津政辦發(fā)〔2021〕9號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為推動(dòng)本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，優(yōu)化市、區兩級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市、區兩級財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，為打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉提供有力支撐。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制定

將制定市級生態(tài)環(huán)境規劃，京津冀區域、海河流域、渤海海域涉及本市的生態(tài)環(huán)境規劃，市級應對氣候變化規劃，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將制定區級生態(tài)環(huán)境規劃及其他生態(tài)環(huán)境規劃確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法

將市級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設、運行維護與監督管理，全市性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測及評價(jià)、預警預報，環(huán)境監測數據質(zhì)量管理，市級生態(tài)環(huán)境許可事項執法，跨區環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件調查處理，跨區生態(tài)環(huán)境執法檢查和跨省流域環(huán)境執法檢查中涉及本市的有關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境保護監察和督察，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設、運行維護與監督管理，區級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)，環(huán)境執法監測、一般性突發(fā)環(huán)境事件應急監測和污染源監督性監測，區級生態(tài)環(huán)境執法檢查，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與環(huán)境監管能力建設

將市人民政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市級重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核以及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域考核，市級入河排污口設置管理，控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的市級監督管理，固體廢物及化學(xué)品、核與輻射安全的市級監督管理，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將生態(tài)環(huán)境普查、核查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復指導協(xié)調和監督，生態(tài)環(huán)境宣傳教育，生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設，環(huán)境信息統一發(fā)布，控制溫室氣體排放，生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理等事項，確認為市、區兩級共同財政事權，由市、區兩級視情況承擔相應的支出責任。

將區人民政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，區級重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善以及其他生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域考核，區級入河入海排污口設置管理，控制污染物排放許可制、固體廢物及化學(xué)品、核與輻射安全的區級監督管理，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將大氣污染防治，影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治，渤海海域污染防治，土壤污染防治，農業(yè)農村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，地下水污染防治，放射性污染防治，電磁輻射污染防治，惡臭污染防治等事項，確認為市、區兩級共同財政事權，由市、區兩級視情況承擔相應的支出責任。

將區管河道水污染防治，噪聲、光污染防治等事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任，市級財政視情況通過(guò)轉移支付給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規和地方政策、標準、技術(shù)規范等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各級人民政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的市、區兩級財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jì)效，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區兩級財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。


 

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