川府發(fā)〔2021〕28號《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2021〕28號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，推動(dòng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及省委十一屆九次全會(huì )精神，搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設機遇，堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，以構建創(chuàng )新體系、增強創(chuàng )新能力、壯大創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、擴大創(chuàng )新開(kāi)放、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)為抓手，著(zhù)力提高高新區創(chuàng )新力和畝產(chǎn)效益，將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區，為推動(dòng)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控的產(chǎn)品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。建成國家高新區10個(gè)，省級高新區25個(gè)，打造營(yíng)業(yè)收入超萬(wàn)億元高新區1個(gè)、超千億元高新區15個(gè)以上，高新區地區生產(chǎn)總值占全省地區生產(chǎn)總值達16%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達65%、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達51%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)達15%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。

二、優(yōu)化高新區建設布局

（三）完善高新區規劃。依據國土空間總體規劃、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，統籌城市產(chǎn)業(yè)功能區建設。按照“多規合一”要求，優(yōu)化完善高新區詳細規劃和各專(zhuān)項規劃，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)評。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

（四）推動(dòng)國家高新區提質(zhì)增效。要以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為根本路徑，加快布局以信息基礎設施、融合基礎設施為代表的重大項目，促進(jìn)創(chuàng )新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚，提升自主創(chuàng )新能力，構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)國家高新區提質(zhì)升位。深化成都高新區國家自主創(chuàng )新示范區建設，加快建設世界一流高科技園區。（科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

（五）推動(dòng)省級高新區升級發(fā)展。依托現有開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，支持自主創(chuàng )新能力強、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯的園區建設省級高新區。支持甘孜州、阿壩州、涼山州等通過(guò)“飛地”園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地所在開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級高新區。支持評價(jià)優(yōu)秀的省級高新區爭創(chuàng )國家高新區。（科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省委編辦、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

三、著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力

（六）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持高新區內相關(guān)單位承擔國家和四川省科技計劃項目，努力培育更多“從0到1”的原創(chuàng )性成果，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)，形成一批重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、中科院成都分院等按職責分工負責）

（七）加速科技成果轉移轉化。支持重大創(chuàng )新成果在園區落地并實(shí)現產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持高新區建立面向高校和科研院所的中試平臺，促進(jìn)科技成果中試熟化。鼓勵國內知名高校院所在高新區設立科技成果轉化孵化機構，探索職務(wù)科技成果所有權改革。鼓勵高新區積極創(chuàng )建成果轉移轉化示范園區和知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區，推動(dòng)軍民兩用科技成果的雙向轉化。提升高新區眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、孵化器、加速器等的科技成果轉移轉化服務(wù)功能。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、教育廳、省知識產(chǎn)權中心、中科院成都分院等按職責分工負責）

（八）大力集聚高端創(chuàng )新平臺。支持高新區承接國家戰略科技力量建設，推動(dòng)國家實(shí)驗室（基地）、國家重大科技基礎設施、國省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、技術(shù)（產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng )新中心及工程（技術(shù)）研究中心等平臺落戶(hù)高新區。支持創(chuàng )建院士（專(zhuān)家）工作站和產(chǎn)業(yè)園。支持境內外高校院所在高新區設立分支機構，支持外商企業(yè)在高新區設立研發(fā)機構，積極培育新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織。（科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省科協(xié)、中科院成都分院等按職責分工負責）

（九）強化創(chuàng )新人才支撐。支持高新區面向全球招才引智。鼓勵高新區自主制定人才政策，為高端人才提供“一站式”服務(wù)。在高新區企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門(mén)（外國人來(lái)華工作管理部門(mén)）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在高新區內企業(yè)工作的外國人才，可按規定申辦5年以?xún)鹊木恿粼S可。（省委組織部牽頭，教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

四、強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

（十）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，持續擴大高新技術(shù)企業(yè)數量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續優(yōu)化認定服務(wù)，把高新技術(shù)企業(yè)占比作為推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)指標。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳等按職責分工負責）

（十一）實(shí)施科技型中小企業(yè)壯大計劃。支持科技人員攜帶科技成果在高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，強化對科技型中小企業(yè)在投融資、知識產(chǎn)權運營(yíng)等方面的服務(wù)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫工作，將培育孵化情況納入高新區評價(jià)指標體系。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省統計局、省知識產(chǎn)權中心等按職責分工負責）

（十二）實(shí)施高成長(cháng)性企業(yè)培育計劃。開(kāi)展四川省瞪羚企業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵高新區吸引外地獨角獸企業(yè)等高成長(cháng)型企業(yè)落戶(hù)或設立分中心。加快高新區企業(yè)創(chuàng )新能力提升，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補助和基礎研究投入后補助等支持政策，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體。（科技廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、四川省稅務(wù)局等按職責分工負責）

五、打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群

（十三）做強做大特色主導產(chǎn)業(yè)。支持高新區立足區域資源稟賦和本地基礎條件，因地制宜、因園施策，加強區域內創(chuàng )新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌，做強做大特色主導產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。加快建設一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育區。加快布局一批高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省知識產(chǎn)權中心等按職責分工負責）

（十四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。超前布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應用示范工程，構建多元化應用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)高新區“騰籠換鳥(niǎo)”、基礎產(chǎn)業(yè)再造和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，支持高新區打造數字經(jīng)濟高地，推進(jìn)數字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（經(jīng)濟和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等按職責分工負責）

（十五）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區建設試點(diǎn)，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。支持高新區推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細化轉變。鼓勵社會(huì )資本投資設立知識產(chǎn)權運營(yíng)公司。地方財政可對首次進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強的企業(yè)予以獎勵。(科技廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、財政廳、省知識產(chǎn)權中心等按職責分工負責)

六、加大開(kāi)放創(chuàng )新力度

（十六）拓展區域合作新空間。以高新區聯(lián)盟為紐帶，主動(dòng)與京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地的國家高新區，以及省外機構交流合作，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等多種合作機制。鼓勵高新區參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，通過(guò)共建海外創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )業(yè)基地和國際合作園區等方式，加強與國際創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新體系。（科技廳牽頭，省委外辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳等按職責分工負責）

（十七）促進(jìn)川渝地區協(xié)同創(chuàng )新。支持高新區發(fā)揮區域創(chuàng )新的重要節點(diǎn)作用，推動(dòng)川渝在更大范圍、更高層次上開(kāi)展經(jīng)濟、科技合作，促進(jìn)萬(wàn)達開(kāi)、川南渝西、遂潼、高竹等毗鄰區域融合創(chuàng )新，高水平建設西部科學(xué)城。推動(dòng)成立成渝地區國家高新區發(fā)展聯(lián)盟、“瀘內榮永”國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，鼓勵共建川渝合作產(chǎn)業(yè)示范區。推進(jìn)兩地企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)、出臺“互認互通人才政策”等。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（十八）強化區域輻射帶動(dòng)作用。做實(shí)“一區多園”，支持高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的各類(lèi)工業(yè)園區，探索資源共享與利益平衡機制，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區的地區生產(chǎn)總值、市縣級財政收入等，可按有關(guān)規定與高新區進(jìn)行分成。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省統計局、四川省稅務(wù)局等按職責分工負責）

七、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（十九）深化干部人事制度改革。優(yōu)化高新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。賦予高新區在核定編制內按規定選用非領(lǐng)導班子成員的人才自主權。各市（州）人民政府對高新區實(shí)施區別于一般行政區的差異化考核，增加創(chuàng )新發(fā)展特色指標的權重，建立與業(yè)績(jì)貢獻相匹配、與考評結果緊密掛鉤的激勵機制。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（二十）建立省市區“直通車(chē)”制度。建立授權事項清單制度，通過(guò)省政府放權或所在地政府授權，賦予高新區相應的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權限。建立國家高新區與省直有關(guān)部門(mén)“直通車(chē)”制度，省級高新區可參照國家高新區，有序建立與市直有關(guān)部門(mén)直通制度。(科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責)

（二十一）加大財稅支持力度。完善高新區財政預算管理和獨立核算機制，鼓勵國家高新區和具備條件的省級高新區根據本級政府授權進(jìn)行預算管理活動(dòng)。市（州）可根據高新區創(chuàng )造的經(jīng)濟貢獻程度，對其給予資金、項目、平臺等方面支持。設有高新區的市（州）、縣（市、區）可安排一定的開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展專(zhuān)項資金，并加強與有關(guān)省級專(zhuān)項資金的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。(財政廳、四川省稅務(wù)局牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省統計局等按職責分工負責)

（二十二）加強金融服務(wù)。支持科技支行、軍民融合專(zhuān)營(yíng)金融機構發(fā)展。完善金融服務(wù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技企業(yè)涉企信息共享，鼓勵地方政府設立高新區融資風(fēng)險分擔基金。鼓勵金融機構創(chuàng )新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開(kāi)展多樣化的科技金融服務(wù)。推動(dòng)供應鏈金融、天府科創(chuàng )貸等融資模式提質(zhì)擴面，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵高新區內企業(yè)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、股權融資和并購重組，支持企業(yè)在滬深證券交易所和境外主要資本市場(chǎng)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）上市融資。（省地方金融監管局、人行成都分行牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省知識產(chǎn)權中心、四川銀保監局、四川證監局、開(kāi)發(fā)行四川省分行等按職責分工負責）

（二十三）優(yōu)化土地資源配置。符合條件的高新區可以申請擴大區域范圍和面積。健全租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，市縣在安排土地利用年度計劃時(shí)，對高新區予以?xún)A斜。鼓勵各地出臺政策，支持開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高平均容積率，促進(jìn)園區緊湊發(fā)展。推行建設多層標準廠(chǎng)房，對標準廠(chǎng)房建設實(shí)施貸款貼息。支持高新區開(kāi)展“畝均論英雄”“標準地”改革試點(diǎn)。(自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）

（二十四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快高新區投資項目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制。深化商事制度改革，推進(jìn)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，全面推進(jìn)“非禁即入”，引導更多民間資本、外資資本參與高新區建設。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二十五）建設安全綠色生態(tài)園區。堅持統籌發(fā)展和安全，常抓不懈做好高新區安全生產(chǎn)和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。增加安全生產(chǎn)在高新區綜合評價(jià)中的考核權重，嚴格落實(shí)發(fā)生特別重大生產(chǎn)事故“一票否決”制。按照碳達峰、碳中和要求，加快高新區綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設，支持高新區企業(yè)參與碳排放權交易和用能權交易。支持國家高新區創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區，嚴格控制高耗能、高排放企業(yè)入駐。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、省統計局等按職責分工負責）

八、落實(shí)保障措施

（二十六）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區工作的統一領(lǐng)導。鼓勵國家級高新區黨工委書(shū)記由所在市（州）黨委或政府班子成員兼任，鼓勵省級高新區黨工委書(shū)記由所在縣（市、區）黨委或政府班子成員兼任，對符合條件的高新區主要領(lǐng)導同等條件可優(yōu)先晉升職級。各市（州）人民政府要承擔高新區建設的主體責任，給予高新區充分的財政、土地等政策保障?？萍紡d要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)（單位）加強對高新區規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新資源配置的指導支持。

（二十七）強化激勵約束?？萍紡d會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)（單位）加強對高新區的數據統計、運行監測和動(dòng)態(tài)管理，按照全省開(kāi)發(fā)區考核和高新區評價(jià)相關(guān)辦法開(kāi)展綜合考評，突出研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉移轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內容。對考核評價(jià)好的予以通報表?yè)P，在財政、土地、金融、項目等方面予以?xún)A斜，并優(yōu)先推薦創(chuàng )建國家高新區。對考核評價(jià)較差的要求限期整改，對整改不力的省級高新區予以撤銷(xiāo)，退出省級高新區序列。

四川省人民政府

2021年11月4日

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