川辦發(fā)〔2021〕44號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于搶抓重大機遇推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于搶抓重大機遇推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2021〕44號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于制造強國、交通強國戰略部署，搶抓川藏鐵路等重大鐵路工程建設機遇，提升四川在全國軌道交通發(fā)展格局中的核心競爭力，促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，搶抓西部陸海新通道、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略機遇和川藏鐵路等重大鐵路工程建設機遇，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng )新為動(dòng)力，全力突破軌道交通裝備、施工設備、運維裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦強鏈延鏈補鏈，培優(yōu)做強大企業(yè)、大集團，匯聚“政產(chǎn)學(xué)研用金”資源，積極參與重大工程建設，統籌推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，努力將我省建成西部軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（二）發(fā)展目標。力爭到2025年，建成川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新成果轉化基地、運營(yíng)維護保障基地和新制式軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等一批軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)特色園區。鐵路工程建設所需重大技術(shù)裝備、數字化施工設備、新材料、工業(yè)控制軟件研制取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，配套能力顯著(zhù)增強。軌道交通制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到2000億元左右。

力爭到2030年，建成集科技研發(fā)、勘察設計、工程建設、裝備制造、運營(yíng)維護于一體的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈體系，鐵路工程建設所需重大技術(shù)裝備、數字化施工設備、新材料、工業(yè)控制軟件研制處于全國先進(jìn)水平，成為西部軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

二、強化科技創(chuàng )新

（三）加強創(chuàng )新平臺建設。以國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心建設為契機，突出技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉化三大功能，打造一批國家級軌道交通領(lǐng)域創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心。建設高原、高寒地區特種材料創(chuàng )新平臺、新制式軌道交通創(chuàng )新平臺、鐵路工程網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng )新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺。推動(dòng)軌道交通科技創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳。逗號前為牽頭單位，下同〕

（四）推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新。以重大鐵路工程建設需求為導向，組織實(shí)施川藏鐵路建設重大科技專(zhuān)項，突破高原、高寒條件下智能TBM（隧道掘進(jìn)機）、長(cháng)距離隧道鉆探設備、長(cháng)跨度吊機和架橋機、長(cháng)隧道鉆爆法智能機械、應急救援裝備、鋼結構橋梁緊固連接裝備、地災監測預警與防治裝備、極端環(huán)境下可靠性測試設備等關(guān)鍵核心技術(shù)；組織實(shí)施高溫超導高速磁懸浮建設重大科技專(zhuān)項，突破高速磁懸浮設計、施工等關(guān)鍵核心技術(shù)。制定軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線(xiàn)圖，定期發(fā)布軌道交通重大技術(shù)裝備、數字化施工設備、新材料技術(shù)攻關(guān)目錄。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、應急廳）

（五）強化首臺（套）研制應用。修訂完善首臺（套）政策，支持重大技術(shù)裝備、數字化施工設備、新材料、工業(yè)控制軟件等創(chuàng )新研制和推廣應用。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展軌道交通裝備和工程施工機械首臺（套）示范應用。推廣以租代購、分期償還等融資租賃方式，完善首臺（套）產(chǎn)品租賃市場(chǎng)化定價(jià)機制。嚴格執行招標投標法規政策，推動(dòng)首臺（套）裝備示范應用?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省地方金融監管局、四川銀保監局〕

三、打造產(chǎn)業(yè)集聚區

（六）培育先進(jìn)制造業(yè)基地。布局川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新成果轉化基地、運營(yíng)維護保障基地，打造軌道交通裝備國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建設軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)特色園區，培育以機車(chē)車(chē)輛、機電設備等為支撐的關(guān)鍵軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，以隧道施工、橋梁施工設備等為支撐的高端施工設備產(chǎn)業(yè)基地，以高強鋼筋、高性能鋼軌、高性能水泥、高性能工業(yè)鋁材、高端釩鈦材料等為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以標準部品部件為基礎的裝配式建筑生產(chǎn)基地，以無(wú)人機、北斗、地面物探裝備為支撐的“空、天、地”一體化勘察設計基地?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳〕

（七）培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦強鏈固鏈，培育競爭新優(yōu)勢，壯大盾構機、隧道橋梁設備、內燃機車(chē)、電力機車(chē)、貨車(chē)車(chē)輛、動(dòng)車(chē)組、空軌、齒軌列車(chē)、機電設備、磁懸浮系統、制動(dòng)系統、檢測系統、監測無(wú)人機、北斗、鋼材、水泥等領(lǐng)域頭部企業(yè)。培養開(kāi)關(guān)柜、電線(xiàn)電纜、連接器、緊固件、扣件、軸承等配套領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”和“單項冠軍”企業(yè)?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、相關(guān)市（州）人民政府〕

（八）加大產(chǎn)業(yè)招引力度。圍繞補鏈延鏈，緊盯國際國內大企業(yè)、大集團，積極招引TBM、架橋機、鑿巖臺車(chē)、鋪軌機等施工設備，道床綜合處理車(chē)、鋼軌打磨車(chē)、配砟整形車(chē)、綜合檢測車(chē)、應急救援設備、大型養路機組等特種運維裝備鏈主企業(yè)。將重大招商引資項目納入重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項目予以支持?！藏熑螁挝唬菏〗?jīng)濟合作局、相關(guān)市（州）人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、財政廳〕

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（九）促進(jìn)裝備制造提檔升級。支持技術(shù)先進(jìn)企業(yè)獲取動(dòng)車(chē)組、川藏線(xiàn)機車(chē)和貨車(chē)車(chē)輛生產(chǎn)資質(zhì)。提升高原、高寒、高速線(xiàn)路電力機車(chē)、內燃機車(chē)、貨車(chē)車(chē)輛性能和質(zhì)量水平。支持新制式軌道交通系統研發(fā)制造、迭代升級。推動(dòng)變壓器、牽引供電裝置、濾波器等機電配套設備數字化、網(wǎng)絡(luò )化升級。鼓勵盾構機、起重機、挖掘機、錨桿鉆機、地質(zhì)超前預報儀等施工裝備向專(zhuān)業(yè)化、智能化、無(wú)人化發(fā)展。促進(jìn)污水污泥處理及資源化利用成套設備、環(huán)境快速修復技術(shù)裝備、施工棄渣快速環(huán)保處理裝備、聲屏障設備等向高參數、高效率、高節能方向發(fā)展。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省市場(chǎng)監管局）

（十）提升運營(yíng)維護發(fā)展水平。支持技術(shù)先進(jìn)企業(yè)獲取動(dòng)車(chē)組五級修、川藏線(xiàn)機車(chē)和貨車(chē)廠(chǎng)修維修資質(zhì)。發(fā)展集無(wú)人機智能巡檢系統、衛星精密高程精測系統、智能化在線(xiàn)檢測監測系統、線(xiàn)路障礙自動(dòng)監測報警系統等為一體的運營(yíng)管理系統。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、財政廳、中國鐵路成都局集團有限公司、川藏鐵路有限公司）

（十一）提高新材料制造水平。鼓勵企業(yè)研制含釩高強抗震鋼、高端機械結構鋼、高強高韌重軌、高溫合金鋼、高性能工模具鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，開(kāi)發(fā)預應力管道智能循環(huán)壓漿、高性能混凝土、玄武巖纖維、新型防水材料、保溫隔熱高分子材料、新型枕木及道床固化材料、長(cháng)鏈尼龍線(xiàn)纜材料等新型非金屬材料，滿(mǎn)足重大鐵路工程耐寒耐腐蝕長(cháng)壽命及特殊結構需求。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳）

（十二）發(fā)展檢測認證服務(wù)鏈條。創(chuàng )建軌道交通領(lǐng)域國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室。建設軌道交通產(chǎn)品檢驗檢測認證評價(jià)機構，支持獲得國家質(zhì)檢中心授權以及相應認證機構資質(zhì)。推進(jìn)國家新材料測試評價(jià)平臺（四川區域中心）開(kāi)展全方位測試并提供技術(shù)成熟度評價(jià)服務(wù)。開(kāi)展鐵路地質(zhì)災害監測預警、委外維保、第三方檢測認證服務(wù)。（責任單位：科技廳、省市場(chǎng)監管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳）

五、強化政策保障措施

（十三）建立健全工作機制。發(fā)揮省領(lǐng)導聯(lián)系指導軌道交通產(chǎn)業(yè)機制作用，及時(shí)研究解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。相關(guān)重點(diǎn)地區建立工作領(lǐng)導機制，制定配套措施，推動(dòng)成果轉化，主動(dòng)招大引強，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，相關(guān)省直部門(mén)〕

（十四）加強供需對接協(xié)調。銜接國家和省重大鐵路工程建設規劃，引導企業(yè)加快布局研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升裝備和材料供給能力。加強與川藏鐵路有限公司等項目業(yè)主單位工作對接，編制供需對接產(chǎn)品目錄，組織開(kāi)展供需對接會(huì )。支持技術(shù)先進(jìn)裝備制造企業(yè)參與重大鐵路工程項目建設?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳〕

（十五）加大財稅金融支持力度。落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、科技創(chuàng )新和技術(shù)轉讓稅收優(yōu)惠、西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等財稅政策。爭取國家制造業(yè)轉型升級基金等國家基金支持，充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金作用，鼓勵各級財政聯(lián)合社會(huì )資本設立創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金，統籌安排省級工業(yè)、科技、預算內基本建設投資等專(zhuān)項資金，加大對重大鐵路工程裝備和新材料產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目、科技攻關(guān)、平臺建設等支持力度。（責任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳）

（十六）強化人才支撐。依托國內高校、科研院所，布局建設軌道交通學(xué)院、聯(lián)合培養基地，培養軌道交通裝備與新材料領(lǐng)域科技人才。鼓勵相關(guān)市（州）出臺有針對性的人才招引政策，引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域重大技術(shù)裝備、數字化施工設備、新材料、工業(yè)控制軟件等緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高端人才。加強軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展精準化政策培訓、科技培訓、管理培訓，培養面向生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、教育廳，省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十七）提升要素保障水平。擴大電力市場(chǎng)化交易規模，強化成品油市場(chǎng)管理，加大天然氣運行調節力度，為軌道交通產(chǎn)業(yè)提供能源要素支撐。有序組織鋼材、水泥、粉煤灰、砂石等區域建材產(chǎn)品供應，加強市場(chǎng)監管，確保軌道交通產(chǎn)業(yè)原材料穩定供應。強化重大鐵路工程建設項目（含配套工程）用地保障，根據項目實(shí)施進(jìn)度規范及時(shí)推進(jìn)征地拆遷工作?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳，自然資源廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局、相關(guān)市（州）人民政府〕

（十八）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。強化研發(fā)設計、貨物運輸、租賃服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)供給。加快公寓、商務(wù)、學(xué)校、醫院等生活性配套設施建設。打造產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合、生產(chǎn)服務(wù)橫向聚合、資源要素高度融合的軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局，相關(guān)市（州）人民政府〕

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年8月1日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年7月12日

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本文關(guān)鍵詞： 四川省