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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省
土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知
粵府函〔2022〕301號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
省人民政府
2022年12月17日
廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善我省土地要素市場(chǎng)，提高土地要素市場(chǎng)配置效率，根據《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號），現制定行動(dòng)方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化土地要素市場(chǎng)化改革，破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，著(zhù)力增強土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計劃指標管理，為推動(dòng)廣東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要目標。
到2023年底，全省土地要素市場(chǎng)化配置制度進(jìn)一步健全，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，土地利用計劃指標管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設用地實(shí)現高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
1.貫徹實(shí)施《廣東省土地管理條例》。從構建國土空間規劃制度體系、完善最嚴格耕地保護制度、建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、鞏固農村土地三項制度試點(diǎn)改革成果、落實(shí)“放管服”改革要求等方面貫徹實(shí)施《廣東省土地管理條例》，切實(shí)為我省土地要素市場(chǎng)化配置改革提供法規制度支撐。
2.制訂集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套政策。按照國家統一部署，深化我省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，研究起草、擬印發(fā)的入市文件應與黨中央、國務(wù)院審定后的入市文件做好銜接。在摸清我省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地底圖和底數的基礎上，研究制訂我省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的實(shí)施意見(jiàn)，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市流轉規則，提出規范收益分配管理和明確監管的措施。在農民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
3.完善我省土地征收管理制度。進(jìn)一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認定機制和審查制度，明確細化征收土地預公告、土地利用現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、征地補償安置方案編制以及公告、聽(tīng)證、補償登記和簽訂協(xié)議等法定程序的具體實(shí)施要求，加快制訂征收土地補償安置協(xié)議示范文本。實(shí)施征收農用地區片綜合地價(jià)制度，合理確定土地補償費和安置補助費分配比例，建立適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的征地補償動(dòng)態(tài)調整機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，切實(shí)保障被征地農民的土地財產(chǎn)權益。
（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
4.推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全完善工業(yè)用地保障措施，進(jìn)一步提高配置效率。實(shí)施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標體系。探索在符合國土空間規劃、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監管協(xié)議，確保相關(guān)要求的落實(shí)。推動(dòng)建立工業(yè)用地全周期管理機制，實(shí)現工業(yè)用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環(huán)節多部門(mén)協(xié)同監管。
5.保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài)，貫徹實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，重點(diǎn)滿(mǎn)足以農業(yè)農村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設用地需求，助推縣域內城鄉融合發(fā)展。
（三）鼓勵盤(pán)活存量建設用地。
6.加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，通過(guò)改善供應條件、規劃調整等方式分類(lèi)施策消化利用批而未供土地，依法依規采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類(lèi)處置閑置土地。
7.大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰三年行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，完善促進(jìn)村鎮工業(yè)集聚區升級改造的政策體系，系統協(xié)同高效推進(jìn)集聚區土地盤(pán)整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。
8.探索大灣區存量工業(yè)用地盤(pán)活利用。積極爭取自然資源部對我省的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤(pán)活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤(pán)活利用項目，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機制，優(yōu)化審批程序；探索通過(guò)在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本、建立規劃保障機制、完善市場(chǎng)供應機制、實(shí)施連片改造、處理歷史違法用地等方面進(jìn)行創(chuàng )新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實(shí)現從存量拓空間、從集約增效益。
9.深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。在全省6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。
10.推動(dòng)國有土地資產(chǎn)保值增值。依法依規推進(jìn)國有企業(yè)改革改制涉及的劃撥土地資產(chǎn)處置工作，按規定為符合條件的原劃撥生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設施用地辦理有償使用或保留劃撥手續。支持深圳市探索國有土地使用權續期工作，解決非住宅國有建設用地準予續期的條件、續期辦理程序、續期出讓金計繳標準、續期土地使用期限等問(wèn)題，出臺續期政策措施。
11.推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區鄉鎮國土空間規劃先編、先報、先批、先用。積極盤(pán)活存量建設用地，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提高土地資源節約集約利用水平。在國家已明確的試點(diǎn)地區基礎上，省層面再組織實(shí)施一批省級試點(diǎn)。
（四）完善土地管理體制。
12.完善土地利用計劃指標管理方式。按照以空間總控計劃、以存量掛鉤計劃的要求，建立以國土空間總體規劃為基礎、以真實(shí)有效的項目落地作為配置依據的計劃管理機制，突出節約集約用地，提高省級統籌安排土地利用計劃指標的靈活性，堅持土地要素跟著(zhù)項目走，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。
13.增加租賃住房用地供應。城區常住人口100萬(wàn)以上的城市土地供應要向租賃住房建設傾斜，在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)按要求單列租賃住房用地計劃，且租賃住房用地占比不低于國家和省規定的比例。在尊重農民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途。
14.加快建立國土空間規劃體系。扎實(shí)推進(jìn)各級國土空間總體規劃編制，合理布局農業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮空間等功能空間，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃和城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，編制特定區域（流域）、特定領(lǐng)域國土空間專(zhuān)項規劃。強化國土空間總體規劃對詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導和約束作用，建立專(zhuān)項規劃目錄清單制。建立全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，推動(dòng)土地要素科學(xué)利用、合理流動(dòng)。嚴肅規劃修改，探索規劃“留白”機制，為未來(lái)發(fā)展預留彈性空間。
（五）完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運行機制。
15.完善城鄉公示地價(jià)體系。嚴格執行公示地價(jià)更新、公示制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。建立地價(jià)信息數據庫，提高公示地價(jià)成果信息化應用水平，不斷完善地價(jià)管理和服務(wù)體制機制。建立覆蓋全省的城市地價(jià)監測體系，定期發(fā)布監測成果，完善城市地價(jià)監測機制。支持有條件的地區，結合實(shí)際探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型用地、劃撥?chē)薪ㄔO用地使用權的公示地價(jià)。
16.健全建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。繼續完善拆舊復墾政策，逐步建立以規劃為依據、以項目為基礎、以平臺為支撐的常態(tài)化建設用地交易機制，引導建設用地布局優(yōu)化，提高土地節約集約利用水平。研究完善補充耕地指標省內跨市交易管理制度機制，實(shí)行差別化的耕地占補平衡管理方式，多途徑落實(shí)耕地占補平衡。
17.完善土地使用權交易市場(chǎng)管理。修訂《廣東省土地使用權交易市場(chǎng)管理規定》，厘清交易機構定位和職責，明確入場(chǎng)交易方式，完善土地轉讓、出租、抵押等交易規則和運行機制。
18.推進(jìn)完善土地市場(chǎng)服務(wù)監管體系。依托“數字政府”和自然資源部交易服務(wù)平臺，在部署應用我省統一的土地二級市場(chǎng)交易平臺的基礎上，建設我省集監控、監管、預警、共享、分析和決策支持于一體的一、二級土地市場(chǎng)監管平臺，促進(jìn)土地一、二級市場(chǎng)的監管業(yè)務(wù)協(xié)同、交易和不動(dòng)產(chǎn)登記的數據聯(lián)動(dòng)，逐步完善一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監管體系。建立城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃的報送和統計機制，充分運用信息化手段，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)供地計劃、供應結果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)單位要充分認識土地要素市場(chǎng)化配置改革的重要意義，堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加強組織和協(xié)調，建立工作臺賬，明確組織分工，落實(shí)工作責任，強化日常督促指導，確保本行動(dòng)方案確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強上下聯(lián)動(dòng)。建立省市各級自然資源部門(mén)常態(tài)化溝通協(xié)調機制，省自然資源廳指導和幫助地市解決方案實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。緊抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設的重大歷史機遇，做好土地要素市場(chǎng)化政策的研究?jì)?，積極向自然資源部請示溝通，爭取更多的土地管理改革事項先行先試。
（三）做好監督評估。統籌做好土地要素改革與風(fēng)險防范化解工作，堅持農村土地集體所有，處理好農民和土地的關(guān)系，提升土地管理法制化、規范化水平，強化土地要素市場(chǎng)監測監管，穩妥做好風(fēng)險防范、預警和處置工作。省自然資源廳要加強督促檢查工作，組織對實(shí)施情況進(jìn)行評估，省直有關(guān)單位要積極配合，確保各項工作落實(shí)，切實(shí)增強土地要素市場(chǎng)支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力。
附件：廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)任務(wù)分工表
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