依靠再生水、于橋水庫存蓄的雨洪水和外調水向重要河湖補充生態(tài)水；“十四五”時(shí)期全市可利用總水量基本不變，隨著(zhù)城鄉用水量增加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾進(jìn)一步加劇。沿河村落、企業(yè)等擠占涉水空間，部分河道堤頂交通不暢，綠色生態(tài)廊道未能全面貫通。“六河五湖”中僅啟動(dòng)了永定河綜合治理與生態(tài)修復，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制還需不斷優(yōu)化。山丘區水土保持和清潔小流域建設還有待繼續加強，平原區的水土保持尚未全面開(kāi)展。

（四）水治理效能與現代化大都市建設的新要求不相適應

涉水事務(wù)監管普遍存在制度體系不健全、水安全管理不精細、智慧化水平不高等問(wèn)題，是亟待提升的薄弱環(huán)節。立足于建設社會(huì )主義現代化大都市的新要求，還需重點(diǎn)強化河湖水生態(tài)環(huán)境監管的體制機制、從源頭到龍頭全過(guò)程供水行業(yè)監管、“廠(chǎng)、網(wǎng)、閘、站、河”一體化城鎮排水監管，進(jìn)一步扭轉重建輕管的局面?！短旖蚴谐鞘泄┧芾項l例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規已頒布實(shí)施多年，難以適應新形勢要求。水權水價(jià)改革進(jìn)度還需加快，區域水量分配難度大，還不能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；供水水價(jià)成本長(cháng)期“倒掛”影響供水、排水企業(yè)良性運行，不利于涉水企業(yè)拓展空間。涉水設施建設不確定因素多、建設周期長(cháng)、盈利能力弱，產(chǎn)權制度改革滯后，吸引社會(huì )資本參與的能力低。主動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)意識還不夠強，還需繼續深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，不斷優(yōu)化“熱線(xiàn)服務(wù)”、“政務(wù)一網(wǎng)通”等服務(wù)措施。人才創(chuàng )新隊伍結構和培養機制亟待優(yōu)化，水安全發(fā)展戰略和技術(shù)問(wèn)題研究薄弱，國內外成熟技術(shù)推廣應用不夠。“十四五”時(shí)期，水安全保障任務(wù)更趨艱巨，迫切需要以改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題，切實(shí)提高水治理效能，加快推進(jìn)水治理體系現代化。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期本市要立足人民群眾對水安全保障的新期盼新需求，妥善處理水資源供需矛盾，著(zhù)力防范化解水災害風(fēng)險，大力推進(jìn)水生態(tài)保護與修復，著(zhù)眼于實(shí)現二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化大都市遠景目標，需加快水安全基礎設施建設、強化涉水事務(wù)監管、提升水治理效能，著(zhù)力構建適應本市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的水安全保障體系。



 

第三章 二〇三五年遠景目標

對標黨的十九屆五中全會(huì )確定的基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，到二〇三五年全市水安全保障能力顯著(zhù)增強，基本建成與社會(huì )主義現代化大都市相適應的供水安全、防汛安全、水生態(tài)安全和水治理能力保障體系。

--基本建成節約高效、城鄉一體的供水安全保障體系。供水保障能力持續提升，用水總量控制在42.2億立方米以?xún)?，節水型社?huì )全面建成，水資源利用效率保持國內先進(jìn)水平，全面形成“三水共用、五庫聯(lián)調、多源互濟、城鄉統籌”的供水新格局。

--基本建成蓄泄排統籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。防洪工程全面達標建設，城鄉排水防澇能力顯著(zhù)提高，水工程運管先進(jìn)智能高效，全面構建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛新屏障。

--基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。水生態(tài)空間管控制度基本健全，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統基本建成，全面構建“河暢、水清、岸綠、鳥(niǎo)飛”的水生態(tài)新畫(huà)卷。

--基本建成創(chuàng )新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系?？椕芤婪ㄖ嗡粡埦W(wǎng)，繪制智慧管水一幅圖，下好改革興水一盤(pán)棋，治水管水興水能力和水平顯著(zhù)提升，全面開(kāi)創(chuàng )“動(dòng)能充沛、效率充分、活力充盈”的改革發(fā)展新局面。


 

第四章 “十四五”總體思路和發(fā)展目標

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委十一屆九次、十次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續的重大水利工程論證原則，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，堅持用系統觀(guān)念推動(dòng)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，把水安全風(fēng)險防控作為底線(xiàn)，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線(xiàn)，加快水務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，強化涉水事務(wù)監管，激發(fā)水治理效能，實(shí)現本市水安全保障能力明顯增強，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市奠定基礎。

二、基本原則

堅持節水優(yōu)先、高效利用。將節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度雙管控，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約的根本性轉變，有效提升水資源利用效率；加大再生水、淡化海水等非常規水利用，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面促進(jìn)綠色發(fā)展。

堅持空間均衡、統籌協(xié)調。全面統籌外調水、當地水、非常規水等多種水資源，與“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局相銜接，發(fā)揮水資源的約束引導作用，協(xié)調平衡整體與區域之間的供需矛盾，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護之間的用水沖突，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有力促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。

堅持系統治理、多措并舉。統籌考慮山水林田湖草沙各自然生態(tài)要素，系統研究上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉村等現狀與需求，科學(xué)把握當前與長(cháng)遠、需要與可能等重大關(guān)系，加強頂層規劃設計，采用工程、調度、監管、服務(wù)等綜合措施，系統解決水資源、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等新老水問(wèn)題，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持兩手發(fā)力、改革創(chuàng )新。充分發(fā)揮政府主導與市場(chǎng)配置的協(xié)同作用，加大公共財政投入，同時(shí)鼓勵引導社會(huì )資本參與涉水設施建設，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和水權水價(jià)市場(chǎng)改革，加強依法治水管水護水，強化科技創(chuàng )新和人才保障，大力促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。

堅持以人為本、保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城鄉水安全公共服務(wù)均等化為目標，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的飲水、防洪、排水、水生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發(fā)展。

三、發(fā)展思路及目標

深入分析把握水安全現狀，準確研判水安全發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞“工程補短板、行業(yè)強監管、改革促發(fā)展”這一條主線(xiàn)，突出外調水、當地水、非常規水“三水”并用，通過(guò)抓節水、保供水、防洪水、排瀝水、治污水五措并舉，逐步構建現代化水安全保障體系。錨定2035年遠景目標，綜合考慮水安全面臨形勢與問(wèn)題，堅持目標和問(wèn)題導向相結合，堅持分步實(shí)施與整體規劃相統一，今后五年水安全保障努力實(shí)現以下目標：

--供水安全保障能力持續增強。始終堅持節水優(yōu)先、以水定城，強化水資源剛性約束，實(shí)行用水總量和強度雙控，開(kāi)展全民節水行動(dòng)，突出工業(yè)節水減排、農業(yè)節水增效、城鎮節水降損等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，嚴格取水用水管理，完善源頭到龍頭全過(guò)程供水安全監管；強化高效率水資源配置，優(yōu)水優(yōu)用合理分配外調水，科學(xué)存蓄充分利用地表水，加大生態(tài)農業(yè)再生水利用，提高沿海工業(yè)淡化水利用；強化多線(xiàn)路水資源保障，推動(dòng)南水北調東線(xiàn)二期開(kāi)工建設，擴大南水北調中線(xiàn)供水范圍，深化引灤水源保護。到2025年，建立水資源剛性約束制度，全市用水總量控制在38億立方米以?xún)?，水廠(chǎng)供水規模達到528萬(wàn)噸/日，萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，再生水利用率提高到50%，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉供水安全保障能力明顯增強，全社會(huì )節水護水惜水意識明顯提升，逐步打造節約高效、城鄉一體的供水安全保障體系。

--防汛安全保障效能不斷提升。始終堅持人民至上、生命至上，提高工程減災能力，實(shí)施河道達標治理、海堤提標建設、山洪溝綜合整治、蓄滯洪區安全建設、排水管網(wǎng)改造提升等一系列防災減災工程；提高組織保障能力，健全完善以行政首長(cháng)負責制為核心的市、區、鄉鎮（街道）防汛責任制，細化落實(shí)河道、水庫、蓄滯洪區、閘涵泵站等重點(diǎn)防洪部位的行政、管理、技術(shù)三個(gè)責任，實(shí)現責任體系的全覆蓋、無(wú)遺漏；提高應急處突能力，加強軍地、跨省和市內各區、各部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統籌調度的聯(lián)動(dòng)配合機制，科學(xué)增儲防汛物資。到2025年，一級行洪河道堤防達標率84%以上，力爭重要蓄滯洪區全部開(kāi)工建設；加快城市排水防澇工程體系建設，中心城區消除排水標準不足1年一遇區域、達到3年一遇排水標準區域由20%提升至58%，防洪減災能力全面提升，城鎮雨水收集排放能力顯著(zhù)增強，逐步打造蓄泄排統籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。

--水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化水污染源頭管控，開(kāi)展工業(yè)聚集區水污染集中處理，推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)規?；瘶藴驶ㄔO，加快城鄉污水收集處理設施建設步伐；全力構建生態(tài)水網(wǎng)，加大永定河、潮白河等“六河五湖”綜合治理力度，加快南部四河、獨流減河倒虹吸等部分節點(diǎn)水系連通工程建設，持續向四大濕地、天津·綠屏、大運河等重點(diǎn)河湖生態(tài)補水；突出京津冀協(xié)同治理，推進(jìn)跨省河流上游下游聯(lián)防聯(lián)治，加強入海河流內源外源污染同治，強化河（湖）長(cháng)制落實(shí)，嚴格水生態(tài)空間管控。到2025年，全市城鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋，河湖水系連通流動(dòng)調度靈活，在正常來(lái)水條件下，重要河湖生態(tài)水量（水位）得到基本保障，地下水水位進(jìn)一步回升，國控優(yōu)良水體斷面數量穩中有升，12條入海河流穩定消除劣V類(lèi)，逐步打造河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。

--水治理能力持續提高。始終堅持政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，重點(diǎn)做到“三個(gè)一”，織密依法治水“一張網(wǎng)”，推動(dòng)修訂《天津市節約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》等法規，強化涉水事務(wù)監管，提升依法治水管水興水的能力和水平，增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾能力，提高社會(huì )認知度和滿(mǎn)意度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；繪制智慧管水“一幅圖”，完善水位、水量、水質(zhì)等數據智能采集設施，建立涉水空間各類(lèi)基礎信息數據庫，統籌整合各類(lèi)涉水綜合業(yè)務(wù)系統，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”提升管水能力；下好改革興水“一盤(pán)棋”，推進(jìn)水權水價(jià)水市場(chǎng)改革，深化體制機制改革，完善政府主導、金融支持、社會(huì )參與的投融資機制，逐步打造創(chuàng )新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系。


 

第五章 工程補短板主要任務(wù)

按照水利部的總體安排，科學(xué)編制天津市水網(wǎng)工程規劃，謀劃一批重大水務(wù)項目，全面實(shí)施水安全保障工程建設，統籌水資源空間均衡配置，加大防洪設施薄弱環(huán)節建設，推進(jìn)城鎮排水系統提標改造，加快河湖連通與生態(tài)修復，積極推動(dòng)信息化建設，補齊供水、防洪、排水、生態(tài)、管理等涉及民生保障、防災減災等突出短板，優(yōu)化完善水安全基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升公共服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供水安全保障。

一、統籌優(yōu)化水資源配置，保障供水安全

多年來(lái)，本市城市已初步構建了由南水北調中線(xiàn)和引灤雙水源為保障、以一橫一縱為主干的供水工程體系。“十四五”時(shí)期，規劃以現狀供水工程體系為基礎，做好供水民生設施改造，進(jìn)一步優(yōu)化完善城鄉供水格局，深化引灤水源保護，擴大中線(xiàn)供水范圍，推進(jìn)東線(xiàn)二期開(kāi)工建設，加快供水廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設，城鎮和鄉村基本實(shí)現南水北調中線(xiàn)、引灤雙水源保障格局。

到2035年，完善引灤、南水北調中線(xiàn)、南水北調東線(xiàn)三水源工程布局，優(yōu)化于橋、爾王莊、北塘、王慶坨、北大港五大調蓄水庫聯(lián)合調度，嚴控地下水超采，加大淡化海水、再生水等非常規水源利用，實(shí)現“三水共用、五庫聯(lián)調、多源互濟、城鄉統籌”的供水新格局。

圖5.1 天津市2025年供水規劃布局圖

（一）水資源供需預測及配置

依據現狀供水布局及水源條件，結合行政區劃，將全市劃為九個(gè)供水分區：主城區、濱海新區漢沽、濱海新區核心區及西部區、濱海新區大港、薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區。

1．需水預測

需水構成主要分三大類(lèi)，一是生活需水；二是城市生產(chǎn)需水，包括工業(yè)、建筑業(yè)、倉儲業(yè)等；三是農業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水，包括農業(yè)、城市綠化、道路澆灑、城市河湖補水以及重要河道濕地補水。

生活用水和農業(yè)生產(chǎn)需水采用指標法，工業(yè)需水采用趨勢法。

按2025年天津市常住人口1850萬(wàn)人，城鎮人口1600萬(wàn)人，耕地保有量490萬(wàn)畝，工業(yè)需水年增長(cháng)率控制在2%左右進(jìn)行測算，到2025年全市需水總量39.96億立方米，其中生活需水10.82億立方米，城市生產(chǎn)需水6.82億立方米，農業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水22.32億立方米。

2．供水預測

可供水水源包括當地地表水及入境水、外調水、淺層地下水、再生水、淡化海水。

“十四五”時(shí)期，引灤供水量仍按1983年分配指標計算，潘家口水庫按75%頻率年份時(shí)入市凈水量7.76億立方米，95%頻率年份5.21億立方米；南水北調中線(xiàn)水到水廠(chǎng)凈水量8.16億立方米；南水北調中線(xiàn)、引灤、于橋水庫自產(chǎn)水組合多年平均可供水量16.71億立方米，95%頻率年份為14.44億立方米。

2025年可供水總量34.97億立方米，包括外調水16.71億立方米（含于橋水庫供水1.30億立方米），占總供水量的48%；當地地表水及入境水8.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。

3．水資源配置

（1）配置原則

“十四五”時(shí)期，南水北調東線(xiàn)尚不能通水，南水北調中線(xiàn)水、引灤水仍然是城鄉供水的主要水源，16個(gè)行政區都將形成雙水源保障格局；2022年之后，超采區基本實(shí)現深層地下水零開(kāi)采；強化各行業(yè)節水，提高非常規水源利用率；統籌多水源，科學(xué)合理配置城鄉生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，堅持優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、合理布局、經(jīng)濟高效、公平共享的原則，綜合確定水資源供需平衡方案。

外調水以供生活和城市生產(chǎn)為主，相機向海河、北大港等重要河湖濕地生態(tài)補水；當地地表水和入境水主要用于農業(yè)和生態(tài)；淺層地下水主要用于蔬菜生產(chǎn)；淡化海水重點(diǎn)用于沿海地區新興工業(yè)區和規模較大的工業(yè)用戶(hù)；再生水各區就近使用，深處理再生水用于工業(yè)、市政雜用、道路澆灑、城市綠化等，再生水主要用于高稈作物灌溉用水以及河道外生態(tài)需水。

（2）配置方案

至2025年，按照“以供定需”的原則，配置水資源量34.97億立方米，包括外調水16.71億立方米，占總供水量的48%；當地地表水及入境水8.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。按供水方向，向城鄉生活供水10.82億立方米、城市生產(chǎn)供水6.82億立方米、農業(yè)和生態(tài)供水17.33億立方米。

從外調水季節需求看，城鄉生活與城市生產(chǎn)用水以外調水為主，外調水供水占85%，且呈季節性變化，夏季需求較旺盛，高峰期（6至9月）需外調水5.52億立方米，月均需外調水流量47.4立方米/秒，高峰期需流量53.0立方米/秒，冬季最小流量42.4立方米/秒。

 

 

 

（二）水源工程

近年來(lái)，由于引灤水質(zhì)不穩定，向城市供水較少，中線(xiàn)水已成為城鄉供水的生命線(xiàn)。“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)外調水源保障能力建設，加大引灤水源保護力度，爭取調增本市南水北調中線(xiàn)分水指標，推動(dòng)南水北調東線(xiàn)二期前期工作，力爭北大港水庫擴建增容開(kāi)工建設，逐步構建“三水共用、五庫聯(lián)調”的新格局。

1．引灤水源治理保護

（1）于橋水庫綜合治理工程

加快完成于橋水庫綜合治理，重點(diǎn)續建環(huán)庫截污溝二期和4處入庫溝道濕地凈化工程，研究并適時(shí)實(shí)施于橋水庫前置庫濕地提升工程；提升水庫全封閉管理建設；對剩余未治理的9.52公里引灤隧洞除險加固，主要措施包括伸縮縫、裂縫、低強混凝土等病害治理及進(jìn)口水文監測站維修改造；對黎河東鋪橋等8座橋梁拆除、新建7座橋梁、27座橋梁設置限載措施；積極研究于橋水庫增容并適時(shí)推進(jìn)工程建設，削減入庫面污染源，有效改善水庫水質(zhì)。

（2）潘家口、大黑汀水庫治理與保護

協(xié)調生態(tài)環(huán)境部、河北省劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區，將流域污染防治納入法制軌道。繼續實(shí)施津冀兩省市引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，深入開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和流域污染共治，通過(guò)污染防治、生態(tài)修復、水源涵養等措施，加強引灤入津水環(huán)境保護工作，加快引灤上游水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。建立津冀省級層面水污染防治機制，加大津冀兩地協(xié)作力度，加強跨境治理力度，解決潘家口、大黑汀水庫及三條跨境入庫河道的點(diǎn)面源污染問(wèn)題，建立常態(tài)化管理機制。

（3）爾王莊水庫提升工程

爾王莊水庫圍堤長(cháng)14.3公里，部分堤段滲漏現象較為嚴重，需實(shí)施爾王莊水庫加固，防滲處理長(cháng)度3公里，保障水庫運行安全。研究爾王莊水庫增容方案，比選爾王莊水庫平擴方案和加高方案，合理增加有效庫容和應急備用庫容，提高城市供水保障能力，適時(shí)推動(dòng)工程建設。

（4）引灤原水預處理廠(chǎng)工程

近年來(lái)，引灤原水水質(zhì)存在春夏季藻類(lèi)暴發(fā)、季節性出現土臭素和二甲基異莰醇等不穩定問(wèn)題，規劃建設原水預處理廠(chǎng)，處理規模約150萬(wàn)噸/日，有效處理含藻水和高濁度的引灤原水，滿(mǎn)足《生活飲用水水源水質(zhì)標準》要求，實(shí)現引灤正常供水。

2．南水北調中線(xiàn)增供

南水北調中線(xiàn)一期工程（丹江口水庫陶岔渠首）分配給天津市水量多年平均為10.15億立方米，扣除沿程損失后，天津收水量8.63億立方米。根據南水北調中線(xiàn)引江補漢工程規劃，工程實(shí)施后可為中線(xiàn)一期工程新增水量24億立方米。為緩解本市水資源供需矛盾，積極向國家發(fā)展改革委和水利部爭取將本市列為增供受水區，并相應新增調水量。

3．南水北調東線(xiàn)開(kāi)源

南水北調東線(xiàn)水是本市繼引灤、中線(xiàn)之后的第三大外調水源，可提高城鄉供水保障率，有效補充河湖生態(tài)環(huán)境用水，對本市保障水安全具有重要意義。東線(xiàn)二期工程境內段以南運河九宣閘為起點(diǎn)，沿馬廠(chǎng)減河、馬圈引河入北大港水庫，河道線(xiàn)路總長(cháng)36.5公里，工程內容主要包括北大港水庫擴建增容和改擴建輸水河道兩大部分。

（1）北大港水庫擴建增容工程

為增加京津冀戰略?xún)浼皯惫┧?，提高本市供水安全保障能力，規劃?shí)施北大港水庫擴建工程。該水庫現狀庫容4億立方米，規劃總庫容10.75億立方米，其中死庫容2.05億立方米，調蓄庫容3.5億立方米，應急備用庫容4.0億立方米，農業(yè)和生態(tài)庫容1.2億立方米。主要工程內容包括新建圍壩軸線(xiàn)長(cháng)53.2公里，新建或改造入庫泵站、退水閘等建筑物5座，新建導流堤5.8公里等。

（2）輸水河道治理工程

馬廠(chǎng)減河、馬圈引河是東線(xiàn)二期來(lái)水入北大港水庫的輸水河道，采用清淤擴挖、防護、堤防加高等措施進(jìn)行治理，其中洋閘附近采取東側繞洋閘新挖河道輸水方案。治理后河道總長(cháng)36.5公里，其中馬廠(chǎng)減河31.2公里、繞洋閘新挖河道0.2公里、馬圈引河5.1公里。為減少東線(xiàn)輸水影響，需新建馬廠(chǎng)減河耳河倒虹吸、馬廠(chǎng)減河排水泵站；結合繞洋閘新挖河道方案移址重建趙連莊閘；整合沿線(xiàn)現有28座穿堤建筑物，并對20座已廢棄涵管拆除復堤。

（3）東線(xiàn)一期工程北延應急供水

2013年底南水北調東線(xiàn)一期工程建成通水至山東德州，山東多年平均凈增供水量13.53億立方米。為提高京津冀水源保障能力，充分利用東線(xiàn)一期工程的富裕水量，2019年水利部開(kāi)始實(shí)施東線(xiàn)一期工程北延應急供水，利用現有應急引黃濟津線(xiàn)路輸水至河北、天津，建成通水后一期北延調水量為5.5億立方米。為緩解本市南部區域農業(yè)和生態(tài)用水需求，爭取加大調水水量，完善水源轉換相關(guān)配套工程，盡早發(fā)揮東線(xiàn)效益。

（三）原水工程

全面延伸南水北調中線(xiàn)供水范圍，新建原水管線(xiàn)147.5公里，到2025年以“津城”、“濱城”供水保障為重點(diǎn)，初步構建環(huán)城供水管線(xiàn)“大動(dòng)脈”，延伸干支管線(xiàn)向寶坻、靜海、濱海新區大港等地區供水，擴大南水北調中線(xiàn)范圍，全市基本形成引灤、南水北調中線(xiàn)雙水源配置。主城區、濱海新區核心區及西部區、濱海新區大港、靜海、寧河西部及武清區南部等中南部地區供水以南水北調中線(xiàn)為主，寶坻、武清中北部、寧河東部及濱海新區漢沽等北部地區以引灤為主，薊州平原區以引灤水和當地地下水為主，薊州山區以當地地下水為主。

1．主城區原水工程

（1）泵站樞紐工程

曹莊泵站是南水北調中線(xiàn)市內配套工程的重要組成部分，現狀設計流量為12.7立方米/秒，為保障南干線(xiàn)沿線(xiàn)用水戶(hù)的供水安全，向擴建后的津濱水廠(chǎng)和北塘水庫加壓供水，設計規模需增容至22.3立方米/秒。

建設生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程，設計流量14.0立方米/秒，滿(mǎn)足向濱海新區核心區、北塘水庫以及大港地區供水。生產(chǎn)圈樞紐泵站近期用于代替城上村泵站、柴辛莊泵站，向北塘水庫、大港地區輸送中線(xiàn)水，達到南水北調中線(xiàn)市內配套二期供水能力；遠期為南水北調東線(xiàn)水二級加壓泵站，將東線(xiàn)水輸送至北塘水庫、凌莊水廠(chǎng)、芥園水廠(chǎng)、楊柳青等水廠(chǎng)，實(shí)現東線(xiàn)水的有效配置。

（2）原水管線(xiàn)工程

以現狀供水管線(xiàn)為基礎，完善環(huán)城原水管網(wǎng)，并加快與水廠(chǎng)連通建設。

為實(shí)現引江中線(xiàn)北送能力和引灤生態(tài)水南送在輸水線(xiàn)路上的相互獨立，規劃建設引灤引江新引河聯(lián)絡(luò )線(xiàn)工程，管（涵）長(cháng)14公里，南接永青渠聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，北接引灤暗渠，設計流量19立方米/秒（近期在不改造永青渠管線(xiàn)及泵站的條件下，可輸水10.8立方米/秒），同時(shí)在引灤大張莊泵站東側新建加壓泵站。

為適應擴建津濱水廠(chǎng)的原水需求，同時(shí)保障南水北調東線(xiàn)通水后，實(shí)現向凌莊、新開(kāi)河等水廠(chǎng)供水，建設南干線(xiàn)與凌莊水廠(chǎng)、津濱水廠(chǎng)二期、天津干線(xiàn)聯(lián)絡(luò )管線(xiàn)等工程。其中：南干線(xiàn)至凌莊水廠(chǎng)管線(xiàn)0.9公里，設計能力110萬(wàn)噸/日；南干線(xiàn)至津濱水廠(chǎng)二期原水管線(xiàn)1.61公里，設計能力25萬(wàn)噸/日；南干線(xiàn)至天津干線(xiàn)聯(lián)絡(luò )管線(xiàn)0.5公里，設計能力120萬(wàn)噸/日。

另外，為滿(mǎn)足新建楊柳青水廠(chǎng)要求，需新建自天津干線(xiàn)分流井引水管線(xiàn)4.28公里，規模10萬(wàn)噸/日。

2．濱海新區原水工程

大港地區重點(diǎn)建設南水北調中線(xiàn)大港支線(xiàn)，自生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程起至長(cháng)深高速公路17.7公里，與現有入大港DN1800管線(xiàn)連接，規模30萬(wàn)噸/日；爾王莊水庫至寶坻石化管道聯(lián)絡(luò )線(xiàn)8.5公里，規模8萬(wàn)噸/日，同時(shí)盡快實(shí)施寶坻石化與引灤入塘連通工程、大港支線(xiàn)與引灤各管線(xiàn)連通工程，保障大港地區供水安全。

濱海新區核心區新建北塘水庫至濱海新區水廠(chǎng)原水管線(xiàn)0.3公里，規模13.5萬(wàn)噸/日；北塘水庫至新河水廠(chǎng)原水管線(xiàn)12公里，規模10萬(wàn)噸/日，保障核心區供水安全。

3．外圍五區原水工程

至2025年，薊州區北部山區水源仍為地下水，南部平原由地下水、當地地表水以及引灤水共同保障，為完善城鎮供水體系，實(shí)施于橋水庫至翠屏山水廠(chǎng)原水管線(xiàn)長(cháng)1公里，規模20萬(wàn)噸/日；東后子峪原水管線(xiàn)長(cháng)4.7公里，規模3萬(wàn)噸/日，向薊州區增加引灤水供應。

目前寶坻區城市用水主要依靠引灤水，引灤水質(zhì)不穩定時(shí)，采用引灤水與地下水摻混的應急供水方案，存在供水風(fēng)險。規劃新建爾王莊水庫至寶坻供水管線(xiàn)長(cháng)35公里，規模25萬(wàn)噸/日，實(shí)現寶坻區雙水源供水。

現狀靜海區主要城鎮用水依靠凌莊水廠(chǎng)供水，規劃凌莊水廠(chǎng)以保障主城區供水為主，考慮到地下水超采治理和農村飲水提質(zhì)增效實(shí)施后，靜海區剛性用水需求大幅增加，規劃建設引江入靜海供水工程，從王慶坨水庫取水，至新建靜海水廠(chǎng)47公里，規模20萬(wàn)噸/日，實(shí)現靜海區原水和自來(lái)水雙保障。

（四）水廠(chǎng)工程

全市現狀供水水廠(chǎng)35座，供水總能力384.3萬(wàn)噸/日。“十四五”時(shí)期，新建、擴建、改建、整合水廠(chǎng)19座，提升各供水區供水能力，對以綜合生活用水為主、引灤為主水源的龍達、濱海新區以及逸仙園3座地表水廠(chǎng)率先實(shí)施深度處理工藝改造，至2025年，水廠(chǎng)共有29座，地表水廠(chǎng)總能力由379.3萬(wàn)噸/日提高到528萬(wàn)噸/日，實(shí)現水廠(chǎng)供水水質(zhì)、水量雙保障。

1．主城區水廠(chǎng)建設

芥園水廠(chǎng)、津濱水廠(chǎng)產(chǎn)水能力均已達到峰值，供水高峰期部分區域水壓偏低，規劃新建楊柳青水廠(chǎng)，設計規模10萬(wàn)噸/日，實(shí)施芥園水廠(chǎng)送水一泵房異地重建工程及清水庫改擴建工程，保障中心城區、西青、北辰等西北部區域供水安全?；謴托麻_(kāi)河水廠(chǎng)75萬(wàn)噸/日供水能力，增加向北部新區、未來(lái)科技城等新開(kāi)發(fā)區域供水。重建凌莊水廠(chǎng)送水泵房，送水能力60萬(wàn)噸/日，保障中心城區、西青等西南部區域供水安全?，F狀津濱水廠(chǎng)已基本達到設計規模50萬(wàn)噸/日，規劃擴建津濱水廠(chǎng)至75萬(wàn)噸/日，保障東麗、濱海新區核心區、未來(lái)科技城等區域供水安全。上述新擴建水廠(chǎng)同步實(shí)施深度處理工藝，主城區水廠(chǎng)總供水能力將達到265萬(wàn)噸/日。

2．濱海新區水廠(chǎng)建設

大港地區水廠(chǎng)小而分散、產(chǎn)能不足、權屬不一，不利于保障區域供水安全，規劃優(yōu)化整合大港地區供水布局，新建大港水廠(chǎng)，設計規模30萬(wàn)噸/日；重建油田濱海水廠(chǎng)，設計規模8萬(wàn)噸/日，徹底解決大港地區供水安全問(wèn)題。擴建新河水廠(chǎng)至33萬(wàn)噸/日，提升改造濱海新區水廠(chǎng)，供水能力維持13.5萬(wàn)噸/日，至2025年，濱海新區水廠(chǎng)供水能力達到137萬(wàn)噸/日，提升濱海新區核心區及西部區供水保障能力。

3．外圍五區水廠(chǎng)建設

隨著(zhù)地下水壓采和農村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，靜海、寶坻等外圍區域現狀水廠(chǎng)規模不足，不能滿(mǎn)足用水需求。規劃薊州區續建東后子峪、翠屏山水廠(chǎng)，設計規模分別為3萬(wàn)噸/日、3萬(wàn)噸/日，計入5座地下水廠(chǎng)后，薊州區供水總能力達到18萬(wàn)噸/日；寶坻區新建二水廠(chǎng)，設計規模10萬(wàn)噸/日，寶坻區供水總能力達到25萬(wàn)噸/日；武清區擴建城北水廠(chǎng)，設計規模由12.5增加至25萬(wàn)噸/日，武清區供水總能力達到48萬(wàn)噸/日；寧河區擴建寧河區水廠(chǎng)設計規模由10萬(wàn)噸/日增加至15萬(wàn)噸/日；靜海區新建靜海水廠(chǎng)，設計規模20萬(wàn)噸/日，外圍五區供水能力達到126萬(wàn)噸/日，保障外圍五區供水安全。

（五）水廠(chǎng)以下主干管網(wǎng)工程

以北部新區、未來(lái)科技城等新開(kāi)發(fā)區域為重點(diǎn)，新建水廠(chǎng)以下主干管網(wǎng)173.4公里，加快部分城鎮和工業(yè)園區水源切換，推動(dòng)村內老舊管網(wǎng)提升改造，實(shí)現城鄉供水一體化。

1．主城區主干管網(wǎng)工程

重點(diǎn)解決北部新區、未來(lái)科技城、天津濱海國際機場(chǎng)等管網(wǎng)空白區，建設外環(huán)線(xiàn)東北部調線(xiàn)、未來(lái)科技城水源管線(xiàn)、天津濱海國際機場(chǎng)擴建供水管線(xiàn)、北辰光榮道管線(xiàn)等13項工程，鋪設管道長(cháng)度127.5公里，逐步完善管網(wǎng)供水系統，保證區域供水安全。在試點(diǎn)示范的基礎上，推動(dòng)學(xué)校、機場(chǎng)、車(chē)站、大型展館等有條件地區開(kāi)展直飲水設施建設。

2．濱海新區主干管網(wǎng)工程

完善核心區水廠(chǎng)以下主干管網(wǎng)，主要建設海濱大道主干管一期工程3.2公里、西中環(huán)主干管網(wǎng)11.2公里、東疆港二水源工程11公里、臨港經(jīng)濟區北部區域二水源工程5.5公里，新建管線(xiàn)總長(cháng)度30.9公里，保證各功能區新增用水需求。

3．外圍五區主干管網(wǎng)工程

結合地下水超采治理、農村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，各區水廠(chǎng)加快向城鎮、工業(yè)園區延伸自來(lái)水管網(wǎng)，提升供水服務(wù)均等化水平，全面實(shí)現城鄉供水一體化。

4．村內老舊管網(wǎng)改造工程

對薊州、寧河等區村內老化管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。主要建設內容包括更新PE管網(wǎng)；為山區村更新鐵管網(wǎng)、新打機井及配套機井、修建蓄水池、更換變頻、新增凈水設備等；為實(shí)施集中供水的村莊進(jìn)行管網(wǎng)改造和更換智能水表。

（六）非常規水利用工程

1．再生水利用

本市水資源嚴重短缺，加大再生水利用可有效緩解工業(yè)、生態(tài)和農業(yè)灌溉等用水不足，促進(jìn)水資源高效循環(huán)利用，提高綠色循環(huán)發(fā)展水平。全市已運行城鎮污水處理廠(chǎng)110座，總處理規模為401萬(wàn)立方米/日，污水處理量12.23億立方米，萬(wàn)噸規模以上處理廠(chǎng)出水水質(zhì)主要指標達到地表水準IV類(lèi)標準；全市現有再生水廠(chǎng)12座、總處理規模為40.9萬(wàn)立方米/日、深處理再生水利用量0.72億立方米，主城區深處理再生水管網(wǎng)1019公里，其中508公里已通水運行；量質(zhì)雙提升為優(yōu)化水資源配置提供了基礎條件。

按照就近利用原則，以主城區、濱海新區、外圍五區為單元分區利用再生水，提高區域再生水利用率。深處理再生水，優(yōu)先向鋼鐵、熱電、冶金、石化等工業(yè)企業(yè)供水，規劃新城區或園區的市政雜用、城市綠化和道路澆灑應充分利用，已建城區合理擴大利用量。提標后污水處理廠(chǎng)達標出水，作為河道生態(tài)和農業(yè)灌溉補充水源。到2025年，再生水利用率提高至50%以上。

“十四五”時(shí)期，主城區適時(shí)啟動(dòng)津沽、張貴莊等再生水廠(chǎng)擴建工程，推動(dòng)規劃新城區或園區配套建設再生水管網(wǎng)，配套新建再生水利用節點(diǎn)工程。主城區以現有再生水管網(wǎng)為基礎，以連接斷頭再生水管道為突破點(diǎn)，新建47.2公里再生水管網(wǎng)工程，可連通下游246.9公里再生水管網(wǎng)通水。研究利用深處理再生水進(jìn)入長(cháng)泰河等二級河道作為生態(tài)環(huán)境用水的可行性，建設必要的閘壩等節制性工程，增加區域再生水利用量。

目前，主城區已具備污水處理廠(chǎng)水系連通基礎，充分利用新赤龍河、陳臺子排水河、獨流減河橡膠壩調蓄工程，增加津沽污水處理廠(chǎng)、咸陽(yáng)路污水處理廠(chǎng)向南部地區供給再生水；利用北塘排水河、永定新河、津唐運河，增加張貴莊污水處理廠(chǎng)、東郊污水處理廠(chǎng)向北部地區供給再生水。在現有基礎上，打通再生水利用輸水河道相關(guān)節點(diǎn)，擴大再生水利用范圍和水量，緩解工業(yè)、農業(yè)和生態(tài)水資源短缺狀況。

2．淡化海水利用

淡化海水是“濱城”工業(yè)生產(chǎn)重要水源和城市供水補充水源。本市現有北疆、大港、新泉3座海水淡化廠(chǎng)，總規模30.6萬(wàn)噸/日，2019年利用淡化海水4700萬(wàn)立方米。“十四五”時(shí)期，堅持以需定產(chǎn)，以消化現有淡化海水產(chǎn)能為重點(diǎn)，以現代產(chǎn)業(yè)需求為導向，積極推動(dòng)淡化海水工程，拓展“濱城”現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2025年，海水淡化規模達到50萬(wàn)噸/日以上，淡化海水利用量達到1億立方米左右。

新建臨港、南港工業(yè)園區2座海水淡化廠(chǎng)，規模分別為10萬(wàn)噸/日、15萬(wàn)噸/日，配套建設輸水管線(xiàn)，重點(diǎn)保障區域工業(yè)項目用水需求。沿海區域新增高耗水工業(yè)園區或高耗水工業(yè)項目，可自建海水淡化工程。同時(shí)以地下水超采治理為契機，推動(dòng)海水水產(chǎn)養殖轉型升級，有效利用淡化海水養殖高品質(zhì)海產(chǎn)品。

（七）灌區配套與節水改造工程

“十四五”時(shí)期，續建配套與節水改造6個(gè)中型灌區，分別為薊州區的桑梓鎮紅旗灌區、下倉鎮九王莊村至安各莊村灌區、下窩頭鎮臺頭村至程子口村灌區，武清區的河北屯灌區、白古屯灌區以及寶坻區潮南灌區，灌區總面積約20萬(wàn)畝，加大灌溉、節水、排澇等農業(yè)基礎設施建設力度，助力高標準農田建設和節水農業(yè)發(fā)展。主要建設內容如下：

渠首工程：更新改造桑梓揚水站1座；

輸配水工程：涉及引水渠道治理69條，總長(cháng)約95公里，新建低壓管道113條，總長(cháng)49.8公里；

骨干排水工程：涉及骨干排水溝道清淤49條，總長(cháng)67公里；

渠（溝）系建筑物配套完善及更新改造274座；

配備安裝用水量測、管理設施等158套。

二、提升水災害防御能力，保障防洪安全

“十四五”時(shí)期，堅持把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，加快補齊防洪基礎設施短板，以行洪河道、蓄滯洪區等達標建設為重點(diǎn)，持續推進(jìn)山洪災害防治，加大“濱城”防潮海堤建設，適時(shí)提升一級行洪河道堤頂防汛路和城市防洪圈西部防線(xiàn)完善工程建設，全面提高水災害防御能力和超標準洪水應對能力，努力把災害風(fēng)險和損失降至最低，保障本市經(jīng)濟社會(huì )健康穩定。

（一）一級行洪河道治理工程

目前，本市19條一級行洪河道中，海河、永定新河、獨流減河等9條河道已達標治理；大清河、子牙河、南運河3條河道列入蓄滯洪區治理工程統籌實(shí)施；北運河納入天津市大運河文化保護傳承利用實(shí)施規劃；潮白新河、薊運河、還鄉新河、州河、泃河、子牙新河共6條河道尚未達標。

“十四五”時(shí)期，規劃對潮白新河、薊運河、還鄉新河、州河、泃河5條河道進(jìn)行達標治理，堤防達標率由79%提高到84%以上。

1．潮白新河治理工程

潮白新河境內長(cháng)81公里，其中寶寧交界-樂(lè )善橡膠壩段長(cháng)26.5公里尚未達標。規劃按50年一遇標準、行洪流量3060立方米/秒治理，主要建設內容為兩岸堤防加高加固53.7公里；新改建建筑物31座；修建堤頂道路42.7公里。

2．薊運河治理工程

薊運河全長(cháng)155公里，其中薊州區九王莊大橋-龐家場(chǎng)段、寶坻區九王莊大橋-后魯沽段、寧河區江洼口-劉莊段以及城區段等77公里的堤防尚未治理。規劃按20年一遇標準、設計流量400至1300立方米/秒治理，重點(diǎn)實(shí)施西關(guān)、劉莊等險工險段除險加固，力爭完成20公里堤防治理。開(kāi)展薊運河河口泵站研究并適時(shí)開(kāi)工建設，有效改善薊運河行洪排澇出路問(wèn)題。

3．還鄉新河治理工程

還鄉新河境內長(cháng)30公里，目前仍有23.6公里的堤防未達標。規劃按20年一遇標準、設計流量670至734立方米/秒進(jìn)行達標治理，主要包括左堤津冀交界-岳秀莊、魏甸閘-津冀交界、右堤津冀交界-豐李路段、板張路-小茄段以及2處插花地段。

4．州河治理工程

州河長(cháng)48.5公里，其中28.4公里堤防尚未達標。規劃按20年一遇標準、設計流量150立方米/秒進(jìn)行達標治理，包括大秦鐵路-于少屯段和州河沙河節制閘-中昌南大街兩段，主要建設內容包括堤防加高加固、沿岸護坡防護、險工段治理、穿堤建筑物改建等。

5．泃河治理工程

泃河長(cháng)49.1公里，其中6.2公里堤防尚未達標，規劃按20年一遇標準、設計流量1330至250立方米/秒進(jìn)行治理，主要建設內容包括左堤紅旗莊-桑梓村段6.2公里新建堤防，右堤寶坻區三岔口閘至九王莊大橋段修筑右岸堤頂路16公里。

（二）蓄滯洪區工程與安全建設

天津市境內現有13處蓄滯洪區，列入海河流域蓄滯洪區名錄的有10處，其中僅永定河泛區基本完成全部達標建設。目前蓄滯洪區普遍存在堤防不達標、穿堤建筑物質(zhì)量差、安全建設滯后等諸多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足安全運用要求，調度決策難度越來(lái)越大。“十四五”時(shí)期，結合蓄滯洪區的重要性，優(yōu)先安排大黃堡、東淀、文安洼蓄滯洪區建設，力爭賈口洼蓄滯洪區開(kāi)工建設，適時(shí)開(kāi)展青甸洼蓄滯洪區前期工作。調研蓄滯洪區分洪口門(mén)周邊情況，因地制宜細化破口位置和方案，探索修建分洪閘、裹頭等控制型工程，增強蓄滯洪區扒口預案實(shí)操性。

1．大黃堡蓄滯洪區工程與安全建設

大黃堡洼是北運河水系的滯洪洼淀，總面積273平方公里，50年一遇蓄洪量1.1億立方米，在考慮蓄滯洪區分區運用的情況下，滯洪面積為116平方公里。工程建設內容主要包括加高加固50年、20年一遇圍堤、隔堤總長(cháng)36.2公里，新建堤頂道路62.2公里，改建穿堤建筑物95座。

2．東淀文安洼蓄滯洪區工程與安全建設

東淀和文安洼主要防御大清河系50年一遇設計洪水及超標準洪水。東淀加高培厚外圍堤4.2公里；大清河任莊子以下按流量850立方米/秒整治；中亭河、西河按400立方米/秒整治；新建壩臺防倒灌閘，整治沿線(xiàn)19座建筑物；加高臺頭安全區圍堤，建設撤退路3條。文安洼加高培厚外圍堤10.3公里；改建7座建筑物；新建王口安全區圍堤5.4公里，建設撤退路2條。

3．賈口洼蓄滯洪區工程與安全建設

賈口洼位于海河流域大清河水系下游，是海河流域重要的蓄滯洪區，總面積911.1平方公里，其中天津境內面積406.3平方公里，滯洪量13.3億立方米，按50年一遇標準進(jìn)行達標治理。賈口洼加高培厚外圍堤64.4公里，同時(shí)硬化堤頂路面，建設子牙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區分區隔堤；改造建筑物56座。加高獨流鎮安全區圍堤；新建王口安全區圍堤8.2公里。

（三）山洪災害防治工程

薊州區現有泃河下?tīng)I支流、關(guān)東河、常州溝、太平溝和黃乜子溝等65條（段）山洪溝，僅治理2條，規劃按10至20年一遇標準對7條（段）人員集中、危害嚴重的山洪溝綜合治理。主要建設內容為疏浚溝道、建設防洪堤和谷坊壩。結合北部山區水文、地理特性，充分利用現有雨量、流量、水位等監測站網(wǎng)，綜合總體控制密度、地區分布及山洪防治監測需求，完善山洪災害監測、通信及預警系統，為小流域產(chǎn)匯流、工程運行調度、水文預報等有效監測控制，提高山洪災害防御能力，減少或避免山洪災害造成人員傷亡。

（四）病險水閘除險加固工程

鍋底閘、紅旗莊閘、北京排水河防潮閘、楊津莊閘、馬營(yíng)閘5座水閘對薊運河、北京排水河等河道的水資源調控、防洪調度、保障防洪安全具有極其重要的作用，水閘均修建于上世紀50至70年代，經(jīng)多年運行，存在閘門(mén)銹蝕嚴重、閘墩破損、護坡裂縫、啟閉機不能運行等問(wèn)題，需對其進(jìn)行重建加固，根據《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》，繼續爭取實(shí)施以上5座水閘除險加固，進(jìn)一步消除安全隱患。各病險水閘原設計流量分別為200立方米/秒、350立方米/秒、400立方米/秒、325立方米/秒、500立方米/秒。

（五）防潮海堤工程

本市原海岸線(xiàn)長(cháng)度約153公里，經(jīng)過(guò)多年加固治理，建成海堤長(cháng)度約139.6公里，防潮標準20至50年一遇。根據《天津濱海新區城市總體規劃》，確定防潮標準為100至200年一遇。特別是由于填海造陸造成海岸線(xiàn)外移，原已建設的海堤基本不能滿(mǎn)足濱海新區各功能區的防潮要求，2013年市政府批復了《天津市濱海新區防潮規劃（2011-2020年）》，防潮標準為100至200年一遇。2018年3月，國家提出“渤海八條”，堅決禁止填海造地、堅決保護自然岸線(xiàn)等要求，濱海新區正在調整沿海功能區開(kāi)發(fā)邊界，規劃堤線(xiàn)需相應調整。

“十四五”時(shí)期，結合濱海新區各功能區開(kāi)發(fā)建設情況，采取“消、擋、導、蓄、排”不同組合的綜合治理工程措施，適時(shí)開(kāi)展圍海造陸區域的新海堤建設，保障“濱城”防潮安全。除永定新河口、海河口段海堤加固工程建設外，還重點(diǎn)實(shí)施南港工業(yè)區南防潮堤4.3公里防潮堤建設，以及在中新天津生態(tài)城北堤防潮工程建設濱海體驗型生態(tài)海堤3公里，同時(shí)開(kāi)展臨港工業(yè)區北區生態(tài)護岸修復研究工作。

三、提高瀝澇水排放效能，保障排水安全

結合海綿城市建設，完善雨水排放體系，增強城市排澇能力，形成雨水子系統為匯水單元，排水閘站為節點(diǎn)工程，排水骨干河渠組成收水河網(wǎng)，永定新河、海河、獨流減河等主要河道為入海通道的排水格局。

“十四五”時(shí)期，以“津城”為重點(diǎn)，“津城”、“濱城”、其他城鎮化區域為相對獨立單元，做好排水民生設施改造，整體推進(jìn)全市城鎮排水體系建設。規劃實(shí)施易積水片及易積水地道改造，加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，推進(jìn)雨污合流系統治理，加大雨污串接混接搭接整治，加快雨水系統設施提標改造，加強二級河道治理及河口閘站建設，推動(dòng)農村排水骨干河渠整治和揚水站更新改造，到2025年，全市規劃新建及改造區域排水標準達到市政3至5年一遇；“津城”排水標準消除不足1年一遇區域，3至5年一遇區域達到58%以上；大部分農田排澇區域達到10年一遇標準。

（一）中心城區排水工程

為有效應對極端天氣，保障“津城”排水安全，針對現狀排水設施標準低、系統建設不完善、雨污分流不徹底、設施設備老化嚴重等諸多問(wèn)題，規劃實(shí)施管網(wǎng)、閘站等新改擴建工程，逐步消除易積水片和易積水地道，改善居民出行條件。

1．易積水片及易積水地道改造工程

“十四五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施井岡山路、西沽、橋園里等9處易積水片地區改造，主要采取補建收水設施、新建1座調蓄池、新改擴建11座雨水泵站、配套建設雨水管道及進(jìn)出水管網(wǎng)等工程措施，增加區域內雨水收集和排放能力，有效緩解易積水片積水情況。推動(dòng)各區加快街道里巷、居民小區48處積水點(diǎn)改造，解決群眾家門(mén)口的排水難題。重點(diǎn)改造天平橋、東興、密云一支路等11處易積水地道，主要采取新改擴建4座地道泵站、新建7座地道調蓄池、新建4條地道截流溝、新建獨立出水管道、增加收水井數量等措施，徹底消除地道積水，保障居民出行安全。

2．大型排水管道清淤工程

中心城區現有786公里大型管道淤積嚴重，因天津市地勢平坦、管道坡度較小等原因，導致管道淤積嚴重，過(guò)水能力大幅降低。“十四五”時(shí)期實(shí)施興安路、泰安道等道路的大型排水管道清淤180公里，恢復管道排水能力。

3．雨水系統設施提標改造工程

為整體提高匯水單元標準，將現有雨水子系統123個(gè)拆分為174個(gè)，加上北部新區22個(gè)，共規劃雨水子系統196個(gè)。按3年一遇排水標準，新改擴建陳塘、宜興埠、辰永路等共計14座雨水系統泵站，新增排水能力188.09立方米/秒，各系統雨水排放能力進(jìn)一步提升。

4．河道水系建設

中心城區排水標準50至100年一遇，二級河道21條，長(cháng)184.7公里，已建成河口泵站17座，現狀流量204.2立方米/秒，部分規劃泵站尚未實(shí)施，二級河道雨水外排能力亟待提高。“十四五”時(shí)期，新改擴建獨流減河低水閘、外環(huán)河堵口堤、新開(kāi)河左岸、月牙河紅星橋4座河口泵站，新增排水能力91立方米/秒，進(jìn)一步增加海河干流、外環(huán)河新開(kāi)河-新引河段、月牙河等河道的外排能力；研究提高外環(huán)河北運河-子牙河段、新開(kāi)河-津塘公路段的外排能力或換水能力。同時(shí)，實(shí)施津河、月牙河等二級河道30處點(diǎn)位清淤工程，長(cháng)度7.42公里，提高二級河道的過(guò)流能力。

（二）各區排水工程

濱海新區重點(diǎn)地區和環(huán)城四區規劃內澇防治標準為50年一遇，排水管道及泵站建設標準為3至5年一遇，地道和立交橋區排水設施建設標準為30至50年一遇。濱海新區一般地區和外圍五區規劃內澇防治標準為20年一遇，排水管道及泵站建設標準為2至3年一遇，地道和立交橋區排水設施建設標準為20至30年一遇。

1．區屬排水設施建設

加快推動(dòng)街道里巷、居民小區易積水片和易積水地道改造，改善居民出行條件；新改擴雨水泵站及管網(wǎng)，提高雨水排放能力；充分利用洼淀、湖泊調蓄雨洪水資源，合理調控雨水徑流。具體工程包括濱海新區新建清水港等4座泵站、設計流量61立方米/秒，北辰區新建張興莊2號等6座泵站、設計流量115.9立方米/秒，寧河區拆除重建東揚等2座泵站、設計流量27.5立方米/秒，靜海區新改建運東南環(huán)北等3座泵站、設計流量34立方米/秒。

2．農村揚水站更新改造工程

按照農田10年一遇的排澇標準，加大農業(yè)水利基礎設施建設力度，新改擴農村排澇泵站共49座，有效提高農田排澇能力，保障農業(yè)生產(chǎn)安全。其中濱海新區、津南區、東麗區、北辰區、薊州區各實(shí)施1座，寶坻區7座、武清區12座、寧河區20座、靜海區5座。

四、加快河湖治理與修復，保障水生態(tài)安全

堅持保護優(yōu)先、自然恢復，堅持山水林田湖草沙系統治理，科學(xué)遵循“水污染-水環(huán)境-水生態(tài)-水生態(tài)文明建設”循序漸進(jìn)的治理理念，突出“水”這一生態(tài)核心要素，深入打好水污染防治攻堅戰，推進(jìn)重點(diǎn)河湖綜合治理與修復，強化重要河湖基本生態(tài)水量（水位）保障，加快地下水超采治理，加強水土流失防治，加強河湖水系連通循環(huán)和河流生態(tài)保護修復，完善生態(tài)廊道，逐步打造美麗河湖以及“河湖連通、南北互濟、水潤津沽、九河清流”的綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面促進(jìn)城鄉人居環(huán)境改善。

（一）水污染防治

堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、末端嚴治，水岸聯(lián)動(dòng)，加大合流制片區和老舊污水管網(wǎng)改造，推動(dòng)雨污調蓄池建設，加快新擴建污水處理廠(chǎng)，不斷推進(jìn)城鄉污水管網(wǎng)全覆蓋，減少污染嚴重水體和不達標水體，全部消除城鎮劣V類(lèi)水體，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

1．合流制改造工程

中心城區規劃對五大道文物保護重點(diǎn)地區，因不具備雨污分流改造條件，以截流調蓄方式為主，有效降低河道污染程度。對于雨污分流主干管網(wǎng)已實(shí)施地區，推動(dòng)區屬排水管網(wǎng)合流制排查，建設雨污分流管道或截流調蓄池，完善系統功能。目前，全市共有合流制片區49片、46平方公里，“十四五”時(shí)期，規劃通過(guò)實(shí)施雨污分流、截流調蓄和棚戶(hù)區拆遷等措施完成80%以上合流制改造，鋪設管道100公里，新建調蓄池1座，調蓄容積1.2萬(wàn)立方米。對于現存危漏平房地區，結合地塊開(kāi)發(fā)改造統籌考慮，新建雨污水系統，實(shí)現雨污分流；遠期改造的合流制地區暫采用截流調蓄、建設臨時(shí)處理設施等措施減少入河污染。

外圍行政區合流管網(wǎng)占比較大區域，通過(guò)實(shí)施管網(wǎng)改造，實(shí)現雨污分流改造；對于規劃改造的老舊平房地區，結合地塊開(kāi)發(fā)改造統籌考慮，新建雨污水系統，逐步實(shí)現雨污分流。濱海新區安排新建老碼頭、港濱路2座雨水泵站等雨污分流改造工程，設計流量36立方米/秒；津南區安排豐收路等4處、12990米合流雨污水管的改造；寧河區實(shí)施合流制片區改造11處、1.68平方公里；靜海區實(shí)施初期雨水治理規模1萬(wàn)噸/日。

2．老舊污水管道改造工程

中心城區翻建體院北道、環(huán)湖中路、中環(huán)線(xiàn)（圍堤道段）、西園道4條道路的污水管道9公里。改造1919處混接搭接串接點(diǎn)，基本清除雨污串接混接點(diǎn)，削減雨水排水口溢流污染，逐步實(shí)現雨污分流。

3．雨污調蓄池工程

新建閆街、光榮道、子牙河等8座初期雨水調蓄池，新增調蓄能力約28萬(wàn)立方米。雨水經(jīng)調蓄池調蓄后進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，合理調控雨水徑流，緩解初期雨水污染問(wèn)題。

4．污水污泥處理工程

主城區擴建津沽、咸陽(yáng)路、張貴莊、北部新區4座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力167萬(wàn)噸/日、初期雨水處理能力60萬(wàn)噸/日，實(shí)現留有余量。擴建張貴莊、津沽2座污泥處理處置廠(chǎng)，處理處置能力分別提高至600噸/日、1500噸/日；新建東麗綜合污泥處理廠(chǎng)，處置污水處理廠(chǎng)污泥500噸/日，主城區污水處理廠(chǎng)污泥處置能力提高1500噸/日，實(shí)現污泥無(wú)害化處理處置率97%。擴建寶坻第一污水廠(chǎng)、寧河城區污水處理廠(chǎng)、濱海新區中塘污水處理廠(chǎng)等遠郊區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)。

（二）河湖生態(tài)水量保障

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)加強本市河湖生態(tài)補水，持續提升水生態(tài)質(zhì)量和穩定性。結合水資源狀況及水系條件，統籌協(xié)調河湖生態(tài)水位與灌溉取水、航運水位等因素，根據已確定的海河、大運河、永定新河、獨流減河等主要河湖的生態(tài)水量（水位）目標，強化河湖生態(tài)水量（水位）底線(xiàn)約束?？茖W(xué)配置多種水源，制定重點(diǎn)河湖生態(tài)水量（水位）目標保障方案，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適當補充外調水，重點(diǎn)保障七里海濕地、洪泥河、龍鳳河故道104國道至北運河段、海河干流、北大港水庫等5個(gè)河湖在正常來(lái)水條件下，生態(tài)水量（水位）目標穩定達標。

按照《天津市河湖濕地生態(tài)用水調度保障方案》，中心城區海河等河道生態(tài)補水以外調水為主，視可調水量和水質(zhì)狀況，及時(shí)安排生態(tài)補水。北大港水庫生態(tài)補水以雨洪水、引灤水或東線(xiàn)一期應急北延水源為主；七里海、大黃堡、團泊湖濕地優(yōu)先使用雨洪水和再生水，適時(shí)補充外調水。大運河分段生態(tài)補水，分別利用雨洪水、引灤水、東線(xiàn)一期應急北延調水和再生水。

充分利用現有蓄水工程，重點(diǎn)從提高河道、水庫蓄水能力入手，盡可能存蓄上游入境水、本地瀝澇水和再生水，增加河湖、濕地生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)可用水量?，F狀一二級河道和水庫蓄水能力19.5億立方米，通過(guò)以蓄代排、汛后攔蓄雨洪水、北水南調等措施，一般年份存蓄水量約14億立方米。規劃利用抬高潮白新河等河道閘壩蓄水位，加大北水南調水量，完善區域水系連通循環(huán)體系，可新增蓄水量約2億立方米，實(shí)現地表水和河流水有效留蓄。

（三）河湖水系連通工程

根據本市地勢北高南低、河流以及水源分布特征，以一級河道為骨架，二級河道為紐帶，以行政區水系為單元，構筑“四橫、三縱、十一片區”的河湖水網(wǎng)布局。“四橫”為潮白河、永定河、海河、獨流減河，充分發(fā)揮河道的槽蓄能力，讓水蓄起來(lái)；“三縱”為東縱薊運河-中心橋北干渠-馬廠(chǎng)減河、中縱引灤-海河-洪泥河、西縱北運河-衛河-南運河，可將北系雨洪水或引灤水引調至南部缺水地區，讓水動(dòng)起來(lái)；“十一片區”為中心城區、濱海新區、環(huán)城四區及薊州、寶坻、武清、寧河、靜海，形成相對獨立的分區循環(huán)體系，讓水清起來(lái)。

1．北水南調完善工程

目前，西縱北運河-衛河-南運河已建成通水，中縱引灤-海河-洪泥河重要節點(diǎn)獨流減河倒虹吸工程已開(kāi)工建設，下一步加快推動(dòng)東縱薊運河-中心橋北干渠-馬廠(chǎng)減河線(xiàn)路中的中心橋北干渠以及馬廠(chǎng)減河治理工程，提高南北水系聯(lián)通互濟能力。同時(shí)為加強雨洪水資源利用，緩解南部地區河湖生態(tài)缺水狀況，進(jìn)一步開(kāi)展北水南調輸水線(xiàn)路規模論證及可行性分析，并適時(shí)推動(dòng)工程建設。

2．南四河水系連通工程

為改善濱海新區南部的青靜黃排水渠、子牙新河、北排水河、滄浪渠的水環(huán)境質(zhì)量，規劃建設南四河水系連通工程，加快河口水生態(tài)系統良性修復。主要建設內容包括公社河治理15.2公里、新改建各類(lèi)建筑物19座。

3．片區水系連通工程

推進(jìn)十片區水系連通，通過(guò)河道清淤、打通卡口、建設節點(diǎn)閘站，全面推進(jìn)河湖水系互聯(lián)互通，實(shí)現區域小循環(huán)促進(jìn)水系大循環(huán)，使水動(dòng)起來(lái)。環(huán)城四區、濱海新區及武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區共計劃實(shí)施39條、214.3公里河道治理，實(shí)施5條、37.2公里河道水生態(tài)修復，建設再生水利用工程及河道蓄水工程各1處，維修加固22處連通節點(diǎn)。

（四）河湖綜合治理與生態(tài)修復

1．“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案》和水利部安排部署，分步推進(jìn)永定河、北運河、大清河、南運河、潮白河綜合治理，實(shí)施七里海、北大港生態(tài)補水。“十四五”時(shí)期，實(shí)施永定河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復工程，打造“流動(dòng)、綠色、清潔、安全”的生態(tài)河流廊道。

完成永定河綜合治理與生態(tài)修復建設工程。境內河道長(cháng)度約37公里，工程涉及武清區和北辰區，主要建設內容包含永定河主槽及增產(chǎn)河治理25.7公里，新建巡視道路61.5公里、水質(zhì)凈化工程2處、堤岸綠化工程493萬(wàn)平方米，新改建橋涵閘站21座。

開(kāi)工建設潮白河綜合治理。本市境內潮白新河長(cháng)度約81公里，沿線(xiàn)有寶坻區潮白河國家濕地公園和森林公園、天津古海岸與濕地國家級自然保護區七里海濕地等重要生態(tài)區域。其中寶寧交界-樂(lè )善橡膠壩長(cháng)26.5公里尚未治理。主要建設內容為兩岸堤防加高加固53.75公里，新改建穿堤建筑物31座，修建堤頂道路42.72公里等。

開(kāi)展大清河綜合治理與生態(tài)修復前期工作。充分與東淀、文安洼蓄滯洪區建設相結合，開(kāi)展大清河綜合治理與生態(tài)修復，整治河道15.4公里，主要建設內容為主槽清淤擴挖，打通臺頭卡口段，新改建穿堤建筑物，堤岸綠化工程，修建兩側堤頂道路，打造津雄河流綠色生態(tài)廊道。

2．大運河河道水系治理管護

以大運河文化保護傳承利用上升為國家戰略為契機，加強河道水系綜合治理，積極推動(dòng)大運河國家文化公園建設，打造貫穿南北的綠色生態(tài)廊道。大運河天津段北起武清區木廠(chǎng)閘，南至靜海區九宣閘，全長(cháng)182.6公里。

重點(diǎn)實(shí)施北運河筐兒港樞紐-京津塘高速公路橋、振華橋-京津城際鐵路橋以及老米店節制閘-永北匯流口三段，共計15.6公里河道綜合治理工程，主要建設內容為河道清淤、調整堤線(xiàn)、新建堤防以及河道綠化等，全面提升河道排澇能力。推進(jìn)北運河適宜河段旅游通航，實(shí)施北運河橡膠壩、船閘等工程，實(shí)現中心城區桃花堤景區-大悲院碼頭區段、武清區南蔡村鎮-筐兒港水利樞紐段2段河道實(shí)現旅游通航，并具備與河北省通航條件。

重點(diǎn)保障大運河生態(tài)用水，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，統籌北運河流域水資源，爭取北運河上游入境水量，積極引調于橋水庫水，充分利用本地地表水、再生水，構建多渠道多水源保障格局，實(shí)現大運河的生態(tài)、防洪、文化、景觀(guān)等多種功能。

結合北運河兩岸國土空間開(kāi)發(fā)建設需求，合理優(yōu)化岸線(xiàn)空間布局，明確岸線(xiàn)功能分區，規范岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，嚴格北運河水域岸線(xiàn)空間管控，促進(jìn)岸線(xiàn)資源整合優(yōu)化和綜合服務(wù)功能提升。

3．四大重要濕地生態(tài)補水

全面加強七里海、北大港、大黃堡、團泊洼等濕地保護和修復，建設國家濕地保護與修復典范。七里海、北大港、大黃堡、團泊洼四大濕地自然保護區，總面積875平方公里。統籌優(yōu)化水資源配置，持續為四大濕地生態(tài)補水，提高濕地補調生態(tài)水保障程度，恢復部分退化天然濕地，有效維護濕地生態(tài)系統穩定性，精心呵護好“京津綠肺”，構建區域南北生態(tài)安全格局，建設美麗天津。

4．天津·綠屏水系治理

深入推進(jìn)“津城”、“濱城”間綠色生態(tài)屏障建設，加快水生態(tài)環(huán)境治理，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。天津·綠屏總面積736平方公里。以當地地表水、海河環(huán)境水、再生水或其他水源為水源，通過(guò)治理中心橋北干渠、新建獨流減河低水閘泵站等22項工程，實(shí)現水系循環(huán)。堅持自然生態(tài)和工程措施相結合，通過(guò)工業(yè)廢水達標處理排放、污水處理廠(chǎng)提標改造、河道清淤和堤岸修復、嚴控農業(yè)面源污染、新增凈化濕地面積等措施，提升區域水環(huán)境質(zhì)量。

（五）地下水超采綜合治理

“十四五”時(shí)期，繼續實(shí)施《天津市地下水超采綜合治理實(shí)施計劃》，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)使用深層地下水的水源轉換，推動(dòng)各區做好全市農業(yè)“最后一公里”供水配套設施的建設，保障替代水源流到田間地頭。著(zhù)力做好超采區機井管理，規范封存備用井、廢棄機井的取水許可管理及日常監管。嚴格淺層地下水開(kāi)發(fā)利用，防止新增淺層地下水超采。到2022年底，除偏遠地區少量用水等情況外，深層地下水基本實(shí)現零開(kāi)采，提前13年完成國家任務(wù)。規劃實(shí)施各相關(guān)區河道清淤，新建改造閘涵泵站，鋪設輸水管線(xiàn)，將地表水引入用水點(diǎn)，實(shí)施農業(yè)水源轉換，封停深層地下水機井0.53萬(wàn)眼。

（六）水土流失綜合治理

根據《美麗中國建設評估指標體系及實(shí)施方案》，開(kāi)展本市水土保持率遠期目標值復核和確認工作，確定2025年、2030年、2035年分階段目標值。規劃開(kāi)展水土保持生態(tài)治理工程建設，以于橋水庫北岸、東岸山區為重點(diǎn)，按照清潔小流域理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，采取封育保護和生態(tài)修復、營(yíng)造經(jīng)濟林、河（溝）道整治等綜合措施，治理水土流失面積25平方公里，控制山區水土流失，達到美麗中國2025年階段建設目標，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線(xiàn)。

五、加強水務(wù)信息化建設，提升智慧化水平

根據水利部《智慧水利總體方案》及本市系統整合、大數據應用等有關(guān)要求，“十四五”時(shí)期，以需求為導向，以“安全、實(shí)用”為原則，市水務(wù)局根據職責和需求，加強水務(wù)信息化建設，提升精細化動(dòng)態(tài)化監管水平，接入其他部門(mén)涉水數據信息，逐步提高綜合智能決策能力。

（一）基礎環(huán)境建設

結合水務(wù)信息化基礎環(huán)境現狀，從標準規范完善、網(wǎng)絡(luò )整合改造、數據中心提升、“水務(wù)一張圖”升級、水務(wù)監測感知能力擴充5個(gè)方面，建立和完善基礎環(huán)境，實(shí)現感知全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò )全面互聯(lián)、數據融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同管理，夯實(shí)智慧化環(huán)境基礎。

1．標準規范完善

按照“標準先行、規范引領(lǐng)”的原則，依照國家新型智慧城市建設和智慧水務(wù)相關(guān)標準，補充完善數據格式、應用接口、網(wǎng)絡(luò )安全等各類(lèi)規定，建設全市統一的水務(wù)信息化標準規范體系。

2．網(wǎng)絡(luò )整合改造

按照天津市政府統一部署，基于天津市電子政務(wù)外網(wǎng)，整合現有水務(wù)辦公網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化智慧水務(wù)整體網(wǎng)絡(luò )架構，形成符合IPv6/IPv4標準的天津市水務(wù)政務(wù)外網(wǎng)。

3．數據中心提升

依托天津市政務(wù)云，在現有水務(wù)數據中心的基礎上，梳理水務(wù)數據資源現狀和需求，編制統一數據資源目錄；匯集多源數據，開(kāi)展數據治理，提升數據質(zhì)量；開(kāi)發(fā)統一數據服務(wù)，實(shí)現數據資源的有序組織、交換與共享；圍繞數據挖掘、業(yè)務(wù)建模、融合分析、規則應用等進(jìn)行視覺(jué)智能、數據智能、決策智能的開(kāi)發(fā)與能力輸出，促進(jìn)水務(wù)數據價(jià)值最大化發(fā)掘。

4．“水務(wù)一張圖”升級

利用全市統一的空間基礎數據庫，整合補充水務(wù)空間數據資源，完善水務(wù)空間數據資源體系，建立更新維護機制，繪制水務(wù)行業(yè)動(dòng)態(tài)一張圖，建設“水務(wù)一張圖”服務(wù)平臺，提高二、三維空間地圖服務(wù)能力和空間分析能力，實(shí)現“水務(wù)一張圖”的及時(shí)更新、多元信息的集中展現和業(yè)務(wù)應用服務(wù)。

5．水務(wù)監測感知能力擴充

優(yōu)化站網(wǎng)布局，提檔升級現有水文測站，健全入境斷面和入海河道水文監測站網(wǎng)，補充完善水位、流量、水質(zhì)等監測要素，補充境內攔河橡膠壩、海河、外環(huán)河等水文監測設施，力爭實(shí)現現有防洪任務(wù)的中小河流水文監測全覆蓋，擴大水雨情、工情等實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測范圍，推廣新型監測手段，大力提升水務(wù)智能監測感知能力。

（二）業(yè)務(wù)應用系統建設

按照水利部智慧水利總體方案的要求及本市水務(wù)應用的需求，基于現有應用系統基礎，構建供水、排水、水資源、水工程、水監督等方面創(chuàng )新協(xié)同的業(yè)務(wù)應用系統，提升智慧化管理水平。

1．供水保障方面

圍繞原水調度、城市供水監管等核心需求，在供水行業(yè)監管平臺、重點(diǎn)用水戶(hù)水量在線(xiàn)監測的基礎上，以安全供水為目標，補充完善外調水源、水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)的屬性數據；補充水量、水質(zhì)、水壓等實(shí)時(shí)數據；補充開(kāi)發(fā)具有數據統計、分類(lèi)、查詢(xún)、分析、展示等功能的在線(xiàn)監管模塊；建立數據上報更新機制、健全計量設施和實(shí)時(shí)傳輸系統，掌握城鄉水源輸配水工程實(shí)時(shí)調度信息、供水水廠(chǎng)運行狀況和供水水廠(chǎng)水質(zhì)監測信息。

2．排水管理方面

圍繞城市排水管理、排污管理等核心需求，在現有排水業(yè)務(wù)應用系統和監測數據的基礎上，補充排水管網(wǎng)、泵站、積水點(diǎn)、污水處理廠(chǎng)等信息，完善排水站網(wǎng)一張圖，及時(shí)、準確、完整地收集排水管理相關(guān)信息，開(kāi)展內澇監測預警分析，搭建城市排澇調度模型，建立具有基礎數據管理、數據分析、綜合展示、隱患排查等全要素全業(yè)務(wù)的排水管理系統。

3．防洪調度方面

圍繞洪水風(fēng)險分析、洪水調度、山洪災害預測預警、蓄滯洪區管理等核心需求，充分利用天津市水工程調度決策支持平臺的功能，完善一二級河道斷面、蓄滯洪區、社會(huì )經(jīng)濟和區域地理等基礎信息，進(jìn)一步完善雨、水、工、旱、災情等監測信息，開(kāi)展防洪能力動(dòng)態(tài)評估、調度影響預評估，構建電子化的洪水調度方案，構建場(chǎng)景式全周期數字案例、構建智能化調度決策模型、強化水工程聯(lián)合調度功能，在“水務(wù)一張圖”的基礎上，重點(diǎn)利用GIS、三維、BIM等技術(shù)手段，輔助防洪形勢分析，模擬、仿真調度方案，提高洪水調度智能化和科學(xué)化水平。

4．河長(cháng)制管理方面

在已建的天津市河（湖）長(cháng)制管理信息平臺基礎上，加強高分遙感數據解譯分析、圖像智能分析、數據智能分析等技術(shù)運用，融入生態(tài)河湖監管體系，補充完善河湖動(dòng)態(tài)信息、河長(cháng)制地理信息一張圖、河長(cháng)任務(wù)督察督辦、河湖巡查工作管理、水務(wù)基礎信息管理、河長(cháng)互動(dòng)交流、公眾問(wèn)題反映等功能，實(shí)現河湖管護工作的高效性、便捷性、長(cháng)效性、實(shí)時(shí)性等目標，進(jìn)一步提升基層河（湖）長(cháng)管理工作水平和效率。

（三）網(wǎng)絡(luò )安全保障建設

依據國家相關(guān)法律法規要求，開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎設施梳理、認定以及網(wǎng)絡(luò )安全防護工作；開(kāi)展信息系統等級保護備案、測評、整改等網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，構建信息安全體系，全面提升網(wǎng)絡(luò )安全威脅防御、發(fā)現和處置能力。


 

 

第六章 行業(yè)強監管主要任務(wù)

針對涉水活動(dòng)監管弱項，健全監管法制體制機制，創(chuàng )新監管和服務(wù)方式，以市、區聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同為動(dòng)力，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，全面強化水生態(tài)環(huán)境、水資源供水、城鎮排水和工程建管等重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全方位、全要素監管，不斷提升監管水平，加快推進(jìn)水治理體系和監管能力現代化。

一、以市、區聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同為動(dòng)力，強化水生態(tài)環(huán)境監管

針對“水少”、“水臟”、“水渾”等新老問(wèn)題，統籌考慮水質(zhì)、水量和水生態(tài)三大要素，強化多部門(mén)涉水活動(dòng)監管，加強河湖空間管控與保護，不斷提高水污染防治能力，管好“盆”，治好“水”，實(shí)現水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善，逐步構建健康河湖水生態(tài)系統。

（一）健全河（湖）長(cháng)制機制

1．壓實(shí)河（湖）長(cháng)職責。對標先進(jìn)省市河（湖）長(cháng)制工作成果，不斷完善本市河（湖）長(cháng)制體制機制，創(chuàng )新天津特色的河湖監管模式。堅持依法監管、依法履職，推進(jìn)河（湖）長(cháng)制納入本市有關(guān)法規，在涉水法規修改時(shí)，統籌考慮納入河（湖）長(cháng)制工作有關(guān)內容。全面落實(shí)雙總河（湖）長(cháng)，制定河（湖）長(cháng)制工作規范，明確河（湖）長(cháng)制工作標準、職責及各項工作流程；深入推進(jìn)各級河（湖）長(cháng)常態(tài)化培訓，提高履職能力。充分發(fā)揮河（湖）長(cháng)黨政領(lǐng)導作用，健全河（湖）長(cháng)制“河長(cháng)吹哨、部門(mén)報到”、河（湖）長(cháng)示范、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制，推動(dòng)京津冀三地河湖治理保護聯(lián)防聯(lián)控，強化河湖管理保護工作合力。

2．落實(shí)“長(cháng)”、“常”二字。嚴格落實(shí)考核制度，優(yōu)化調整河（湖）長(cháng)制考核辦法實(shí)施細則，以水質(zhì)指標為基礎，實(shí)現量化考核、精準考核；指導督促市有關(guān)部門(mén)和各區落實(shí)河（湖）長(cháng)制各項任務(wù)；切實(shí)加大問(wèn)責力度，倒逼河（湖）長(cháng)履職盡責。

3．完善社會(huì )監督和公眾參與機制。充分調動(dòng)社會(huì )力量護河治河，持續開(kāi)展“榜樣河長(cháng)、示范河湖”創(chuàng )建工作，鼓勵各區聘請“民間河（湖）長(cháng)”、社會(huì )義務(wù)監督員等參與河湖監督，發(fā)揮好河（湖）長(cháng)制社會(huì )監督員和志愿者作用，營(yíng)造全社會(huì )共同參與河湖管護的氛圍。

（二）提升河湖保護監管水平

1．涉水空間規范化管控?？茖W(xué)制定重要涉水空間布局、河湖岸線(xiàn)保護和利用等規劃，劃定并落實(shí)空間管控邊界。嚴格河湖岸線(xiàn)用途管控，繼續堅持“清四亂”常態(tài)化、規范化，遏制岸線(xiàn)不合理利用，給洪水提供足夠的蓄泄空間，保障河湖安瀾。嚴守水生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化水土流失防治，規范各項涉水活動(dòng)和建設，維護水生態(tài)空間穩定，構建健康和可持續的水生態(tài)系統。

2．強化河湖生態(tài)水量監管。明確重要河湖生態(tài)水量（水位）目標，強化生態(tài)調水補水有序有效的同時(shí)，加強河湖生態(tài)水量（水位）管控和考核，研究構建河湖生態(tài)水量（水位）監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現在線(xiàn)監測與實(shí)時(shí)管理，加大閘壩下泄生態(tài)水量管控，加強保水護水，嚴格執行河湖取排水備案統計制度。

3．科技助力河湖巡查管護。利用先進(jìn)智能巡查設備，及時(shí)發(fā)現隱蔽問(wèn)題，提高河湖日常巡查和河（湖）長(cháng)制暗查暗訪(fǎng)效率。采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，利用衛星遙感技術(shù)對河湖污染、水體黑臭、岸線(xiàn)管理等定期對比，實(shí)現河湖全方位監管。推動(dòng)重點(diǎn)河湖視頻監控建設，及時(shí)發(fā)現并制止違規違法行為。

4．水質(zhì)監測與數據共享建設。加強水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現重要河湖斷面、污水處理廠(chǎng)等水質(zhì)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，及時(shí)預警水質(zhì)惡化情況。推動(dòng)水務(wù)、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農業(yè)農村等多部門(mén)涉水數據共享，為排查問(wèn)題源頭線(xiàn)索及河（湖）長(cháng)指揮決策提供技術(shù)支撐。同時(shí)，加強京津冀水生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善跨流域、跨省市生態(tài)補償機制；建立地上地下、陸海統籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。

（三）提高水污染防治能力

1．嚴格工業(yè)污水排放監管。停止審批工業(yè)園區外新建、改建、擴建新增水污染物的工業(yè)項目，持續推進(jìn)現有工業(yè)企業(yè)污水排放規范治理，實(shí)現所有工業(yè)園區污水全部收集處理、達標排放；按照有關(guān)規定要求，強化工業(yè)集聚區水污染規范化整治及其水污染治理在線(xiàn)監控和智能化監管，實(shí)現所有集聚區污水全部收集處理、達標排放。

2．加大農業(yè)農村水污染防治。加強養殖業(yè)水污染防治，強化已治理的規?；B殖場(chǎng)監督執法，推進(jìn)新建畜禽、水產(chǎn)等養殖場(chǎng)規?；?、標準化、生態(tài)化建設，提高養殖場(chǎng)污水處理及廢物利用。不斷推行生態(tài)種植方式，控制農業(yè)用水，降低化肥和農藥投入，減少農業(yè)面源污染。繼續鞏固黑臭水體治理成果，改善水環(huán)境質(zhì)量。

3．強化入河排污口管控。嚴格控制新建、擴建入河排污口，強化入河排污口論證和審批，禁止在飲用水水源保護區內設置入河排污口。加強已有入河排污口監督管理，分河分區建立臺賬，采用定期和不定期結合方式監測水質(zhì)，加大超標排放行為懲罰力度，有效控制入河污染物。

二、以實(shí)施國家節水行動(dòng)為契機，強化水資源和供水管理

嚴格落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度雙控，深化水資源的節約、開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節工作，強化從源頭到龍頭的全過(guò)程供水安全監管，水資源利用效率有效提高，供水安全保障能力持續增強，逐步打造“智能、高效、便捷、完善”的水資源和供水管理體系。

（一）強化節約用水監管

1．完善節水規制體系。嚴格落實(shí)國家節水行動(dòng)方案，實(shí)施本市節水行動(dòng)實(shí)施方案，制定節約用水規劃，建立水資源剛性約束制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。嚴格落實(shí)《天津市節約用水條例》和超計劃用水累進(jìn)加價(jià)管理的有關(guān)規定，制定完善市、區兩級用水總量和用水強度控制指標體系，研究落實(shí)分產(chǎn)業(yè)、分水源的水量控制指標；完善節水技術(shù)標準體系，制修訂生活、工業(yè)、農業(yè)取用水定額標準。

2．嚴格節水監管與考核。強化規劃和建設項目節水評價(jià)；加強重點(diǎn)用水單位監管，完善重點(diǎn)用水單位名錄。逐步建立節水目標責任制，完善監督考核工作機制，將節水主要指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，并嚴格各區政府績(jì)效考核。

3．強化重點(diǎn)領(lǐng)域節水。大力推進(jìn)工業(yè)節水減排，新增冶金、熱電等高耗水行業(yè)優(yōu)先配置非常規水，支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展用水審計及水效對標。強化農業(yè)節水增效，以高標準農田建設為依托，配套建設計量設施，推動(dòng)節水灌溉工程建設，推廣耕地保墑、覆蓋保墑、化學(xué)制劑節水等新技術(shù)，提高用水效率效益。加強城鎮節水降損，推進(jìn)城鎮老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，持續推進(jìn)節水型載體建設，繼續推動(dòng)節水型系統（行業(yè)）、企業(yè)（單位）、居民小區、公共機構、高校等節水載體建設，倡導合同節水管理，加大節水宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )節水的良好氛圍。

（二）嚴格取用水監管

1．嚴格用水總量控制。推進(jìn)各區、各重要河流水量分配，將取用水總量控制指標分解落實(shí)到區域。強化區域規劃和建設項目水資源論證及取水許可審批，按照以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化調整區域規劃和產(chǎn)業(yè)布局。加強計劃用水管理，嚴格用水計劃建議的審核，嚴控用水計劃的調整，保證區域年度用水總量控制目標。

2．強化取用水監管。開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，以取水工程（設施）核查登記為主線(xiàn)，嚴控用水總量和地下水超采，采取“四不兩直”等方式開(kāi)展抽查、暗訪(fǎng)，針對取水單位和個(gè)人取用水行為不規范及取用水管理不到位的問(wèn)題，限期整改，依法規范取用水行為，健全長(cháng)效機制，提高水資源管理能力和水平。

3．加強水源保護監管。加強于橋、爾王莊、王慶坨等水源地一級水源保護區全封閉管理。依據《天津市水污染防治條例》，飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，飲用水水源二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，有效提高引灤水源質(zhì)量。結合生態(tài)文明示范村建設，繼續推動(dòng)于橋水庫庫區周邊村落水污染防治工作，有效削減入庫污染量。優(yōu)化完善入庫河口濕地運行調度，加大庫區草藻防控力度，嚴格規范漁業(yè)林業(yè)管理，逐步恢復水生植物多樣性，加快庫區生態(tài)系統修復。

4．完善在線(xiàn)監測與統計。加快水資源監測設施建設，優(yōu)化地表水監測斷面布局，加強地下水用戶(hù)監控與計量，提升水資源監測能力。加強用水統計管理，實(shí)施用水統計調查制度，建立統計調查對象名錄，做好取用水數據填報，加強用水統計數據質(zhì)量審核，提升用水統計水平。

（三）強化供水行業(yè)監管

1．加強供水水質(zhì)監管。完善供水水質(zhì)監督管理體系，加強從原水、水廠(chǎng)水到龍頭水的全過(guò)程水質(zhì)監測。按照“單位自檢，行業(yè)監測，行政督察，公眾監督”的工作原則，供水企業(yè)嚴格水質(zhì)自檢，按照《生活飲用水衛生標準》規定的檢測項目、頻率做好對原水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水水質(zhì)檢測和質(zhì)量控制，按照供水管理部門(mén)要求，開(kāi)展月度、季度、年度水質(zhì)委托檢測工作。供水管理部門(mén)定期對水廠(chǎng)出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水及二次供水水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)抽檢，加大對農村地區飲用水水質(zhì)抽檢力度，對不合格的督促整改，確保水質(zhì)安全，并向社會(huì )公布水質(zhì)情況。

2．加強供水設施監管。依據《天津市城市供水用水條例》、《天津市消防安全責任制規定》等規定，壓實(shí)供水單位安全生產(chǎn)責任，加強對凈水配水廠(chǎng)、泵站、輸水配水管網(wǎng)、消火栓、二次供水、農村供水等供水設施的安全自查和維修養護，保證設施安全穩定運行。供水管理部門(mén)加強對供水設施的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，嚴格督促相關(guān)單位整改到位，保證設施安全穩定運行。

3．加強供水服務(wù)監管。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機，對標國內先進(jìn)水平，從水質(zhì)、水壓、設施搶修、營(yíng)商服務(wù)等方面，不斷提升供水服務(wù)質(zhì)量。加強對供水單位服務(wù)質(zhì)量的監管，及時(shí)處理供水服務(wù)信訪(fǎng)、熱線(xiàn)、網(wǎng)上投訴。積極開(kāi)展農村供水運營(yíng)的行業(yè)指導、培訓工作，使農村供水服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)和規范。同時(shí)，市供水管理部門(mén)對各區供水管理部門(mén)、供水企業(yè)進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提升供水管理水平。

三、以壓實(shí)市、區兩級責任為重點(diǎn)，強化城市排水行業(yè)監管

排水監管難度大、責任重，以壓實(shí)市、區兩級監管責任為重點(diǎn)，完善排水綜合業(yè)務(wù)管理平臺，強化城市排水和污水處理監管，提高排水設施運管水平，實(shí)現城市排水安全穩定運行，逐步構建“廠(chǎng)、網(wǎng)、閘、站、河”一體化監管體系。

（一）創(chuàng )新排水體制改革

1．推進(jìn)排水體制改革。參照北京市、深圳市等城市先進(jìn)經(jīng)驗，研究探索城市排水體制改革，推進(jìn)雨污水收集、污水處理、污泥處置、再生水利用一體化特許經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現排水運營(yíng)良性循環(huán)。按照“重心下移、區域負責、屬地管理”原則，將排水工作納入日常管理和工作考核，提高排水管理效率。

2．完善法規和聯(lián)動(dòng)機制。完善排水行業(yè)法規制度，推動(dòng)修訂《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等，為依法行政提供有力支撐。健全與各區各部門(mén)防汛預警、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)機制，加強信息數據互通共享，提高指揮調度和應急反應能力，構建應對極端天氣、突發(fā)汛情的現代防汛體系。

（二）強化排水行業(yè)監管

1．強化排水設施監管。加強排水規劃出路登記、排水許可證核發(fā)、遷建改動(dòng)排水設施方案審查等行業(yè)監管，推動(dòng)建立排水管道可視化竣工驗收制度，從源頭加強排水管網(wǎng)施工質(zhì)量，建立城鎮排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，健全排水接入服務(wù)和管理制度，逐步完善城鎮排水系統。壓實(shí)各區排水監管職責，推動(dòng)各區完成排水設施核查，加快社會(huì )產(chǎn)權設施、無(wú)主設施確權，落實(shí)排水設施管養責任。

2．強化污水處理監管。加強對餐飲業(yè)、醫院、工業(yè)等行業(yè)排水預處理設施建設和運行監管，確保達標后排放；推進(jìn)污水處理廠(chǎng)分類(lèi)分級管理，嚴格執行天津市《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（DB12/599-2015），加強進(jìn)出水質(zhì)、水量和污泥的定期、不定期檢測，加大超標排放懲戒力度，確保污水處理廠(chǎng)穩定運行和達標排放。研究制定農村污水處理排放監管措施，建立健全長(cháng)效運行管護機制，進(jìn)一步加大監管力度，為鄉村振興提供有力支撐。

（三）加強設施運行管理

1．強化設施日常管理。以壓實(shí)市、區兩級責任為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)屬地設施崗位責任制，共同保障排水系統高效運行。研究建立雨污管網(wǎng)周期性檢測與評估制度，為日常管理維修和更新改造提供基礎資料。加強設施日常管理，及時(shí)清理管道及集水井污泥，定期維修養護閘站機電設備，加大閘站管理和技術(shù)人員培訓，保障排水設施高效安全運行。

2．提高應急處置能力。強化防汛物資管理，按計劃更新儲備防汛物資，加大防汛搶險新技術(shù)、新材料、新設備的應用力度，確保一旦發(fā)生險情，第一時(shí)間滿(mǎn)足搶險需要。完善防汛排水應急預案，加強應急培訓和演練，提高隊伍應急處置水平。汛期堅持關(guān)鍵點(diǎn)位24小時(shí)值守，積水嚴重地區集水井專(zhuān)人守護，移動(dòng)泵車(chē)等應急設備隨時(shí)守候，有效應對極端天氣，確保汛期排水安全。

3．完善排水調度指揮平臺。整合中心城區現狀排水設施信息采集模塊、污水處理管理信息系統、實(shí)時(shí)監控運行調度系統、行業(yè)監測監管系統，構建中心城區防汛排水調度指揮平臺，提升科學(xué)化、智能化排水調度指揮水平，由被動(dòng)應對轉為主動(dòng)預防、精準管理，保障排水搶險及時(shí)、有效，逐步轉變排水管理調度方式。

四、以堅守水工程安全為底線(xiàn)，強化工程建設與運行監管

按照新時(shí)期高質(zhì)量建設、高效率運行的新要求，繼續深化建設與運行管理改革，綜合運用人工智能等新技術(shù)，強化工程質(zhì)量和運行安全監管，突出河湖行蓄生態(tài)雙空間管控，提高建管智能化水平，維護水利、供水等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平，實(shí)現水工程安全可控。

（一）提高建設管理能力

1．創(chuàng )新建設管理機制。加快構建市、區兩級水務(wù)建設市場(chǎng)主體監管體制機制，實(shí)行信用信息統一管理、分級負責，嚴格制定相關(guān)配套管理辦法，不斷完善守信激勵失信懲戒機制，更好發(fā)揮誠信體系市場(chǎng)剛性約束作用。創(chuàng )新建設管理模式，探索以競爭方式選定項目法人，積極推行工程總承包（EPC）方式，加強項目全過(guò)程管理與控制。強化項目法人履責監管，全面推行項目代建制，倒逼項目法人、監理單位提升履職盡責能力，加強項目合同管理，確保程序合規，杜絕“分包”、“轉包”等行為。

2．提升工程建設質(zhì)量。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)在水務(wù)工程全生命期應用，壓實(shí)現場(chǎng)質(zhì)量安全保證體系，推行地下管道工程驗收采用視頻內窺檢查等方法，強化行業(yè)質(zhì)量監督，嚴格落實(shí)工程建設安全生產(chǎn)管理規定，執行安全設施與主體工程三同時(shí)制度，打造水務(wù)精品工程。

3．嚴格建設資金監管。對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位加大專(zhuān)項檢查力度，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握建設資金撥付、使用情況，嚴格工程結算和竣工決算審核，全面實(shí)施建設項目績(jì)效評價(jià)。健全建設單位內控機制，規范資金使用，加強投資控制，保障建設資金投資效益。

（二）提升運行管理水平

以標準化、精細化為突破口，進(jìn)一步解決水利“重建輕管”、“重中間輕兩頭”的問(wèn)題。強化安全意識和底線(xiàn)思維，以水利設施安全、規范、可靠運行為目標，推進(jìn)水利工程標準化管理。以運行管理“制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化”建設為抓手，加快推進(jìn)病險水庫除險加固，不斷提高堤防管理達標率和閘站設施完好率，健全常態(tài)化管護機制，全面提升管理水平。

1．完善管理機制制度。以長(cháng)期良性運行為目標，健全工程維護養護投入機制，科學(xué)合理確定維修養護定額標準，逐步落實(shí)維修養護經(jīng)費。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的工程運行管理模式，提升管護標準和效果。推進(jìn)水庫安全鑒定常態(tài)化和降等報廢工作開(kāi)展，修訂完善堤防、水閘、泵站等水利設施運行標準并以天津市地方標準形式印發(fā)實(shí)施。進(jìn)一步規范管理制度，明確運行維護職責，細化管理環(huán)節，規范操作規程，形成流程化、閉合化、可追溯的管理模式。

2．夯實(shí)設施資料基礎。及時(shí)注冊更新水利部堤防、水閘、水庫等水利設施基礎信息數據庫數據并進(jìn)行現場(chǎng)核查，確保數據真實(shí)準確。強化底線(xiàn)思維，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和評估，制定應急處置預案，做到設施運行狀態(tài)底數清、情況明。

3．提升達標管理水平。以標準化、精細化為突破口，充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續推進(jìn)達標創(chuàng )建工作，把水管單位達標創(chuàng )建作為水利工程管理現代化的重要指標，鞏固市級水管單位達標創(chuàng )建成果，加大推進(jìn)區級水管單位達標創(chuàng )建力度，規范管理行為、改善設施面貌、提升管理效能。

4．提高人才隊伍技能。采取專(zhuān)家領(lǐng)導大講堂、基層大培訓、專(zhuān)業(yè)大比武等形式，將管理與技術(shù)、業(yè)務(wù)與政策、操作與理論相結合，將培訓工作向基礎性、業(yè)務(wù)性、技能性、現代性深入，提升實(shí)際操作能力、故障分析處理能力和專(zhuān)業(yè)化管理水平。

5．科技助力現代化管理。以水利設施安全、規范、可靠運行為目標，運用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)，加強識別和預警工程安全風(fēng)險，推動(dòng)水利設施安全監測和安全鑒定，層層壓實(shí)防汛和設施安全管理責任。創(chuàng )新監督手段，采取“四不兩直”等多種形式對水利設施安全可靠運行情況進(jìn)行督查整改。

（三）提高應急處置能力

1．提高組織保障能力。健全完善以行政首長(cháng)負責制為核心的市、區、鄉鎮（街道）防汛責任制，細化落實(shí)河道、水庫、蓄滯洪區、閘涵泵站等重點(diǎn)防洪部位的行政、管理、技術(shù)三個(gè)責任，實(shí)現責任體系的全覆蓋、無(wú)遺漏，逐步構建統一指揮、高效聯(lián)動(dòng)、全市一盤(pán)棋的防汛組織保障體系。

2．提高風(fēng)險管理能力。堅持以防為主，開(kāi)展蓄滯洪區能力評估及風(fēng)險隱患排查；加強水庫監測預警設施建設，及時(shí)消除風(fēng)險隱患；開(kāi)展干旱災害風(fēng)險調查與評估，建立旱災風(fēng)險評估體系；編制修訂防汛抗旱預案，修訂天津市中小洪水調度方案、蓄滯洪區運用預案、完善河系超標準洪水防御預案、修訂完善河系防洪搶險保障方案。

3．提高防汛調度能力。完善防汛調度平臺，完善水文站網(wǎng)及監測設施、防汛指揮系統，市、區兩級監測預警平臺，實(shí)現洪水預報科學(xué)化、防洪調度智能化、情景分析自動(dòng)化，應急處置可控化，提高防汛指揮的時(shí)效性、準確性，為防汛指揮提供先進(jìn)可靠的決策支持。

4．提高應急處突能力。加強軍地、跨省和本市各區、各部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統籌調度的聯(lián)動(dòng)配合機制；完善洪水災害監測、通信及預警系統，實(shí)現中央、市、區三級縱向信息互通，防汛、氣象、國土橫向信息共享；結合防汛工作實(shí)際需要，科學(xué)增儲防汛物資，滿(mǎn)足防汛搶險需求，提高防災減災抗災救災能力。



 

第七章 改革促發(fā)展主要任務(wù)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導作用，依法治水管水，加強科技創(chuàng )新和人才培養，培育壯大水產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)“放管服”重點(diǎn)改革，構建充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新引領(lǐng)、法制保障水治理制度。

一、全面依法治水

（一）完善執法體制與法規。深化涉水執法體制改革，加快形成權責統一、權威高效的涉水行政執法體制；推進(jìn)政府涉水事權規范化法律化，強化地方政府區域內水安全保障工作職責；推動(dòng)修訂《天津市節約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等法規；繼續優(yōu)化法律顧問(wèn)制度，為重大行政決策、重大執法案件提供咨詢(xún)論證、審核把關(guān)服務(wù)。

（二）從嚴開(kāi)展涉水行政執法。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、規劃資源、住房城鄉建設、衛生健康等部門(mén)根據法定職責，全面依法開(kāi)展各涉水行政執法工作。市、區水務(wù)部門(mén)嚴格落實(shí)水行政執法“三項制度”，推行水行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，提高依法行政水平；全面深入開(kāi)展水行政執法工作，組織開(kāi)展供水、節水、排水等多領(lǐng)域專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊水事違法行為、涉河“四亂”等問(wèn)題，維護正常水事秩序。

（三）水行政執法隊伍建設。市水務(wù)局成立水務(wù)綜合行政執法總隊，集中力量開(kāi)展涉水職責范圍內的行政檢查、案件查處，全面統籌全市水務(wù)執法工作；落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，構建智能化水行政執法體系，減少程序違法，提高執法效率與規范化水平。

二、水權水價(jià)改革

（一）探索水權市場(chǎng)化改革。探索水資源配置市場(chǎng)化改革，綜合考慮各區水資源狀況、人口發(fā)展規模、經(jīng)濟規模等要素，將外調水分配至各區，明確各區城鄉供水用水指標，實(shí)行用水總量控制。

（二）推進(jìn)水價(jià)調整機制。目前，城鄉供水水費還依靠大量財政補貼，不適于供水行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，不利于市場(chǎng)化改革。在科學(xué)核定城鄉供水制水成本的基礎上，要建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的城鄉供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，逐步將居民用水價(jià)格調整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調整至補償成本并合理盈利水平、補貼城鎮環(huán)境用水成本、城鎮排水和污水處理費合理收費。進(jìn)一步發(fā)揮再生水價(jià)格優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）深化“放管服”改革。全面深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實(shí)政府權責清單制度。持續推進(jìn)“一制三化”審批制度改革，深化承諾審批制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。深化建設項目審批制度改革，探索審批事項整合優(yōu)化。強化事中事后監管，制定承諾審批監管措施，加強對行政相對人的監督檢查。貫徹落實(shí)《天津市社會(huì )信用條例》，建立健全信用監管體系，推動(dòng)供水、排水、水利建設市場(chǎng)等不同領(lǐng)域建立以信用為基礎的分級分類(lèi)監管機制，構建行業(yè)監管和信用信息系統，嚴格落實(shí)信用分級標準、不良行為記錄標準、紅黑名單制度，依法依規實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”、守信激勵失信懲戒等監管措施。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設。持續推進(jìn)市場(chǎng)化法制化國際化營(yíng)商環(huán)境建設，做好政務(wù)服務(wù)、辦理建筑許可證、招標投標、獲得用水、藍天碧水凈土等營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標的相關(guān)工作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）提升便民服務(wù)水平。充分發(fā)揮政務(wù)便民服務(wù)熱線(xiàn)等平臺的投訴處理和政策監督作用，利用大數據深入挖掘分析群眾反映問(wèn)題，提高熱線(xiàn)處理能力和水務(wù)服務(wù)水平。

四、加強科技創(chuàng )新

（一）科技成果轉化推廣。傳統行業(yè)“嫁接”高新技術(shù)，助力水安全新發(fā)展。加強與高等院校、科研機構企業(yè)的合作，拓寬科技成果來(lái)源渠道，遴選發(fā)布科技成果推廣清單，開(kāi)展技術(shù)成果交流及推廣活動(dòng)，加強技術(shù)指導與培訓。完善成果轉化推廣信息化建設，建立科技成果信息庫，推動(dòng)建設智能化成果信息交互平臺。重點(diǎn)推進(jìn)“十三五”國家水專(zhuān)項重大科研成果轉化，廣泛應用雨水徑流污染和溢流污染收集控制、排水管網(wǎng)周期性檢測、污水處理廠(chǎng)增設雨季排放口等科研成果，加大城市面源水污染治理，加快海綿城市建設。同時(shí)，進(jìn)一步加強推廣運用的過(guò)程追蹤，完善科技成果評價(jià)機制。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。聚焦“十四五”時(shí)期水安全保障需求，緊緊圍繞水資源節約利用、供水安全調度及應急管理、水生態(tài)環(huán)境治理、城鎮初期雨水處理、蓄滯洪區啟用困難等方面問(wèn)題，開(kāi)展河湖健康評價(jià)體系、中心城區典型河道主要污染源診斷研究、優(yōu)化提升于橋水庫前置庫凈化功能研究等重點(diǎn)科研項目，努力破除影響水安全的科技難題。

（三）創(chuàng )新科技體制改革。貫徹落實(shí)《天津市科技創(chuàng )新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》相關(guān)規定，進(jìn)一步破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，完善相關(guān)措施，健全相關(guān)制度，實(shí)施科技成果權益管理，激發(fā)科研人員干事創(chuàng )業(yè)活力。完善科技項目“揭榜掛帥”制度，充分利用社會(huì )科研資源，重點(diǎn)攻關(guān)水安全技術(shù)瓶頸，實(shí)現水安全科技成果重大突破。



 

第八章 “十四五”時(shí)期水務(wù)重大項目

經(jīng)梳理，“十四五”時(shí)期，本市將組織實(shí)施供水工程、排水工程、防洪防潮工程、水生態(tài)修復工程、智慧水務(wù)工程、貸款本息及水費和其他工程共七個(gè)方面23項水務(wù)重大項目。“十四五”時(shí)期，23項重大項目匡算總投資652.43億元。其中供水工程157.49億元，排水工程63.21億元，防洪防潮工程42.12億元，水生態(tài)修復工程171.55億元，智慧水務(wù)工程3.48億元，貸款本息及水費189.08億元，其他工程25.50億元，分別占總投資的24.1%、9.7%、6.5%、26.3%、0.5%、29.0%、3.9%。

 

第九章 保障措施

 

一、強化黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導廣大黨員干部筑牢理想信念之基，不忘初心，牢記使命，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，把黨的領(lǐng)導貫穿到規劃實(shí)施的全過(guò)程，保障社會(huì )主義現代化大都市水安全。不斷完善制度體系，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的要求有效落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，保持嚴的主基調，提高黨的建設質(zhì)量。強化市、區兩級水安全保障工作責任，加強組織領(lǐng)導和總體設計，統籌協(xié)調部署各項任務(wù)。水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規劃資源、應急管理、衛生健康等涉水主管部門(mén)領(lǐng)導班子要高度重視水安全保障工作，主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，積極與其他部門(mén)加強溝通協(xié)調聯(lián)動(dòng)、擔當作為、齊抓共管，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等各種手段，形成水安全保障工作合力，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。

二、強化人才保障

以研究水安全發(fā)展戰略、重大規劃、關(guān)鍵技術(shù)為方向，統籌高等院校、科研院所、高科技水企業(yè)等人才資源，創(chuàng )建水安全技術(shù)專(zhuān)家庫。創(chuàng )新人才培養機制，加大高層次創(chuàng )新人才培養力度，著(zhù)力培養水工程、水資源、水環(huán)境、信息化等方面的領(lǐng)軍人物；大力開(kāi)展人才創(chuàng )新隊伍建設，著(zhù)力培養閘站維修養護、水廠(chǎng)污水廠(chǎng)生產(chǎn)工藝操作、管道設施應急搶修等一大批技能型人才，保障水設施安全運行；積極探索建立激勵保障措施，鼓勵引導人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)，鼓勵科技人員深入開(kāi)展節水、水污染防治、信息化、工程調度等研究和服務(wù)。

三、強化資金保障

堅持改善民生，要盡力而為量力而行，不斷健全“政府主導、金融支持、社會(huì )參與”的投融資機制，多渠道籌措建設資金，實(shí)現投資主體多元化。積極爭取中央資金，密切關(guān)注中央資金安排動(dòng)向，主動(dòng)協(xié)調國家有關(guān)部委，更好落實(shí)水安全重大項目建設資金。充分用好財政資金，加強協(xié)調溝通，爭取更多財政資金和一般政府債券解決防洪等純公益項目的建設資金。加大專(zhuān)項債券使用，加強原水供水、雨污水排放等具有一定收益的項目整合和策劃包裝，利用供水水費和污水處理費平衡資金來(lái)源，統籌安排重點(diǎn)項目建設資金。積極吸收社會(huì )資本，采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)等模式，解決自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項目建設資金。

四、強化社會(huì )監督

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強行政監督，提高工作透明度和公眾參與度，建立民主決策、依法決策機制，推進(jìn)公眾參與重點(diǎn)規劃、重大項目環(huán)境影響評價(jià)、價(jià)格聽(tīng)證等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的工作。建立健全水污染等重大涉水突發(fā)性事件的社會(huì )預警和社會(huì )動(dòng)員機制，增強全社會(huì )應對水危機和風(fēng)險的能力。加大宣傳力度，提高全社會(huì )水資源節約、保護意識，為水安全保障營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。充分發(fā)揮便民熱線(xiàn)的作用，請人民監督，及時(shí)處置人民的訴求和建議，提高服務(wù)水平，讓人民滿(mǎn)意。










 

 

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