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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市行政區劃管理條例實(shí)施辦法的通知
津政辦規〔2020〕25號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市行政區劃管理條例實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2020年12月24日
第一條 根據《行政區劃管理條例》、《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》，制定本辦法。
第二條 行政區劃管理工作應當遵循以下原則：
（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對行政區劃管理工作的領(lǐng)導，加強頂層規劃，行政區劃的重大變更應當按有關(guān)規定及時(shí)上報。
（二）保持總體穩定。行政區劃必須變更時(shí)，應當本著(zhù)有利于社會(huì )主義現代化建設，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有利于行政管理、民族團結、鞏固國防的原則。
（三）堅持統籌發(fā)展。行政區劃管理要與國家發(fā)展戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，注重城鄉統籌和區域協(xié)調，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（四）堅持界域分明。盡量選擇明顯、永久的線(xiàn)狀地形、地物作為界線(xiàn)標志，防止區域交叉重疊。
第三條 市、區人民政府應當將行政區劃工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將行政區劃的管理工作經(jīng)費納入預算。
第四條 行政區劃的變更，包括行政區劃的設立、撤銷(xiāo)、更名以及隸屬關(guān)系的變更，行政區域界線(xiàn)的變更，人民政府及其派出機關(guān)駐地的遷移和行政區劃名稱(chēng)的變更。
行政區劃的設立，是指設立新的行政區劃。
行政區劃的撤銷(xiāo)，是指撤銷(xiāo)原有的行政區劃。
行政區劃的更名，是指改變行政區劃專(zhuān)名。
行政區劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區劃整建制由其原上級行政區劃劃歸另一個(gè)上級行政區劃管轄。在不改變行政區劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區劃整建制委托另一行政區劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區劃隸屬關(guān)系的變更辦理。
行政區域界線(xiàn)的變更，是指將一個(gè)行政區劃的部分行政區域劃歸另一行政區劃管轄。
人民政府及其派出機關(guān)駐地的遷移，是指市人民政府駐地跨區管轄范圍的變更；區人民政府駐地跨鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處管轄范圍的變更；鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會(huì )管轄范圍的變更。
第五條 市民政部門(mén)負責本市行政區域行政區劃的具體管理工作，審核辦理行政區劃變更事項，組織擬訂鄉鎮、街道設立標準。鄉鎮、街道設立標準報市人民政府批準，報送國務(wù)院備案。
區民政部門(mén)負責調查和研究本行政區域內行政區劃的有關(guān)問(wèn)題，提出可行性意見(jiàn)和建議；在本級人民政府主導下，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同處理行政區域邊界爭議；收集、保管行政區劃文件、地圖及有關(guān)資料，建立完整的行政區劃檔案；統計行政區劃基本情況等工作。
市、區其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好本級行政區劃相關(guān)的管理工作。
第六條 申請變更行政區劃，應按程序上報審批：
（一）本市行政區域界線(xiàn)的變更，市人民政府駐地的遷移，市的簡(jiǎn)稱(chēng)、排列順序的變更，區的設立、撤銷(xiāo)、更名、隸屬關(guān)系的變更，區的行政區域界線(xiàn)的重大變更，由市人民政府報請國務(wù)院審批。
（二）區部分行政區域界線(xiàn)的變更，由有關(guān)區人民政府協(xié)商制定變更方案，報請市人民政府審批；批準變更時(shí)，報送國務(wù)院備案。
（三）區人民政府駐地的遷移，由區人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批；批準變更時(shí)，報送國務(wù)院備案。
（四）鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷(xiāo)、更名，人民政府駐地的遷移，行政區域界線(xiàn)的變更，由所在區人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批。
（五）街道辦事處的設立、撤銷(xiāo)、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由所在區人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批。
第七條 申請變更行政區劃向上一級人民政府提交的材料應當包括：
（一）申請書(shū)；
（二）風(fēng)險評估報告；
（三）專(zhuān)家論證報告；
（四）征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)的情況；
（五）變更前的行政區劃圖和變更方案示意圖；
（六）國務(wù)院民政部門(mén)規定應當提交的其他材料。
第八條 申請變更行政區劃向上一級人民政府提交的申請書(shū)內容應當包括：
（一）行政區劃變更理由。
（二）行政區劃變更方案：涉及設立行政區劃的，應當在變更方案中明確擬設立行政區劃的名稱(chēng)、建制類(lèi)型、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）、行政區域界線(xiàn)和人民政府駐地；涉及撤銷(xiāo)行政區劃的，應當在變更方案中明確行政區劃撤銷(xiāo)后其所轄行政區域的歸屬。
（三）與行政區劃變更有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、民族、行政區域面積和隸屬關(guān)系的基本情況。
（四）風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)的綜合研判情況。
第九條 申請變更行政區劃應當擬訂組織實(shí)施總體方案，經(jīng)同級黨委全會(huì )研究討論后與申請書(shū)一并上報審核。
市、區民政部門(mén)應當加強對行政區劃變更事項組織實(shí)施的監督指導。
第十條 市人民政府收到區人民政府行政區劃變更申請書(shū)后批轉市民政部門(mén)審核。
市民政部門(mén)在審核區人民政府上報的行政區劃變更申請時(shí)，應當根據情況自行組織或者委托第三方機構采取聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查閱資料、個(gè)別訪(fǎng)談、隨機訪(fǎng)或者暗訪(fǎng)等形式開(kāi)展實(shí)地調查。
第十一條 市民政部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，上報市人民政府審批。
（一）區部分行政區域界線(xiàn)的變更，區人民政府駐地的遷移，鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷(xiāo)，街道辦事處的設立、撤銷(xiāo)，提請市人民政府常務(wù)會(huì )議審議，通過(guò)后由市人民政府批復；
（二）鄉、民族鄉、鎮的更名，人民政府駐地的遷移，行政區域界線(xiàn)的變更，街道辦事處的更名、駐地的遷移、管轄范圍的確定和變更，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導同志批準后，由市民政部門(mén)批復，并注明“經(jīng)市人民政府批準”。
第十二條 市人民政府批準區部分行政區域界線(xiàn)變更或者區人民政府駐地遷移時(shí)，應當將以下備案材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門(mén)：
（一）由市人民政府出具的備案報告；
（二）行政區劃變更批復文件；
（三）申請變更行政區劃的區人民政府按規定提交的行政區劃變更申請材料。
第十三條 市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府上1年內批準的行政區劃變更事項相關(guān)信息集中報送國務(wù)院民政部門(mén)。
上報的行政區劃變更信息應當包括行政區劃變更事項列表及相關(guān)行政區劃變更批復文件。
第十四條 申請變更行政區劃的人民政府應當在收到行政區劃變更批復文件后及時(shí)向社會(huì )公告審批機關(guān)批準行政區劃變更的信息。法律、行政法規和國家有關(guān)規定另有規定的除外。
第十五條 市和區民政部門(mén)在承辦行政區劃變更的工作時(shí)，應當根據情況分別征求機構編制部門(mén)和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族宗教、財政、規劃資源、住房城鄉建設、城市管理等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十六條 申請變更行政區劃的人民政府應當自審批機關(guān)批準行政區劃變更之日起12個(gè)月內完成變更；情況復雜，12個(gè)月內不能完成變更的，經(jīng)審批機關(guān)批準，可以延長(cháng)6個(gè)月；完成變更時(shí)，同時(shí)向審批機關(guān)報告。
第十七條 完成變更時(shí)，向審批機關(guān)報送的報告應當包括以下內容：
（一）行政區劃變更批復內容落實(shí)情況；
（二）人民群眾反應和輿論反響情況；
（三）行政區劃變更的影響和初步效果；
（四）風(fēng)險控制和處置情況；
（五）行政區劃變更后需要勘定行政區域界線(xiàn)的，還應當報告完成界線(xiàn)勘定情況；
（六）其他應當報告的情況。
第十八條 行政區劃完成變更情況報告審批機關(guān)后3個(gè)月內，有關(guān)地方人民政府民政部門(mén)應當將更新后的行政區劃圖標準樣圖報批準行政區劃變更的人民政府民政部門(mén)審核。由組織更新行政區劃圖的地方人民政府民政部門(mén)按照地圖管理有關(guān)規定送審后向社會(huì )公布。
第十九條 市、區民政部門(mén)發(fā)現其他有關(guān)部門(mén)違反行政區劃管理有關(guān)規定情形的，應當建議其及時(shí)糾正，或者提出建議報本級人民政府依法依規處理。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于變更行政區劃行文問(wèn)題的通知》（津政辦發(fā)〔1988〕45號）同時(shí)廢止。
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