贛府廳發(fā)〔2023〕9號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案的通知






贛府廳發(fā)〔2023〕9號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年9月25日

關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)新時(shí)代全省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，結合江西實(shí)際，現制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記治水重要論述及視察江西重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，圍繞美麗江西建設，以“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;的昂揚斗志，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，為打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰略”，奮力譜寫(xiě)中國式現代化的江西篇章貢獻力量。

（二）主要目標。到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能持續提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到86.57%。到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區水土流失得到全面治理，全省水土保持率達到87.87%，生態(tài)系統水土保持功能顯著(zhù)增強。

二、全面加強水土流失預防保護

（三）嚴格水土保持空間管控。結合江西“三區三線(xiàn)”劃定水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域范圍，根據省國土空間規劃和國家水土保持空間管控制度，分類(lèi)分區提出差別化的水土流失預防保護和治理措施，將水土保持生態(tài)功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格管控，切實(shí)減少人為活動(dòng)影響。有關(guān)規劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)等內容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應依據國家制定的相關(guān)規劃水土保持內容編制技術(shù)要點(diǎn)，提出水土流失防治對策與措施，并征求同級水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責。各市、縣〔區〕人民政府負責組織落實(shí)。以下均需各市、縣〔區〕人民政府負責組織落實(shí)，不再列出）

（四）加強重點(diǎn)區域保護和修復。組織實(shí)施長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、南方丘陵山地帶等重要生態(tài)系統保護和修復項目，推進(jìn)省域生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等區域生態(tài)保護和修復，鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局。落實(shí)全省水土保持規劃，加大江河源頭區、重要水源地等水土流失重點(diǎn)預防區的水土流失預防保護力度，促進(jìn)生態(tài)自我修復。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的高山草甸、濕地草場(chǎng)等區域，加強封育保護。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳等按職責分工負責）

（五）提升水土保持生態(tài)服務(wù)功能。統籌區域內山水林田湖草沙一體化保護和修復，把鞏固提升森林、草地、濕地等生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性作為水土流失預防保護的重點(diǎn)，加大礦山生態(tài)修復，定期開(kāi)展監測評價(jià)，嚴格用途管控，嚴禁違法違規開(kāi)墾，持續推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造和林下水土流失治理。以保護農田生態(tài)系統為重點(diǎn)，加大農業(yè)廢棄物的回收處理力度，強化耕地質(zhì)量保護與提升。推進(jìn)高標準農田建設，完善農田灌排體系，因地制宜開(kāi)展農田防護林建設，強化水土保持措施應用，提升耕地保水保肥能力。依法劃定和公告禁止開(kāi)墾陡坡地的范圍。結合城市更新行動(dòng)，推動(dòng)綠色城市和海綿城市建設，強化城市水土保持和生態(tài)修復，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

三、依法強化人為水土流失監管

（六）健全監管機制和標準。貫徹落實(shí)國家《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》，出臺江西省生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理具體規定，預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失。依據國家分類(lèi)提出的水土保持方案審查技術(shù)要點(diǎn)，嚴格水土保持方案審批，推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標準化、規范化、便利化，全面提升審批服務(wù)質(zhì)量和效能。建立水土保持方案質(zhì)量提升協(xié)同機制，開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化抽查，充分發(fā)揮水土保持方案源頭把關(guān)作用。落實(shí)國家農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失防治標準，嚴格按照標準監管。建立健全農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)的協(xié)同管理機制，強化農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)的水土流失預防和治理。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（七）創(chuàng )新和完善監管方式。推動(dòng)生產(chǎn)建設項目水土保持全鏈條全過(guò)程全覆蓋監管。持續做好水土保持遙感監管，提升遙感監管的精度和效率，對疑似違法違規圖斑精準定性，對認定的問(wèn)題依法查處。全面推行信用分級分類(lèi)監管機制和失信懲戒機制，以生產(chǎn)建設單位和水土保持方案編制、設計、施工、監理、驗收報告編制等參建單位及從業(yè)人員、咨詢(xún)專(zhuān)家為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)水土保持信用監管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，按照法律法規和國家有關(guān)規定將信息實(shí)時(shí)報送省公共信用信息平臺，強化信用評價(jià)結果運用，實(shí)施聯(lián)合懲戒。推動(dòng)開(kāi)展水土流失損害賠償鑒定評估工作，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加大對生態(tài)破壞行為的懲治力度提供支撐。加強“智慧水保”平臺建設，以遠程監管、移動(dòng)監管、預防預警為特征的非現場(chǎng)監管為主要內容，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，積極推行基于企業(yè)自主監控的遠程視頻監管。（省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）強化部門(mén)協(xié)同監管。按照“管生產(chǎn)、管建設、管行業(yè)必須管水土保持”的原則，建立健全水土保持工作主管部門(mén)與生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門(mén)的高效溝通和協(xié)同管理機制，共同做好生產(chǎn)建設項目水土保持行業(yè)管理和指導。依托江西省電子政務(wù)共享數據統一交換平臺，推進(jìn)人為水土流失監管信息數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送，加強水土保持執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監督作用。健全與紀檢監察機關(guān)溝通機制，及時(shí)將發(fā)現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)處理。準確把握從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內在統一關(guān)系，用好問(wèn)責利器，既防止問(wèn)責乏力，也防止問(wèn)責泛化。暢通水土保持公眾監督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會(huì )公眾對水土保持的監督作用。將水土保持生態(tài)環(huán)境損害納入生態(tài)環(huán)境保護督察和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強水土保持監管能力建設，提高監管專(zhuān)業(yè)化水平和現代科技手段應用能力，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省審計廳、省能源局、省林業(yè)局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（九）壓實(shí)企業(yè)責任。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土保持主體責任，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。建立水土保持有關(guān)制度，依法開(kāi)展水土保持監測、監理和設施自主驗收，加強項目參建各方管理。落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持措施后續設計要求，在招標文件和施工合同中明確水土流失防治任務(wù)和投資。嚴格落實(shí)生產(chǎn)建設項目水土保持方案，大力推行綠色設計和綠色施工，按照批準的后續設計進(jìn)行施工，全面落實(shí)生產(chǎn)建設項目表土資源保護，嚴控用地范圍和地表擾動(dòng)，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄，嚴格履行變更程序，強化廢棄土石渣的綜合利用，鼓勵生產(chǎn)建設單位協(xié)調地方對廢棄土石渣調配使用，最大限度減少人為水土流失防治規模。生產(chǎn)建設項目主管部門(mén)要有針對性加強行業(yè)指導。（省水利廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）

四、持續推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失綜合治理

（十）全面提升小流域綜合治理成效。以水土流失重點(diǎn)治理區為重點(diǎn)，全面開(kāi)展小流域綜合治理，建立政府負責、部門(mén)協(xié)同的小流域綜合治理建設機制，縣級政府應明確相關(guān)部門(mén)的責任，以流域水系為單元，結合鄉村振興、農村水系連通、農村人居環(huán)境整治、中小河流治理、生態(tài)修復治理等，編制生態(tài)清潔小流域建設規劃，整村、整鄉、整縣一體化推進(jìn)，每年建設生態(tài)清潔小流域30條以上。（省發(fā)展改革委、省鄉村振興局、省財政廳、省水利廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十一）大力實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，鞏固糧食主產(chǎn)區地位，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，提高建設標準和質(zhì)量。將緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實(shí)施。因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質(zhì)量和效益。統籌協(xié)調河湖岸線(xiàn)保護與農業(yè)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)保護河湖生態(tài)系統。（省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十二）扎實(shí)推進(jìn)崩崗綜合治理。認真開(kāi)展崩崗風(fēng)險評估，根據風(fēng)險等級高低扎實(shí)有序推進(jìn)崩崗治理。強化部門(mén)協(xié)同，結合鄉村振興、流域生態(tài)綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現崩崗區域山水同治，治理后形成的可以長(cháng)期穩定利用的耕地，按程序納入耕地占補平衡管理。積極引導社會(huì )力量參與崩崗治理，開(kāi)展生態(tài)修復規模達到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護修復主體依法依規在市、縣域范圍內取得不超過(guò)生態(tài)修復面積10%的新增建設用地，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；其中修復規模60%以上為林（草）地的，可依法依規利用不超過(guò)3%的修復面積，從事林業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉村振興局、省林業(yè)局、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

五、持續提升水土保持管理能力和水平

（十三）健全水土保持規劃體系。編制或修訂省、市、縣三級水土保持規劃，以水土保持率目標值為統籌，明確各階段的水土流失防治目標和任務(wù)，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，跟蹤做好規劃實(shí)施監測評估工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（十四）完善水土保持工程建管機制。創(chuàng )新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，建立競爭立項機制。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，引導和支持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、大戶(hù)等參與水土保持工程建設，對政策落實(shí)成效顯著(zhù)、示范作用明顯的縣，安排下年度項目和資金時(shí)適當傾斜；對工作推進(jìn)不力、問(wèn)題較多的縣，下年度減少直至取消資金安排。建立健全工程、林草、耕作、封育等措施建后管護制度，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，明確管護主體，落實(shí)管護責任。探索建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（十五）加強水土保持目標責任考核。建立健全各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，強化考核結果運用，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省審計廳等按職責分工負責）

（十六）提升水土保持監測能力。優(yōu)化全省水土保持監測站網(wǎng)布局，構建以監測站點(diǎn)為基礎，常態(tài)化動(dòng)態(tài)監測為主，定期調查為補充的水土保持監測體系，建立水土保持監測數據共享機制。出臺江西省水土保持監測站網(wǎng)管理辦法，健全運行機制，明確省、市、縣三級責任。為覆蓋全省國家水土保持三級區劃及侵蝕類(lèi)型、服務(wù)水土流失動(dòng)態(tài)監測和生態(tài)功能效益評價(jià)，新建和升級改造一批監測站點(diǎn)，落實(shí)建設投資和管理運行經(jīng)費。開(kāi)展水土保持監測設備計量工作，保證監測數據質(zhì)量。按年度常態(tài)化開(kāi)展全省水土流失動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)定量掌握全省水土流失狀況、防治成效及水土保持率變化。結合管理需求，深化拓展監測成果分析評價(jià)。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十七）深化水土保持科技創(chuàng )新。建設水土保持大數據庫，整合水土保持監管、治理、監測等數據庫。開(kāi)發(fā)土壤侵蝕預測、人為水土流失風(fēng)險預警等模型，構建水土保持數字化場(chǎng)景，推進(jìn)遙感、大數據、云計算等技術(shù)與水土保持深度融合，加快構建智慧水土保持應用體系。依托各類(lèi)省級科技計劃項目和省水利科技項目等，加強水土保持基礎研究和技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步暢通科技成果轉化通道，促進(jìn)先進(jìn)水土保持技術(shù)的轉化和應用。布局建設水土保持領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗室。加強水土保持野外科學(xué)觀(guān)測研究站、科研基地等科技創(chuàng )新平臺的建設和運行，爭取納入國家、部委野外科學(xué)觀(guān)測研究站網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省氣象局等按職責分工負責）

六、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的水土保持工作格局，建立省級負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制。各地要將水土保持工作列入重要議事日程，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落到實(shí)處。

（十九）強化統籌協(xié)調。建立健全省、市、縣三級水土保持工作協(xié)調推進(jìn)機制，強化協(xié)同配合、形成工作合力，統籌推進(jìn)水土保持工作，研究解決重要問(wèn)題。水利部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好牽頭組織和統籌協(xié)調作用，強化流域管理機構統一規劃、統一治理、統一管理，加強跨區域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、交通運輸等部門(mén)要各司其職，加強政策支持協(xié)同，確保水土保持重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二十）加大投入力度。各地要多渠道籌集資金，用好地方政府專(zhuān)項債等政策，保障水土保持投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，主動(dòng)對接金融機構，積極爭取貸款期限、利率和金融服務(wù)等方面優(yōu)惠措施，支持引導社會(huì )資本和符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。加大對贛州建設全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區的支持力度，努力打造全國示范樣板。

（二十一）加強宣傳教育。創(chuàng )新普法方式和手段，廣泛開(kāi)展形式多樣、鮮活生動(dòng)的水土保持普法宣傳，強化以案釋法、以案示警，引導全社會(huì )強化水土保持意識。豐富水土保持培訓教材和中小學(xué)讀物，以科技館、自然風(fēng)景區等科普教育場(chǎng)所為載體，加大科普宣傳和文化建設力度，積極打造江西特色水土保持科普品牌。高標準開(kāi)展國家水土保持示范創(chuàng )建，創(chuàng )建一批示范縣、科技示范園和示范工程。加強南昌工程學(xué)院、江西農業(yè)大學(xué)、江西水利職業(yè)學(xué)院、省水利科學(xué)院等高等院校、科研院所水土保持學(xué)科建設，培養水土保持科技創(chuàng )新團隊及拔尖復合型人才。開(kāi)展水土保持行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強從業(yè)人員隊伍建設，提升從業(yè)人員能力和水平。促進(jìn)國際國內合作和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，持續擦亮江西水土保持品牌。

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