蘇政辦規〔2024〕1號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水運口岸碼頭泊位開(kāi)放管理服務(wù)辦法（試行）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水運口岸碼頭泊位開(kāi)放管理服務(wù)辦法（試行）的通知






蘇政辦規〔2024〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省水運口岸碼頭泊位開(kāi)放管理服務(wù)辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2024年1月5日

江蘇省水運口岸碼頭泊位開(kāi)放管理服務(wù)辦法（試行）





第一章　總　則

第一條　為了規范水運口岸碼頭泊位開(kāi)放管理工作，保障口岸暢通，提高口岸服務(wù)效能，根據國家有關(guān)法律法規、我國締結或參加的有關(guān)國際條約和《國務(wù)院關(guān)于口岸開(kāi)放的若干規定》（國發(fā)〔1985〕113號）、《國務(wù)院關(guān)于已開(kāi)放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問(wèn)題的批復》（國函〔2002〕120號）等有關(guān)文件，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)的水運口岸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)口岸），是指供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關(guān)、邊）境的港口。

第三條　本辦法適用于本省口岸（擴大）開(kāi)放，已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開(kāi)放和臨時(shí)對外啟用，非口岸區域臨時(shí)開(kāi)放管理以及服務(wù)的相關(guān)工作。

第四條　省人民政府根據國家口岸管理相關(guān)要求，加強對本省口岸工作的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)江蘇口岸的建設和發(fā)展。

口岸所在地人民政府應當統籌協(xié)調本轄區口岸的建設和發(fā)展，加強對口岸碼頭泊位開(kāi)放管理工作的組織領(lǐng)導，營(yíng)造良好的口岸環(huán)境。

第五條　省級口岸主管部門(mén)按照規定權限，負責組織協(xié)調全省口岸碼頭泊位的開(kāi)放管理工作，指導下級口岸主管部門(mén)開(kāi)展工作。

口岸所在地設區市的口岸主管部門(mén)負責協(xié)調本行政區域內的口岸管理工作。

國家設在本省的海事、海關(guān)、邊防檢查等口岸檢查檢驗機構（以下統稱(chēng)口岸查驗機構），按職責參加口岸碼頭泊位開(kāi)放審核、驗收，依法做好檢查檢驗、監督管理等工作，并協(xié)同落實(shí)口岸的其他有關(guān)工作。

省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康等部門(mén)應當根據各自職責，規范和優(yōu)化流程，協(xié)同實(shí)施本辦法，為口岸碼頭泊位運行管理提供公開(kāi)透明、便捷高效的行政服務(wù)。


 

第二章　口岸碼頭泊位開(kāi)放申請與受理

第六條　口岸開(kāi)放或擴大開(kāi)放由省人民政府口岸主管部門(mén)和口岸所在地設區市人民政府口岸主管部門(mén)按照口岸發(fā)展規劃和其他有關(guān)規定組織實(shí)施。

新開(kāi)放口岸或者擴大開(kāi)放口岸，由口岸所在地設區市人民政府提出申請，由省級口岸主管部門(mén)商口岸查驗機構提請省人民政府按照國家有關(guān)規定報國務(wù)院審批。

為集約節約利用岸線(xiàn)資源，保護生態(tài)環(huán)境，合理布局、提高效能，省級口岸主管部門(mén)、設區市人民政府要統籌做好全省、本設區市口岸碼頭泊位開(kāi)放工作，充分利用現有口岸碼頭泊位資源，科學(xué)評估口岸碼頭泊位開(kāi)放的必要性、可持續發(fā)展能力，研究提出口岸碼頭泊位開(kāi)放的意見(jiàn)建議。

第七條　新開(kāi)放口岸或者擴大開(kāi)放口岸應當按照國家批準的要求進(jìn)行建設，口岸查驗設施應當符合國家口岸查驗基礎設施建設標準。省級口岸主管部門(mén)應當會(huì )同口岸查驗機構、口岸所在地設區市人民政府等有關(guān)單位做好相關(guān)協(xié)調落實(shí)工作。

第八條　已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請開(kāi)放由申報項目經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)單位）向所在地口岸主管部門(mén)提出書(shū)面申請，報經(jīng)口岸所在地人民政府向設區市人民政府提出開(kāi)放申請，由設區市人民政府審核后，向省人民政府提出申請。

第九條　已開(kāi)放口岸范圍內擬開(kāi)放碼頭泊位，應符合全省相關(guān)發(fā)展規劃和省政府關(guān)于口岸高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求。

新建擬開(kāi)放碼頭泊位在申請開(kāi)放階段，所在地口岸主管部門(mén)須征得口岸查驗機構及設區市有關(guān)部門(mén)同意后，組織開(kāi)展該碼頭泊位的預驗收工作。

新建擬開(kāi)放碼頭泊位需經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準立項，建立通關(guān)協(xié)調機制和應急處理機制，取得安全生產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)手續；現場(chǎng)查驗基礎設施符合國家口岸查驗基礎設施建設標準；現場(chǎng)具備開(kāi)展查驗和監管工作條件。

各設區市口岸主管部門(mén)應定期向省級口岸主管部門(mén)報送口岸碼頭泊位開(kāi)放計劃，省級口岸主管部門(mén)會(huì )同查驗機構做好口岸發(fā)展統籌管理服務(wù)工作。

第十條　已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請開(kāi)放需提交以下材料：

（一）國務(wù)院關(guān)于項目所屬口岸對外開(kāi)放的批復文件；

（二）項目所在口岸開(kāi)放范圍內的具體地理位置及示意圖；

（三）碼頭泊位開(kāi)放的可行性報告及必要性說(shuō)明；

（四）當地口岸主管部門(mén)申請碼頭泊位開(kāi)放的請示（含預驗收會(huì )議紀要和設區市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)）；

（五）竣工驗收核查報告、港口經(jīng)營(yíng)許可證（舾裝碼頭除外）、安全設施專(zhuān)項驗收意見(jiàn)、消防驗收意見(jiàn)或消防驗收備案憑證、港口設施保安符合證書(shū)、通航安全技術(shù)參數備案材料、環(huán)評批復和港口危險貨物作業(yè)附證（如根據相關(guān)法律、法規規定需要辦理的）。

第十一條　開(kāi)放碼頭存在下列情形之一的，應當按碼頭開(kāi)放程序重新辦理：

（一）碼頭移址重建的；

（二）碼頭主體工程設施改（擴）建后，岸線(xiàn)長(cháng)度發(fā)生變化及靠泊等級提升等導致檢查、檢驗、檢疫等監管模式明顯改變的；

（三）碼頭新增作業(yè)貨種或作業(yè)方式，導致檢查、檢驗、檢疫等監管模式明顯改變的。

第十二條　已開(kāi)放口岸范圍內，未對外開(kāi)放的碼頭泊位因口岸建設、應急保障、科研考察等特殊情形，現場(chǎng)查驗監管基礎設施基本完善且能滿(mǎn)足口岸查驗監管工作需要，且口岸查驗機構能實(shí)現有效監管，確需臨時(shí)啟用的，經(jīng)營(yíng)單位應當提前向所在地口岸主管部門(mén)提出。臨時(shí)啟用的碼頭泊位，應當具備相關(guān)主管部門(mén)認可的生產(chǎn)運行條件和基本的查驗監管條件，口岸查驗設施均應當符合國家口岸查驗設施標準。

第十三條　已開(kāi)放口岸范圍內碼頭泊位臨時(shí)啟用及延期按以下程序實(shí)施：

（一）經(jīng)營(yíng)單位向當地口岸主管部門(mén)提出碼頭泊位臨時(shí)啟用及延期申請；

（二）經(jīng)當地口岸主管部門(mén)會(huì )同口岸查驗機構審核后，向省級口岸主管部門(mén)提出碼頭泊位臨時(shí)啟用及延期申請；

（三）省級口岸主管部門(mén)審核有關(guān)申報材料后，商直屬口岸查驗機構、省級人民政府有關(guān)部門(mén)批準。

第十四條　已開(kāi)放口岸范圍內碼頭泊位首次臨時(shí)啟用需提交當地口岸主管部門(mén)申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示（含口岸查驗機構會(huì )商紀要和設區市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)），臨時(shí)啟用可行性報告或必要性說(shuō)明，基礎設施建設及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)情況證明、安全生產(chǎn)和防污染措施、保安條件情況證明、通航安全技術(shù)參數備案材料、港口危險貨物作業(yè)附證（如根據相關(guān)法律、法規規定需要辦理的）等。臨時(shí)啟用延期只需提交當地口岸主管部門(mén)申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示（含口岸查驗機構會(huì )商紀要）。

首次申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示中需明確查驗設施的基本情況、臨時(shí)啟用所需查驗人員配置情況、臨時(shí)啟用期限及區域劃定情況等相關(guān)內容。

申請碼頭泊位臨時(shí)啟用延期的請示中需明確前次臨時(shí)啟用運行情況、臨時(shí)啟用延期的必要性和延長(cháng)的期限等相關(guān)內容。

第十五條　非開(kāi)放口岸范圍內碼頭泊位需要臨時(shí)開(kāi)放的或限制性開(kāi)放的口岸臨時(shí)突破限制性條件的，口岸查驗設施均應當符合國家口岸查驗基礎設施建設標準，由當地口岸主管部門(mén)會(huì )同口岸查驗機構審核后，向省級口岸主管部門(mén)提出申請，經(jīng)省級口岸主管部門(mén)商口岸查驗機構同意后，向國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)提出申請。

第十六條　非開(kāi)放口岸范圍內碼頭泊位首次臨時(shí)開(kāi)放需提交當地口岸主管部門(mén)申請碼頭泊位臨時(shí)開(kāi)放的請示（含口岸查驗機構會(huì )商紀要），臨時(shí)開(kāi)放可行性報告或必要性說(shuō)明，基礎設施建設及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)情況證明、安全生產(chǎn)和防污染措施、保安條件情況證明、通航安全技術(shù)參數備案材料、港口危險貨物作業(yè)附證（如根據相關(guān)法律、法規規定需要辦理的）等。臨時(shí)開(kāi)放延期只需提交當地口岸主管部門(mén)申請碼頭泊位臨時(shí)開(kāi)放的請示（含口岸查驗機構會(huì )商紀要）。

首次申請碼頭泊位臨時(shí)開(kāi)放的請示中需明確查驗設施（或臨時(shí)查驗設施）的建設情況、臨時(shí)開(kāi)放所需查驗人員配置情況、臨時(shí)開(kāi)放期限及區域劃定情況等相關(guān)內容。

申請碼頭泊位臨時(shí)開(kāi)放延期的請示中需明確前次臨時(shí)開(kāi)放運行情況、臨時(shí)開(kāi)放延期的必要性和延長(cháng)的期限等相關(guān)內容。


 

第三章　口岸碼頭泊位開(kāi)放驗收與啟用

第十七條　新開(kāi)放口岸或者擴大開(kāi)放口岸經(jīng)國務(wù)院批準，其查驗設施建成后，由省級口岸主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定組織口岸查驗機構開(kāi)展預驗收，合格后報請國家口岸主管部門(mén)組織正式驗收。

第十八條　已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位的開(kāi)放工作由省級口岸主管部門(mén)征求口岸查驗機構意見(jiàn)，并就職責范圍內的相關(guān)資質(zhì)、手續征得省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委等部門(mén)同意后，10個(gè)工作日內，省級口岸主管部門(mén)會(huì )同口岸查驗機構等單位按職責對擬開(kāi)放碼頭泊位進(jìn)行驗收。通過(guò)驗收的，應當形成驗收會(huì )議紀要。對驗收會(huì )議紀要明確的整改事項，申請項目所在地口岸主管部門(mén)應當會(huì )同當地口岸查驗機構協(xié)調督促經(jīng)營(yíng)單位在規定期限內落實(shí)整改；個(gè)別建設周期較長(cháng)的查驗設施項目，經(jīng)營(yíng)單位應予書(shū)面承諾，明確時(shí)限并如期完成。驗收過(guò)程中應根據國務(wù)院相關(guān)規定和各自職責，采取現場(chǎng)檢查和聽(tīng)取匯報的方式進(jìn)行。

開(kāi)放碼頭泊位工程、設施及其布置，應符合國家有關(guān)碼頭泊位工程技術(shù)規范和生產(chǎn)、安全、消防、防污等標準以及我國締結或參加的有關(guān)國際條約要求，具備查驗監管、現場(chǎng)辦公以及封閉式裝卸現場(chǎng)等監管條件。

第十九條　省級口岸主管部門(mén)應當在已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開(kāi)放驗收合格后5個(gè)工作日內，將相關(guān)申請材料、驗收材料及開(kāi)放評估意見(jiàn)材料報省人民政府，由省人民政府批準其啟用，并報國家口岸主管部門(mén)備案。

第二十條　經(jīng)省人民政府批準對外開(kāi)放的碼頭作業(yè)區擴建的，應當按照本辦法相關(guān)規定辦理對外開(kāi)放手續。

第二十一條　已開(kāi)放口岸范圍內碼頭泊位臨時(shí)啟用期間按照出入境實(shí)際需求，原則上限定在6個(gè)月內，確有需要經(jīng)再次批準可以延長(cháng)期限，累計臨時(shí)啟用期限原則上不超過(guò)2年。碼頭泊位臨時(shí)啟用期間應當積極爭取申請正式對外開(kāi)放。


 

第四章　口岸碼頭泊位監管與服務(wù)

第二十二條　各級口岸主管部門(mén)應當牽頭建立完善口岸協(xié)調機制，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議、書(shū)面通報等形式，加強已開(kāi)放口岸范圍內新建、改建等碼頭泊位開(kāi)放啟用后或臨時(shí)開(kāi)放、臨時(shí)啟用期間管理服務(wù)，推進(jìn)口岸改革創(chuàng )新，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

各級口岸查驗機構應當按照法定職責實(shí)施口岸的檢查檢驗工作，加強協(xié)作配合，推進(jìn)口岸相關(guān)部門(mén)單位信息互換、監管互認、執法互助，提升口岸管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

碼頭經(jīng)營(yíng)單位應當配備足夠數量、與開(kāi)放業(yè)務(wù)相適應、具備相應業(yè)務(wù)技術(shù)資質(zhì)的工作人員；按相關(guān)規定落實(shí)口岸現場(chǎng)查驗基礎配套設施建設，建立完善安全生產(chǎn)管理規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；做好防范走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險貨物、反恐處突等口岸安全管理工作，確保符合國家法律法規、規范以及我國締結或參加的有關(guān)國際條約要求并處于良好狀態(tài)。

第二十三條　各設區市口岸主管部門(mén)定期向省級口岸主管部門(mén)報送口岸運行數據，運營(yíng)單位定期向設區市口岸主管部門(mén)報送口岸運行有關(guān)數據，口岸查驗機構應在權責范圍內支持地方口岸主管部門(mén)做好口岸運行情況和通關(guān)數據分析。省級口岸主管部門(mén)定期開(kāi)展口岸運行分析，并向口岸查驗機構和相關(guān)部門(mén)通報各口岸運行情況。

第二十四條　省級口岸主管部門(mén)應當根據國家統一部署，開(kāi)展口岸綜合績(jì)效評估工作。省級口岸主管部門(mén)會(huì )同口岸查驗機構和省級相關(guān)部門(mén)每年對開(kāi)放碼頭開(kāi)展運營(yíng)評估，重點(diǎn)評估碼頭的運營(yíng)發(fā)展、效能水平、綠色安全等情況。評估辦法由省級口岸主管部門(mén)會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)另行制定。碼頭評估結果納入口岸績(jì)效評估綜合體系和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。對沒(méi)有進(jìn)出境業(yè)績(jì)的開(kāi)放碼頭，所在地人民政府應當采取資源整合措施，對相應措施未實(shí)施前所在地口岸新開(kāi)放碼頭嚴格審核。

第二十五條　省級口岸主管部門(mén)應當會(huì )同口岸查驗機構和省有關(guān)部門(mén)推動(dòng)跨境貿易便利化，建立完善口岸通關(guān)協(xié)調機制，推進(jìn)通關(guān)模式創(chuàng )新，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提升口岸管理和通關(guān)服務(wù)效能。

對影響通關(guān)效率和涉及通關(guān)模式創(chuàng )新的重大問(wèn)題，省級口岸主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)單位提出解決方案，報省人民政府協(xié)調推進(jìn)。

第二十六條　省級口岸主管部門(mén)應當會(huì )同口岸查驗機構加強口岸數字化建設，利用大數據等信息技術(shù)，提高口岸查驗智能化、信息化水平和物流數據共享水平。推進(jìn)電子口岸信息平臺建設、運營(yíng)和發(fā)展，支持口岸查驗機構、口岸經(jīng)營(yíng)單位提高通關(guān)申報、查驗、放行、后續監管等環(huán)節的信息化應用水平。

省級口岸主管部門(mén)負責推進(jìn)中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”建設，建立跨部門(mén)的綜合服務(wù)管理平臺，并對運行情況進(jìn)行績(jì)效評估。

第二十七條　省有關(guān)部門(mén)和口岸查驗機構應當支持國際貨運代理、國際船舶代理、報關(guān)代理等市場(chǎng)中介機構發(fā)展，加強對市場(chǎng)中介機構的監管。

國際貨運代理、國際船舶代理、報關(guān)代理等行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立健全行業(yè)管理規范，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職能，促進(jìn)市場(chǎng)中介機構誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，提高市場(chǎng)中介機構的服務(wù)能力和水平。

第二十八條　碼頭泊位經(jīng)批準對外開(kāi)放后，有下列情形之一的，省級口岸主管部門(mén)應當在征得口岸查驗機構同意后提出整改意見(jiàn)；碼頭泊位所在地口岸主管部門(mén)應在省級口岸主管部門(mén)發(fā)出整改意見(jiàn)后，督促碼頭泊位經(jīng)營(yíng)單位組織整改，整改期限原則上為半年；整改期間需要臨時(shí)停止碼頭泊位運行的，按照有關(guān)規定和程序辦理。逾期未完成整改的，由省級口岸主管部門(mén)商口岸查驗機構同意，報請省人民政府實(shí)施對外開(kāi)放退出管理：

（一）碼頭泊位所屬的經(jīng)營(yíng)單位已被行政主管部門(mén)取消經(jīng)營(yíng)許可的；

（二）碼頭泊位查驗基礎設施不符合要求，影響口岸監管工作正常開(kāi)展的；

（三）碼頭泊位存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（四）碼頭泊位連續3年沒(méi)有外貿運量或經(jīng)營(yíng)主體被依法宣布破產(chǎn)的。

因國家政治、軍事、外交、安全、環(huán)境保護等原因必須退出的，由省級口岸主管部門(mén)報請省人民政府實(shí)施對外開(kāi)放退出管理。

第二十九條　碼頭泊位退出對外開(kāi)放后，重新達到申請開(kāi)放條件的，可按照本辦法相關(guān)要求重新提出對外開(kāi)放申請。

第三十條　各口岸查驗機構依法對開(kāi)放碼頭泊位進(jìn)行監督檢查，有關(guān)單位、船舶和個(gè)人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、妨礙或阻撓。

 

第五章　附　則

第三十一條　本辦法自2024年2月5日起試行，有效期至2026年2月4日?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省港口口岸碼頭開(kāi)放管理規定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕14號）同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/218408.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規, 江蘇省, 水運, 口岸, 碼頭, 泊位, 開(kāi)放, 管理, 服務(wù), 辦法, 試行, 通知