您當前的位置：粵府函〔2021〕76號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉融合
發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區
實(shí)施方案的通知
粵府函〔2021〕76號
廣州、清遠市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2021年4月15日
國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東
廣清接合片區實(shí)施方案
建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉融合發(fā)展之路，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的應有之義。國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，面積約9978平方公里，常住人口約504萬(wàn)，2020年經(jīng)濟總量約4194億元。試驗區是粵港澳大灣區發(fā)展戰略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰場(chǎng)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展、探索跨區域城鄉融合改革經(jīng)驗的先行地。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設的決策部署，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展改革基礎
（一）城鄉要素配置逐步合理。實(shí)施城鄉一體的戶(hù)籍登記制度，建立統一的城鄉居民就業(yè)培訓、社會(huì )保障制度。城鎮落戶(hù)條件不斷放開(kāi)放寬。農村集體產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)，截至2020年底廣州片區農村承包地經(jīng)營(yíng)權流轉55萬(wàn)畝，清遠片區整合承包地37萬(wàn)畝、土地入股總面積5.9萬(wàn)畝。低效用地不斷盤(pán)活，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗區完成“三舊”改造3.1萬(wàn)畝。清遠市清城區探索集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)股份終身制的“古城模式”。
（二）城鄉經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟特別合作區，強化產(chǎn)業(yè)統籌布局，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補互促。截至2020年底廣清兩市創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，聯(lián)農帶農近11萬(wàn)戶(hù)?！耙淮逡黄?、一鎮一業(yè)、一縣一園”鄉村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，廣州片區“淘寶村”發(fā)展持續位居全國前列，清遠片區各縣（區）成為“省級電商進(jìn)農村綜合示范縣”。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，試驗區擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%；開(kāi)展碳普惠核證減排量交易5.1萬(wàn)噸、成交價(jià)61.1萬(wàn)元。
（三）城鄉基礎設施一體化水平不斷提高。廣清交通一體化深入推進(jìn)，編制實(shí)施廣清一體綜合交通規劃，京珠、廣樂(lè )、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動(dòng)工建設；廣清城際廣州北至清遠段已開(kāi)通。完善城鄉基礎設施一體化建設管護機制，兩市整體謀劃、按事權分別實(shí)施，推動(dòng)主城區供水、污水處理、垃圾清運等基礎設施建設向農村地區延伸。
（四）城鄉基本公共服務(wù)均等化機制逐步建立。大力推進(jìn)廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫療、科技資源逐步向清遠延伸，廣清175所學(xué)校、115家縣（區）級以上醫療衛生機構結對幫扶。廣州片區優(yōu)質(zhì)教育醫療資源通過(guò)設置新校區、醫院分院以及托管、結對幫扶等多種形式向鄉村布局。清遠片區教育衛生水平全面提升，成功創(chuàng )建粵東西北首批“省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)市”。試驗區城鄉社會(huì )救助體系逐步完善，在全省率先實(shí)現醫療救助異地“一站式即時(shí)結算”，對建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口100%政策兜底保障。
（五）農民增收渠道不斷拓寬。實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)水平。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，試驗區建成超千家專(zhuān)業(yè)合作社、超百家家庭農場(chǎng)。推進(jìn)農村“三變”改革，形成土地入股合作社、“專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”及特色資源入股等模式。有序推進(jìn)全國扶貧改革試驗區建設，清遠片區建立健全“六個(gè)留下”①穩定脫貧長(cháng)效機制，貧困人口“兩不愁三保障”目標總體實(shí)現。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運行、守住底線(xiàn)、防范風(fēng)險的前提下，聚焦試驗任務(wù)進(jìn)行改革探索，率先建立起城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。
（二）試驗目標。2022—2025年，試驗區實(shí)現城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農村產(chǎn)權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。
三、試驗任務(wù)與措施
（一）建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。因城施策完善落戶(hù)政策。廣州片區降低城鎮落戶(hù)門(mén)檻，構建分類(lèi)彈性落戶(hù)機制，堅持存量?jì)?yōu)先原則，逐步取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。清遠片區全面取消城鎮落戶(hù)限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，逐步實(shí)現村集體成員權益與戶(hù)籍變動(dòng)脫鉤。完善市民化配套政策。探索試驗區內居住證互認。建立市民化成本核算體系，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔市民化成本機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。建立人才加入鄉村激勵機制。鼓勵企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉村振興，允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，探索符合條件的人員辦理鄉村振興人才卡并合理享有村民權益。建立健全崗編適度分離的掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等制度，推動(dòng)城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定等的重要依據，且在廣清兩市互認。探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉人才使用。
（二）建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。明確轉讓及退出農村權益范圍。鼓勵進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿流轉或退出承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地和農房使用權、集體收益分配權全部或部分權益。探索宅基地使用權有效實(shí)現形式，在農民自愿的前提下，引導農村人口在鎮區、中心村集中居住。規范農村權益處置方式。建立集體土地整備平臺，探索農村集體土地整理利用機制。支持集體經(jīng)濟組織和社會(huì )資本合作，開(kāi)發(fā)利用和運營(yíng)農民流轉和退出的資產(chǎn)、資源。建立權益退出補償保障機制，引導村集體提取一定比例補償金作為落戶(hù)城鎮成員社會(huì )保障費用。
（三）建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立農村集體建設用地整合開(kāi)發(fā)機制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設用地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)、統一招商。依法合規推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地就地或異地調整入市。探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。建立健全入市制度體系。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉讓、抵押等制度，逐步實(shí)現與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。健全土地增值收益分配機制，建立健全入市監管服務(wù)體系。
（四）完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能。健全農村金融服務(wù)體系。加強農村信用環(huán)境建設，完善農戶(hù)信用信息檔案，促進(jìn)農村地區信用、信貸聯(lián)動(dòng)。探索符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社培育發(fā)展新型農村合作金融組織，規范穩妥開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社內部信用合作。鼓勵金融機構加大支持試驗區城鄉融合發(fā)展典型項目及涉農小微、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)融資。拓寬農村產(chǎn)權擔保物范圍。分步推進(jìn)農村各類(lèi)資產(chǎn)資源確權頒證，探索和推廣農機具、活體畜禽等農村動(dòng)產(chǎn)以及農業(yè)生產(chǎn)設施、應收賬款、碳匯出讓收益等擔保融資模式。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。按照國家統一部署探索宅基地使用權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款。建立健全農村產(chǎn)權抵押擔保配套制度。建立農村產(chǎn)權抵質(zhì)押物價(jià)值評估、流轉交易、處置、風(fēng)險分擔等配套制度。完善產(chǎn)權交易平臺建設，強化信息集成與共享。健全政府性農業(yè)融資擔保機制，推動(dòng)政府資源強化擔保增信支持。推動(dòng)農村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資納入風(fēng)險補償專(zhuān)項資金支持范圍，健全金融機構與政府共擔的風(fēng)險分擔體系。加強政銀保擔合作，創(chuàng )新農村產(chǎn)權抵押融資相關(guān)保險產(chǎn)品。
（五）建立科技成果入鄉轉化機制。構建科技成果快速轉化通道。發(fā)揮廣州科教資源優(yōu)勢，以高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設立技術(shù)轉移機構，開(kāi)展科技轉移轉化服務(wù)活動(dòng)。充分利用國家、省、市重大科技成果項目庫，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢，推動(dòng)科技成果在試驗區轉移轉化。創(chuàng )新“政研企村”互動(dòng)合作機制。健全科研人員服務(wù)鄉村制度。健全科技人才培養機制，培育壯大入鄉服務(wù)技術(shù)人才隊伍。健全科技成果轉化收益激勵機制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，鼓勵科研人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。完善科技人員入鄉兼職兼薪、離崗創(chuàng )業(yè)機制，探索賦予科研人員科技成果所有權。鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式服務(wù)鄉村。
（六）搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問(wèn)題解決機制。推進(jìn)沒(méi)有合法手續的建設用地和地上建筑分類(lèi)處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現狀辦理征收手續。創(chuàng )新社會(huì )資本參與改造的激勵機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本合作改造，支持集體和國有建設用地混合改造，健全村企合作改造收益分配機制。對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵通過(guò)物業(yè)置換、產(chǎn)權置換等方式高效開(kāi)發(fā)農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，健全村集體和成員收益分配機制。因地制宜通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等業(yè)態(tài)。建立村級工業(yè)園、商貿物業(yè)改造提升機制。優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（七）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。優(yōu)化各類(lèi)城鄉協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮廣州中心城區輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區與試驗區產(chǎn)業(yè)梯次轉移、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )建一批城鄉融合發(fā)展典型項目。推動(dòng)“星創(chuàng )天地”以及國家和省級農業(yè)科技園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。建立美麗小城鎮發(fā)展機制，合理拓展鎮區建設空間，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮有序集聚。實(shí)施特色小鎮提質(zhì)工程，推進(jìn)一批休閑旅游、民族文化、電商貿易等特色小鎮建設。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)美麗宜居鄉村。深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。推進(jìn)試驗區內有條件的地區以鄉鎮為基本實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，允許合理調整永久基本農田，推進(jìn)整治驗收后騰退節余的建設用地指標在省內流轉。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實(shí)試驗區各縣（區）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉村振興新增建設用地需求。加快全面推行點(diǎn)狀供地助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
（八）建設城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區。以廣清經(jīng)濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區為重點(diǎn)，支持試驗區內花都區北部四鎮（獅嶺鎮、花山鎮、梯面鎮、花東鎮）、增城開(kāi)發(fā)區、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區、從化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、從化明珠工業(yè)園、清城區源潭鎮、清新區西部四鎮（太和鎮、太平鎮、山塘鎮、三坑鎮）、佛岡縣湯塘片區、英德市連樟樣板區等區域率先打造城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區。高標準建設廣清經(jīng)濟特別合作區。在合作區內實(shí)施廣州開(kāi)發(fā)區政策和機制，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現代物流產(chǎn)業(yè)新城、省公共衛生應急物資產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設，完善利益共享機制。深化粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區建設。發(fā)揮區域田園、山林、湖泊、溫泉、文化等資源優(yōu)勢，依托清遠長(cháng)隆、花都融創(chuàng )、香港賽馬會(huì )從化馬場(chǎng)（穗港賽馬經(jīng)濟圈）、增城白水寨等重大文旅項目，加強區域旅游聯(lián)盟協(xié)作，構建多元化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。著(zhù)力打造廣州北站商務(wù)區、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉融合示范片區，清遠森林溫泉康養產(chǎn)業(yè)集聚區、長(cháng)隆國際森林度假區、潖江蓄滯洪區生態(tài)示范區等重點(diǎn)平臺。
（九）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現指標體系、核算標準和方法。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，探索建立自然資源政府公示價(jià)格體系，健全農產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養等產(chǎn)業(yè)實(shí)現生態(tài)價(jià)值。依托生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值完善財政轉移支付和橫向生態(tài)補償機制。進(jìn)一步提升生態(tài)公益林補償標準。引導政府優(yōu)先采購綠色、節能產(chǎn)品，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。探索實(shí)行自然生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用和合理的初始權分配制度。開(kāi)展水權等環(huán)境資源權益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區完善綠色金融體系，創(chuàng )新推廣綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升機制。建設穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區，打造“生態(tài)從化”“田園連樟”等區域公用品牌，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。建立生態(tài)產(chǎn)品標準，完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
（十）建立城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。建立一體化規劃建設機制。推動(dòng)廣清兩市基礎設施規劃、建設標準有效銜接，重點(diǎn)支持試驗區城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動(dòng)市政公用設施向城郊村、中心鎮延伸和銜接，提升試驗區與廣州中心城區各類(lèi)基礎設施互聯(lián)互通水平。健全分級分類(lèi)投入機制。明確城鄉基礎設施的公共產(chǎn)品定位，建立非經(jīng)營(yíng)性設施以政府投入為主、準經(jīng)營(yíng)性設施以社會(huì )資本投入為主、純經(jīng)營(yíng)性設施以企業(yè)投入為主機制。完善省、市、縣（區）共同事權的基礎設施項目投資分擔機制。探索在試驗區內開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。加大中長(cháng)期貸款投放規模和力度，支持城鄉基礎設施項目整體打包融資、一體化開(kāi)發(fā)。完善一體化管護機制。明確城鄉基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，健全高效的分類(lèi)管護機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，提高非經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施管護市場(chǎng)化程度。
（十一）建立城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。完善教育醫療資源均衡配置機制。建立城鄉教育醫療公共服務(wù)標準化體系。創(chuàng )新教育醫療資源配置模式，建立教育醫療聯(lián)合體或集團，支持省屬、廣州市屬學(xué)校、醫院在試驗區辦學(xué)、辦醫。加快城鄉教育醫療信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現資源共享和遠程結對幫扶。健全鄉村教育醫療衛生人才培養制度，采取公費定向培養、高校畢業(yè)生上崗退費、“三支一扶”國家助學(xué)貸款代償等措施，鼓勵師范、醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生服務(wù)鄉村。探索縣域內教師、醫護人員編制統籌使用制度，實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”和縣（區）域內校長(cháng)教師交流輪崗，推動(dòng)鄉村醫生“鄉聘村用”。健全城鄉公共文化服務(wù)體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵社會(huì )力量參與、支持鄉村文化活動(dòng)。開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合試點(diǎn)建設，推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)融合提升。完善基層社會(huì )事務(wù)服務(wù)體系。全面建立和完善縣鎮村三級公共服務(wù)綜合平臺，提升村級綜合服務(wù)信息化水平，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機”向基層覆蓋，拓展粵省事平臺農業(yè)農村特色服務(wù)事項，探索建立便民服務(wù)配送體系，打通服務(wù)覆蓋群眾“最后一公里”。
（十二）健全農民持續增收體制機制。健全農民工資性收入增長(cháng)機制。完善職業(yè)農民培訓、技能提升機制，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，聯(lián)合省職教城實(shí)施鄉村振興人才“訂單式”培養就業(yè)計劃。支持廣州科教城建設國家高素質(zhì)農民培育示范基地。完善鄉村就業(yè)服務(wù)機制，建立有利于鄉村待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺和勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，允許農村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制。鼓勵開(kāi)展承包地整治整合，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。健全面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的助農服務(wù)平臺和服務(wù)體系，加大設施農用地的支持。創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，引導小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織加強合作，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索適合家庭農場(chǎng)的社會(huì )保障政策，引導家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮職工社會(huì )保險。制定特色農產(chǎn)品標準，規范生產(chǎn)流程，打造特色農產(chǎn)品品牌。健全農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制。加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，盤(pán)活農村各類(lèi)資源，推進(jìn)農村“三變”改革。推進(jìn)農村集體建設用地通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。鼓勵將投到農業(yè)農村的財政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。健全農民轉移性收入保障機制。探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制和農業(yè)補貼持續增長(cháng)機制。創(chuàng )新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；椖?。
四、政策保障
（一）加強統籌指導。省城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強對試驗區的指導與督促，協(xié)調解決試驗區建設過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位要在省級權限范圍內積極授權，并爭取國家有關(guān)部委的支持，結合實(shí)際以清單形式分批次向試驗區予以授權和支持。
（二）加強財政金融支持。省財政給予試驗區合理的支持，支持試驗區符合條件的項目按程序申報地方政府專(zhuān)項債券。有關(guān)部門(mén)優(yōu)先支持試驗區內符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類(lèi)債券。爭取國家城鄉融合發(fā)展基金支持，重點(diǎn)引導社會(huì )資本培育一批國家城鄉融合發(fā)展典型項目。有關(guān)金融機構根據職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對試驗區內符合條件企業(yè)的中長(cháng)期貸款投放規模和力度，支持整體打包立項的城鄉建設項目融資。
（三）加強責任落實(shí)。廣州、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區協(xié)調機制作用，加強統籌協(xié)調，積極推進(jìn)落實(shí)。兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務(wù)制定行動(dòng)方案及改革配套支持措施。7縣（市、區）要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務(wù)落實(shí)到事、責任到人，細化工作措施，制定年度計劃，建立考核評價(jià)、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，確保各項改革任務(wù)有序推進(jìn)。
附件：國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區省級支持事項
附件
國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合
片區省級支持事項
注：
①“六個(gè)留下”即留下一支“永不撤走”的扶貧工作隊，留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的產(chǎn)業(yè)，留下一個(gè)帶動(dòng)農民發(fā)展生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，留下一筆互助發(fā)展資金，留下一個(gè)治理有效的機制，留下一個(gè)生態(tài)宜居的美麗村莊。
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