川辦發(fā)〔2022〕60號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







川辦發(fā)〔2022〕60號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構、有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)全省草原保護修復和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)規定和要求，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，全面落實(shí)林長(cháng)制，以加強草原保護修復為主線(xiàn)，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標，推進(jìn)草原治理體系和治理能力現代化建設，為筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗四川奠定重要基礎。

（二）基本原則。

尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。把保護草原生態(tài)放在更加突出位置，促進(jìn)草原休養生息，維護草原生態(tài)系統健康安全穩定，提升草原碳匯能力。

分區施策，突出重點(diǎn)。突出川西北高寒草甸草地區、川西南山地灌草叢草區、盆周灌草叢草區三大區域，全面加強草原保護修復。

協(xié)調發(fā)展，科學(xué)利用。正確處理生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)草原資源多途徑利用，促進(jìn)草原牧區生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展。

政府主導，多方聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)林長(cháng)制，壓緊壓實(shí)地方各級政府責任，積極引導社會(huì )資本、農牧民參與草原生態(tài)保護修復和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年，全省草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩定在83%左右，草原生態(tài)狀況持續改善。到2035年，全省草原保護修復制度體系更加完善，基本實(shí)現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在85%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著(zhù)提升。到本世紀中葉，草原資源利用科學(xué)合理，草原生態(tài)系統良性循環(huán)，山水林田湖草沙冰系統治理，人與自然和諧共生。

二、完善資源調查與監測評價(jià)體系

（四）建立草原資源調查體系。完善草原資源調查制度和標準體系?？茖W(xué)設計草原統計指標，完善草原統計體系。組織開(kāi)展草原資源專(zhuān)項調查，查清草原基礎底數，建立草原資源管理檔案。穩妥推進(jìn)草原確權登記頒證?！沧匀毁Y源廳、省林草局、生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、國家統計局四川調查總隊等按職責分工負責，各市（州）、縣（市、區）人民政府負責落實(shí)。以下均需各市（州）、縣（市、區）人民政府負責落實(shí)，不再列出〕

（五）健全草原監測評價(jià)體系。完善草原監測評價(jià)技術(shù)標準體系，構建草原監測網(wǎng)絡(luò )。做好草原資源基況調查、年度性草原動(dòng)態(tài)監測，健全草原監測評價(jià)數據匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、國家統計局四川調查總隊等按職責分工負責）

三、加大草原保護力度

（六）編制草原保護修復利用規劃。依據國家和省相關(guān)規劃，編制省草原保護修復利用專(zhuān)項規劃，明確草原功能分區、保護修復目標和管理措施。草原保護修復工作涉及的市（州）、縣（市、區）要依據上一級規劃，編制本地區草原保護修復利用規劃并組織實(shí)施。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（七）全面落實(shí)草原保護制度。推行基本草原保護制度，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴控基本草原開(kāi)發(fā)利用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度和國土空間用途管制制度，加強草原征占用審核審批，強化源頭管控和事中事后監管。完善落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，推動(dòng)制度落實(shí)考核。組織開(kāi)展草畜平衡示范縣創(chuàng )建，總結推廣增草減畜、提質(zhì)增效等管理經(jīng)驗和模式。（省林草局、農業(yè)農村廳、應急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（八）加大草原執法力度。依法依規打擊各類(lèi)草原違法違規行為，嚴禁占用永久基本農田發(fā)展草皮種植。完善草原行政執法與刑事司法銜接機制，建立完善草原違法舉報、案件督辦機制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。嚴格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好草原地方法規規章修訂工作，完善草原保護規范制度體系。（省林草局、司法廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責分工負責）

（九）完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。加強草原承包經(jīng)營(yíng)管理，著(zhù)重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問(wèn)題。未落實(shí)承包制度的要找準癥結，積極調處解決，采取承包到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的方式落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)制度。穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，規范經(jīng)營(yíng)權流轉，引導農牧民按照放牧系統單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原經(jīng)營(yíng)利用水平。（省林草局、自然資源廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（十）提升草種質(zhì)資源保護利用能力。開(kāi)展草種質(zhì)資源普查，收集保存各類(lèi)草種質(zhì)資源，建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護為一體的草種質(zhì)資源保存體系。開(kāi)展種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強化育種原始創(chuàng )新基礎。建立完善種質(zhì)資源信息公開(kāi)和共享交流機制，搭建省級種質(zhì)資源共享服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)參與種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（省林草局、農業(yè)農村廳、科技廳、省中醫藥局等按職責分工負責）

四、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復治理

（十一）有序推進(jìn)國家重大生態(tài)治理工程。按照山水林田湖草沙冰一體化保護、綜合治理、系統修復要求和宜林則林、宜草則草原則，開(kāi)展退化草原修復治理，促進(jìn)草原植被恢復，提升草原生態(tài)功能。強化退化草原修復科技賦能，對草原工程施工和監理單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立誠信檔案。嚴格落實(shí)工程過(guò)程監管，按照草原生態(tài)保護和修復專(zhuān)項管理等辦法，加強項目驗收管理工作。（省林草局、農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十二）提升草原生物災害防控能力。建立健全草原有害生物智能化監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，提升草原有害生物監測預警水平，推進(jìn)綠色防控、社會(huì )化防控和聯(lián)防聯(lián)控，提升草原生物災害綜合防控能力。加強草原有害生物及外來(lái)入侵物種防治，完善草原生物災害應急防控基礎設施，加強草原生物災害防治站和應急物資儲備庫建設。在黃河流域重點(diǎn)縣建立草原鼠害綜合防控示范區，研究推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。（省林草局、省衛生健康委等按職責分工負責）

五、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

（十三）大力發(fā)展草種業(yè)。編制發(fā)布四川主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉土草種選育、擴繁和推廣應用。支持鄉土草種原種基地建設，鼓勵異地繁種，創(chuàng )新鄉土草種使用機制，提高草種自給率。完善草品種區域試驗站建設，加強草品種審定和草種質(zhì)量監管。開(kāi)展草種追溯認證體系建設試點(diǎn)。（省林草局、農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

（十四）發(fā)展現代飼草產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高飼草供給能力，減輕草原放牧壓力，促進(jìn)草原生態(tài)保護與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，鼓勵冬閑田種草（綠肥）、林下（間）種草等高效發(fā)展模式。完善草產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)青貯飼草料生產(chǎn)，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草。支持培育創(chuàng )建現代草牧業(yè)園區和草業(yè)園區，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)數據共享平臺建設。（省林草局、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十五）大力發(fā)展草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農牧民轉產(chǎn)轉業(yè)?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，創(chuàng )新草旅結合、文旅融合發(fā)展模式。通過(guò)舉辦草原特色節會(huì )和草原生態(tài)文化旅游系列活動(dòng)，帶動(dòng)牧區發(fā)展草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。（省林草局、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十六）培育特色草產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展草坪草、觀(guān)賞草、能源草、藥用草、菌草等特色產(chǎn)業(yè)。拓寬草類(lèi)植物在城鄉綠化、運動(dòng)休閑、食用和藥用、替木生產(chǎn)食用菌等領(lǐng)域的應用。積極支持草原特色藥材的開(kāi)發(fā)利用，提高草原特色藥材生產(chǎn)技術(shù)標準化水平。（省林草局、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥局、省藥監局等按職責分工負責）

六、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十七）推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng )建和草原自然公園試點(diǎn)建設。加快推進(jìn)若爾蓋國家公園建設，打造世界最美高原濕地名片。推進(jìn)草原自然公園試點(diǎn)建設，編制總體規劃，明確功能區劃和建設布局，系統開(kāi)展草原生態(tài)保護、科研監測和文旅宣教等活動(dòng)，把草原自然公園納入自然保護地體系統一管理。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十八）穩妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革。合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng )新國有草原所有者權益有效實(shí)現形式，國有草原所有權代理行使主體以租金、特許經(jīng)營(yíng)費、經(jīng)營(yíng)收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機制，將有償使用情況納入年度國有資產(chǎn)報告。開(kāi)展國有草場(chǎng)試點(diǎn)建設，探索適合國有草場(chǎng)建設的管理模式和運行模式。（省林草局、自然資源廳、財政廳等按職責分工負責）

（十九）促進(jìn)草原生態(tài)就業(yè)。建立健全草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，充分調動(dòng)農牧民保護草原生態(tài)提升生態(tài)產(chǎn)品的積極性。引導支持農牧民參與草原保護修復等工程建設、從事草原生態(tài)管護公益崗位增加收入。加強護林護草員隊伍建設和職能技術(shù)培訓，提高農牧民素質(zhì)和轉產(chǎn)轉業(yè)能力，推動(dòng)草原保護發(fā)展，實(shí)現共建共享。（省林草局、農業(yè)農村廳、教育廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

七、加大支撐保障力度

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要進(jìn)一步提高認識，把草原保護修復工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保取得實(shí)效。實(shí)行市（州）、縣（市、區）人民政府目標責任制，把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入地方各級人民政府林長(cháng)制年度目標考核，細化考核指標，壓實(shí)地方責任。

（二十一）加大政策資金支持。把草原保護修復及相關(guān)基礎設施建設納入基本建設規劃，加大投入力度，完善補助政策。完善草原生態(tài)保護補償機制，加大財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。探索開(kāi)展草原生態(tài)價(jià)值評估、資產(chǎn)核算和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索草原碳匯開(kāi)發(fā)。鼓勵金融機構創(chuàng )設適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極探索草原政策性保險試點(diǎn)；鼓勵社會(huì )資本設立草原保護基金，建立多元化的草原保護修復和鄉土草種投入機制。

（二十二）加強管理隊伍建設。加強基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員力量，提升監督管理和公共服務(wù)能力。加強執法人員培訓，提升執法監管能力。支持草原生態(tài)護林護草員隊伍建設，支持社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織在咨詢(xún)、服務(wù)、科技推廣等方面作用。

（二十三）提升科技支撐能力。通過(guò)省級科技計劃，支持草原科技創(chuàng )新，強化抗逆鄉土草品種選育與利用。開(kāi)展草原鼠害防治、退化草原植被恢復、人工草地建設等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。加強草原學(xué)科建設、職業(yè)教育體系建設，培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)技能人才。推動(dòng)草原科技創(chuàng )新團隊建設，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、長(cháng)期科研基地、野外觀(guān)測站點(diǎn)等平臺建設，提高草原科技成果轉化效率。

（二十四）加強宣傳引導。深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，增強全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護草原的意識。積極開(kāi)展草原自然教育，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )平臺和自媒體等多種形式，引導社會(huì )親近草原、愛(ài)護草原，積極宣傳種草護草的重要作用，不斷夯實(shí)草原生態(tài)保護修復的群眾基礎。






 

四川省人民政府辦公廳

2022年8月17日

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