京經(jīng)信發(fā)〔2023〕98號《北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)〈北京市公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)管理辦法（試行）〉的通知》

《北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)〈北京市公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)管理辦法（試行）〉的通知》






京經(jīng)信發(fā)〔2023〕98號

各區政府、各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

北京市經(jīng)濟和信息化局

2023年12月5日





 

北京市公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)管理辦法（試行）







第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)中央、本市數據要素相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)公共數據有序開(kāi)發(fā)利用，完善公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)管理機制，培育數據要素市場(chǎng)，深入實(shí)施《北京市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》和市委市政府《關(guān)于更好發(fā)揮數據要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數字經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)公共數據是指本市各級國家機關(guān)、經(jīng)依法授權具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行職責和提供公共服務(wù)過(guò)程中處理的各類(lèi)數據。

第三條  本辦法所稱(chēng)公共數據專(zhuān)區是指針對重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區域或特定場(chǎng)景，為推動(dòng)公共數據的多源融合及社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用、釋放數據要素價(jià)值而建設的各類(lèi)專(zhuān)題數據區域的統稱(chēng)，一般分為領(lǐng)域類(lèi)、區域類(lèi)及綜合基礎類(lèi)。

（一）領(lǐng)域類(lèi)：聚焦本市金融、教育、醫療、交通、信用、文旅等重大領(lǐng)域應用場(chǎng)景，為進(jìn)一步深化和拓展領(lǐng)域應用場(chǎng)景而建設的專(zhuān)題數據區域，以賦能相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為目標;優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)和產(chǎn)業(yè)戰略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)。

（二）區域類(lèi)：面向本市重點(diǎn)區域或特定場(chǎng)景，為進(jìn)一步深化和拓展區域應用場(chǎng)景而建設的專(zhuān)題數據區域,以賦能特定區域，特別是基層社會(huì )治理為目標。

（三）綜合基礎類(lèi)：面向跨領(lǐng)域、跨區域的綜合應用場(chǎng)景而建設的專(zhuān)題數據區域,可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區及其他公共數據專(zhuān)區提供數據支撐服務(wù)。

第四條  公共數據專(zhuān)區的授權運營(yíng)管理工作包括專(zhuān)區建設運營(yíng)、數據管理、運行維護及安全保障等，涉及專(zhuān)區監管部門(mén)、數據提供部門(mén)、專(zhuān)區運營(yíng)單位及其合作方等公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)參與方。

第五條  公共數據專(zhuān)區采取政府授權運營(yíng)模式，選擇具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位等主體開(kāi)展運營(yíng)管理。公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)遵循以下基本原則：

（一）政府引導、市場(chǎng)運作。強化政府部門(mén)統籌管理作用，充分發(fā)揮運營(yíng)單位主體作用，激發(fā)專(zhuān)區數據開(kāi)發(fā)利用內生動(dòng)力，推動(dòng)構建“多元主體參與、多方合作共贏(yíng)”新機制，支持新建專(zhuān)區運營(yíng)單位落戶(hù)北京數據基礎制度先行區，培育數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

（二）需求導向、創(chuàng )新引領(lǐng)。堅持以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，以解決實(shí)際問(wèn)題為落腳點(diǎn)，加大力度推動(dòng)數據融合應用場(chǎng)景和專(zhuān)區運營(yíng)機制創(chuàng )新，鼓勵公共數據專(zhuān)區探索市場(chǎng)自主定價(jià)模式，向社會(huì )提供模型、核驗等產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）穩步試行、循序漸進(jìn)。因地制宜聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和區域穩步推進(jìn)公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)，建立完善數據分類(lèi)分級體系，規范優(yōu)化存量，不斷積累總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，高質(zhì)量發(fā)展增量。

（四）依法合規、安全可控。嚴格落實(shí)國家法律法規相關(guān)要求，密切跟蹤、加強管理，夯實(shí)專(zhuān)區數據開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的安全管控，確保數據依法合規使用，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權益。

 

第二章  專(zhuān)區授權運營(yíng)管理機制

第六條  市大數據主管部門(mén)作為公共數據專(zhuān)區統籌協(xié)調部門(mén)，制定、解釋公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)規則，以及指導、監督綜合基礎類(lèi)公共數據專(zhuān)區的建設和運營(yíng)。市大數據中心依托本市信息化基礎設施為各專(zhuān)區建設提供共性技術(shù)支持。

第七條  相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)區政府作為公共數據專(zhuān)區監管部門(mén)，負責落實(shí)各項重大決策，分別指導、管理領(lǐng)域類(lèi)和區域類(lèi)公共數據專(zhuān)區的建設和運營(yíng)。對于尚無(wú)明確領(lǐng)域或區域歸屬的公共數據專(zhuān)區，先期由市大數據主管部門(mén)進(jìn)行指導和管理，后續視實(shí)際情況交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監管。

第八條  專(zhuān)區運營(yíng)單位作為專(zhuān)區運營(yíng)主體，負責公共數據專(zhuān)區的建設運營(yíng)、數據管理、運行維護及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會(huì )數據。專(zhuān)區運營(yíng)單位應積極吸納多元合作方、拓展政企融合應用場(chǎng)景，穩步構建具有專(zhuān)區特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。


 

第三章  專(zhuān)區授權運營(yíng)工作流程

第九條  公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)工作流程包括信息發(fā)布、申請提交、資格評審、協(xié)議簽訂等。

第十條  市大數據主管部門(mén)會(huì )同專(zhuān)區監管部門(mén)發(fā)布重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區域或特定場(chǎng)景開(kāi)展公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)的通知，明確申報條件和運營(yíng)要求。

第十一條 意向申請單位應當在規定時(shí)間內，向市大數據主管部門(mén)提交公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)申請。

第十二條  市大數據主管部門(mén)會(huì )同專(zhuān)區監管部門(mén)建立專(zhuān)家評審機制，組織開(kāi)展專(zhuān)區運營(yíng)單位綜合評審，評審結果報市政府同意后向社會(huì )公開(kāi)。

第十三條  授權運營(yíng)協(xié)議應遵循法律法規相關(guān)規定，包括但不限于以下內容：授權主體和對象、授權內容、授權流程、授權應用范圍、授權期限、責任機制、監督機制、終止和撤銷(xiāo)機制等。

第十四條  授權運營(yíng)協(xié)議的有效期一般為5年。本辦法發(fā)布前已簽署運營(yíng)協(xié)議且協(xié)議不符合本辦法要求的，需根據國家、本市政府要求重新簽訂補充協(xié)議。運營(yíng)單位違反授權運營(yíng)協(xié)議的，由市大數據主管部門(mén)會(huì )同專(zhuān)區監管部門(mén)上報市政府同意后，暫?；蚪K止公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)協(xié)議。

 

第四章  專(zhuān)區運營(yíng)單位管理要求

第十五條  專(zhuān)區運營(yíng)單位應符合以下基本條件：

（一）符合國家和本市對公共數據授權運營(yíng)的有關(guān)規定；

（二）經(jīng)營(yíng)狀況良好，單位及其法定代表人無(wú)重大違法記錄，未被列入失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、嚴重違法失信企業(yè)名單等；

（三）具備滿(mǎn)足公共數據專(zhuān)區運營(yíng)所需的辦公條件、專(zhuān)業(yè)團隊和技術(shù)能力，包括但不限于技術(shù)、運營(yíng)、管理人員等；

（四）公共數據專(zhuān)區監管部門(mén)會(huì )同市大數據主管部門(mén)研究確定的其他條件。

第十六條  專(zhuān)區運營(yíng)單位應符合以下技術(shù)管理要求：

（一）熟悉并理解國家和本市數據管理相關(guān)規定及政策文件；

（二）熟悉公共數據的管理和應用，具備運用公共數據開(kāi)展數據處理活動(dòng)的技術(shù)基礎；

（三）明確數據安全負責人和管理部門(mén)，建立公共數據授權運營(yíng)內部管理和安全保障制度；

（四）具備接入政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的環(huán)境和條件，具備對公共數據進(jìn)行獲取、管理和應用的軟硬件環(huán)境；

（五）具備符合網(wǎng)絡(luò )安全等級保護三級標準和商用密碼應用安全性評估要求的系統開(kāi)發(fā)和運維實(shí)踐經(jīng)驗；

（六）具備針對公共數據專(zhuān)區合作方的管理能力，能夠滿(mǎn)足合作方有關(guān)數據和技術(shù)需求；

（七）具備及時(shí)響應政府監管要求所需的技術(shù)管理能力。

第十七條  專(zhuān)區實(shí)行數據產(chǎn)品及服務(wù)管理制度。專(zhuān)區運營(yíng)單位圍繞其形成的可面向市場(chǎng)提供的數據產(chǎn)品及服務(wù)，應及時(shí)按照授權運營(yíng)協(xié)議的約定將相關(guān)定價(jià)及依據、應用場(chǎng)景、使用范圍及方式等向專(zhuān)區監管部門(mén)備案。

第十八條  專(zhuān)區運營(yíng)單位應以網(wǎng)絡(luò )安全等級保護三級標準建設數據開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理平臺，做好授權數據加工處理環(huán)節的管理。數據開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理平臺的功能包括但不限于數據加工處理人員的實(shí)名認證與備案管理，操作行為的記錄和審計管理，原始數據的加密和脫敏管理，元數據管理，數據模型的訓練和驗證功能，數據產(chǎn)品的提供、交易和計價(jià)功能。

第十九條  專(zhuān)區運營(yíng)單位應嚴格按照有關(guān)規定對其合作方進(jìn)行管理，明確合作方的管理要求，采用合同約束、考核評估等多種方式對合作方的行為進(jìn)行監督管理。

第二十條  合作方退出分為主動(dòng)退出、違約退出、考核退出、資質(zhì)變更退出、不良信用退出等情況。專(zhuān)區運營(yíng)單位應結合專(zhuān)區監管部門(mén)要求和實(shí)際運營(yíng)管理需要，完善合作方退出機制，做好退出程序管理。


 

第五章  授權數據管理要求

第二十一條  公共數據遵照“原始數據不出域，數據可用不可見(jiàn)”的總體要求，在維護國家數據安全、保護個(gè)人信息的前提下開(kāi)展授權運營(yíng)。對不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數據，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。涉及個(gè)人信息的，運營(yíng)單位在獲得個(gè)人真實(shí)、有效授權后按應用場(chǎng)景使用。規范對個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

第二十二條  專(zhuān)區運營(yíng)單位結合應用場(chǎng)景按需提出公共數據共享申請，由專(zhuān)區監管部門(mén)進(jìn)行評估確認，經(jīng)數據提供部門(mén)審核同意后依托市大數據平臺授權共享。

第二十三條  市大數據主管部門(mén)負責會(huì )同公共數據專(zhuān)區監管部門(mén)按照《政務(wù)數據分級與安全保護規范》以及各領(lǐng)域、各行業(yè)相關(guān)標準規范要求，開(kāi)展公共數據向公共數據專(zhuān)區的共享應用。針對一級數據允許提供原始數據共享，二級、三級數據須通過(guò)調用數據接口、部署數據模型等形式開(kāi)展共享，四級數據原則上不予共享，確有需求的采用數據可用不可見(jiàn)等必要技術(shù)手段實(shí)現有條件共享。

第二十四條  市大數據主管部門(mén)會(huì )同公共數據專(zhuān)區監管部門(mén)、數據提供部門(mén)和專(zhuān)區運營(yíng)單位共同建立數據質(zhì)量逐級倒查反饋機制，以提升數據的準確性、相關(guān)性、完整性和時(shí)效性。對于錯誤和遺漏等數據質(zhì)量問(wèn)題，數據提供部門(mén)在職責范圍內，須及時(shí)處理并予以反饋。各部門(mén)數據共享及質(zhì)量反饋情況納入本市智慧城市建設工作考核，鼓勵各部門(mén)提供高質(zhì)量數據。

第二十五條  專(zhuān)區運營(yíng)單位應將專(zhuān)區數據成果進(jìn)行反饋，并定期反饋公共數據應用績(jì)效。鼓勵專(zhuān)區運營(yíng)單位將其自有數據提供本市相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用。

 

第六章  安全管理與考核評估

第二十六條  專(zhuān)區運營(yíng)單位是公共數據專(zhuān)區的管理責任主體，承擔專(zhuān)區數據安全主體責任。專(zhuān)區運營(yíng)單位應在專(zhuān)區監管部門(mén)的監督指導下，建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運營(yíng)團隊，明確數據安全責任人，嚴格管理公共數據專(zhuān)區運營(yíng)工作，落實(shí)數據匯聚、存儲、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節的數據安全管理責任。建立數據泄露溯源、數據篡改及違規使用的監測預警機制，確保數據的安全合規使用。如運營(yíng)單位發(fā)生違反法律法規情形，應承擔相應法律責任。

第二十七條  專(zhuān)區的公共數據使用應遵循場(chǎng)景驅動(dòng)、最小授權、集約利用原則，按需申請共享數據并在授權范圍內使用，不得將數據用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數據。專(zhuān)區運營(yíng)單位應當明確數據管理策略，建立數據管理制度和操作規程，明確數據的歸集、傳輸、存儲、使用、銷(xiāo)毀等各環(huán)節的管控要求。

第二十八條  推動(dòng)建立公共數據專(zhuān)區技術(shù)監管體系，充分利用區塊鏈等技術(shù)手段，在確保數據安全可控的前提下，開(kāi)展數據授權使用，當監測發(fā)現安全風(fēng)險、專(zhuān)區授權運營(yíng)協(xié)議暫?；蚪K止時(shí)，可通過(guò)技術(shù)策略終止公共數據授權使用行為。

第二十九條  市大數據主管部門(mén)聯(lián)合網(wǎng)信、公安等監管部門(mén)加強各專(zhuān)區數據安全的監督檢查，將專(zhuān)區檢查納入全市安全檢查計劃，每年開(kāi)展。專(zhuān)區監管部門(mén)和專(zhuān)區運營(yíng)單位應當配合檢查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題，防范數據安全風(fēng)險。

第三十條  市大數據主管部門(mén)統籌制定公共數據專(zhuān)區運營(yíng)績(jì)效考核評估指標體系，定期組織專(zhuān)區監管部門(mén)、數據提供部門(mén)等開(kāi)展專(zhuān)區應用績(jì)效考核評估。對于考核評估結果優(yōu)秀的專(zhuān)區運營(yíng)單位，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng )新舉措，并在數據申請應用、產(chǎn)業(yè)政策引導等方面適當傾斜。對于評估結果較差的專(zhuān)區運營(yíng)單位，由市大數據主管部門(mén)會(huì )同專(zhuān)區監管部門(mén)進(jìn)行提醒或約談，連續兩次評估結果較差的，上報市政府同意后終止專(zhuān)區授權運營(yíng)協(xié)議。


 

第七章  附則

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，由市大數據主管部門(mén)負責解釋。國家和本市對公共數據專(zhuān)區授權運營(yíng)有新規定的，從其規定。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/211208.html

本文關(guān)鍵詞： 京經(jīng)信發(fā), 北京市經(jīng)濟和信息化局, 北京市, 公共數據, 專(zhuān)區, 授權, 運營(yíng), 管理辦法, 試行, 通知