粵府〔2020〕71 號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知》

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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線(xiàn)一單”

生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知

粵府〔2020〕71號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2020年12月29日

廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案

為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強化粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設等區域重大發(fā)展戰略引領(lǐng)，按照“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，堅持底線(xiàn)思維和系統思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設美麗廣東奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間，持續優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

分區施策，分類(lèi)準入。強化空間引導和分區施策，推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區保護發(fā)展，構建與“一核一帶一區”相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準入。

統籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。依據國家頂層設計，實(shí)行省為主體、地市落地、上下聯(lián)動(dòng)機制，構建共建共享、分級實(shí)施體系。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整。

（三）主要目標。

到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，能源資源利用效率穩步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)增強。其中：

——生態(tài)保護紅線(xiàn)及一般生態(tài)空間^①。全省陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積36194.35平方公里，占全省陸域國土面積的20.13%；一般生態(tài)空間面積27741.66平方公里，占全省陸域國土面積的15.44%。全省海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積16490.59平方公里，占全省管轄海域面積的25.49%。

——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國考、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩步提升，全面消除劣V類(lèi)水體。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續領(lǐng)跑先行，PM_2.5年均濃度率先達到世界衛生組織過(guò)渡期二階段目標值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控。近岸海域水體質(zhì)量穩步提升。

——資源利用上線(xiàn)。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源、能源消耗等達到或優(yōu)于國家下達的總量和強度控制目標。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，資源利用效率顯著(zhù)提升，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。

二、生態(tài)環(huán)境分區管控

從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求，建立“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系?！?”為全省總體管控要求，“3”為“一核一帶一區”區域管控要求，“N”為1912個(gè)陸域環(huán)境管控單元和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。

（一）全省總體管控要求。

——區域布局管控要求。優(yōu)先保護生態(tài)空間，保育生態(tài)功能。持續深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整。按照“一核一帶一區”發(fā)展格局，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。積極推進(jìn)電子信息、綠色石化、汽車(chē)制造、智能家電等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，加快培育半導體與集成電路、高端裝備制造、新能源、數字創(chuàng )意等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群規?；?、集約化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。推動(dòng)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引導重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區布局，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目入園集中管理。依法依規關(guān)停落后產(chǎn)能，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟。環(huán)境質(zhì)量不達標區域，新建項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，全面實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源改造和工業(yè)園區集中供熱，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區集聚。優(yōu)化調整交通運輸結構，大力發(fā)展“公轉鐵、公轉水”和多式聯(lián)運，積極推進(jìn)公路、水路等交通運輸燃料清潔化，逐步推廣新能源物流車(chē)輛，積極推動(dòng)設立“綠色物流”片區。

——能源資源利用要求。積極發(fā)展先進(jìn)核電、海上風(fēng)電、天然氣發(fā)電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，建立現代化能源體系?？茖W(xué)推進(jìn)能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制并逐步減少煤炭使用量，力爭在全國范圍內提前實(shí)現碳排放達峰。依法依規強化油品生產(chǎn)、流通、使用、貿易等全流程監管，減少直至杜絕非法劣質(zhì)油品在全省流通和使用。貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先”方針，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節約用水擴大發(fā)展空間。落實(shí)東江、西江、北江、韓江、鑒江等流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態(tài)流量。強化自然岸線(xiàn)保護，優(yōu)化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局，建立岸線(xiàn)分類(lèi)管控和長(cháng)效管護機制，規范岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)秩序；除國家重大項目外，全面禁止圍填海。落實(shí)單位土地面積投資強度、土地利用強度等建設用地控制性指標要求，提高土地利用效率。推動(dòng)綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展農業(yè)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

——污染物排放管控要求。實(shí)施重點(diǎn)污染物^②總量控制，重點(diǎn)污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)工業(yè)園區、戰略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，強化環(huán)境監管執法。超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域，新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。重金屬污染重點(diǎn)防控區內，重點(diǎn)重金屬排放總量只減不增；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達到國際或國內先進(jìn)水平。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監管的超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求。深入推進(jìn)石化化工、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷(xiāo)的揮發(fā)性有機物減排，通過(guò)源頭替代、過(guò)程控制和末端治理實(shí)施反應活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。嚴格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區要求。優(yōu)化調整供排水格局，禁止在地表水Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水域新建排污口，已建排污口不得增加污染物排放量。加大工業(yè)園區污染治理力度，加快完善污水集中處理設施及配套工程建設，建立健全配套管理政策和市場(chǎng)化運行機制，確保園區污水穩定達標排放。加快推進(jìn)生活污水處理設施建設和提質(zhì)增效，因地制宜治理農村面源污染，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。強化陸海統籌，嚴控陸源污染物入海量。

——環(huán)境風(fēng)險防控要求。加強東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控，強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。重點(diǎn)加強環(huán)境風(fēng)險分級分類(lèi)管理，建立全省環(huán)境風(fēng)險源在線(xiàn)監控預警系統，強化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險防控。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，規范受污染建設用地地塊再開(kāi)發(fā)。全力避免因各類(lèi)安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）。

（二）“一核一帶一區”區域管控要求。

1.珠三角核心區。對標國際一流灣區，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求。

——區域布局管控要求。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障，加強區域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統、入海河口等生態(tài)保護，大力保護生物多樣性。積極推動(dòng)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等區域重大戰略平臺發(fā)展；引導電子信息、汽車(chē)制造、先進(jìn)材料等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級發(fā)展，已有石化工業(yè)區控制規模，實(shí)現綠色化、智能化、集約化發(fā)展；加快發(fā)展半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、區塊鏈與量子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)及落后老舊的燃煤火電機組有序退出；原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的分散供熱鍋爐，逐步推動(dòng)高污染燃料禁燃區全覆蓋；禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。推廣應用低揮發(fā)性有機物原輔材料，嚴格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目，鼓勵建設揮發(fā)性有機物共性工廠(chǎng)。除金、銀等貴金屬，地熱、礦泉水，以及建筑用石礦可適度開(kāi)發(fā)外，限制其他礦種開(kāi)采。

——能源資源利用要求。科學(xué)實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內先進(jìn)水平，實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。率先探索建立二氧化碳總量管理制度，加快實(shí)現碳排放達峰。依法依規科學(xué)合理優(yōu)化調整儲油庫、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設，積極推動(dòng)機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械電動(dòng)化（或實(shí)現清潔燃料替代）。大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設，提升岸電使用率；有序推動(dòng)船舶、港作機械等“油改氣”、“油改電”，降低港口柴油使用比例。鼓勵天然氣企業(yè)對城市燃氣公司和大工業(yè)用戶(hù)直供，降低供氣成本。推進(jìn)工業(yè)節水減排，重點(diǎn)在高耗水行業(yè)開(kāi)展節水改造，提高工業(yè)用水效率。加強江河湖庫水量調度，保障生態(tài)流量。盤(pán)活存量建設用地，控制新增建設用地規模。

——污染物排放管控要求。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代。以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機物源頭替代，全面加強無(wú)組織排放控制，深入實(shí)施精細化治理?，F有每小時(shí)35蒸噸及以上的燃煤鍋爐加快實(shí)施超低排放治理，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐加快完成清潔能源改造。實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標桿管理，嚴格執行茅洲河、淡水河、石馬河、汾江河等重點(diǎn)流域水污染物排放標準。重點(diǎn)水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域內，新建、改建、擴建項目實(shí)施減量替代。電鍍專(zhuān)業(yè)園區、電鍍企業(yè)嚴格執行廣東省電鍍水污染物排放限值。探索設立區域性城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準，推動(dòng)城鎮生活污水處理設施提質(zhì)增效。率先消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。大力推進(jìn)固體廢物源頭減量化、資源化利用和無(wú)害化處置，穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設。加強珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮海灣等重點(diǎn)河口海灣陸源污染控制。

——環(huán)境風(fēng)險防控要求。逐步構建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。加強惠州大亞灣石化區、廣州石化、珠海高欄港、珠西新材料集聚區等石化、化工重點(diǎn)園區環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善污染源在線(xiàn)監控系統，開(kāi)展有毒有害氣體監測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案。提升危險廢物監管能力，利用信息化手段，推進(jìn)全過(guò)程跟蹤管理；健全危險廢物收集體系，推進(jìn)危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化。

2.沿海經(jīng)濟帶—東西兩翼地區。打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展區，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——區域布局管控要求。加強以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護，強化紅樹(shù)林等濱海濕地保護，嚴禁侵占自然濕地，實(shí)施退耕還濕、退養還灘、退塘還林。推動(dòng)建設國內領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，引導鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等項目在大氣受體敏感區、布局敏感區、弱擴散區以外區域布局，推動(dòng)涉及化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目的園區在具備排海條件的區域布局。積極推動(dòng)中高時(shí)延大數據中心項目布局落地。

——能源資源利用要求。優(yōu)化能源結構，鼓勵使用天然氣及可再生能源?？h級及以上城市建成區，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。健全用水總量控制指標體系，并實(shí)行嚴格管控，提高水資源利用效率，壓減地下水超采區的采水量，維持采補平衡。強化用地指標精細化管理，充分挖掘建設用地潛力，大幅提升粵東沿海等地區的土地節約集約利用效率。保障自然岸線(xiàn)保有率，提高海岸線(xiàn)利用的生態(tài)門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，優(yōu)化岸線(xiàn)利用方式，提高岸線(xiàn)和海域的投資強度、利用效率。

——污染物排放管控要求。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代或減量替代。嚴格執行練江、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標準。進(jìn)一步提升工業(yè)園區污染治理水平，推動(dòng)化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目清潔生產(chǎn)達到國際先進(jìn)水平。完善城市污水管網(wǎng)，加快補齊鎮級污水處理設施短板，推進(jìn)農村生活污水處理設施建設。加強湛江港、水東灣、汕頭港等重點(diǎn)海灣陸源污染控制。嚴格控制近海養殖密度。

——環(huán)境風(fēng)險防控要求。加強高州水庫、鶴地水庫、韓江、鑒江和漠陽(yáng)江等飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。加強湛江東海島、茂名石化、揭陽(yáng)大南海等石化園區環(huán)境風(fēng)險防控，開(kāi)展有毒有害氣體監測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案?？茖W(xué)論證茂名石化、湛江東興石化等企業(yè)的環(huán)境防護距離，全力推進(jìn)環(huán)境防護距離內的居民搬遷工作。加快受污染耕地的安全利用與嚴格管控，加強農產(chǎn)品檢測，嚴格控制重金屬超標風(fēng)險。

3.北部生態(tài)發(fā)展區。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)系統保護與修復，筑牢北部生態(tài)屏障。

——區域布局管控要求。大力強化生態(tài)保護和建設，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度。重點(diǎn)加強南嶺山地保護，推進(jìn)廣東南嶺國家公園建設，保護生態(tài)系統完整性與生物多樣性，構建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導工業(yè)項目科學(xué)布局，新建項目原則上入園管理，推動(dòng)現有工業(yè)項目集中進(jìn)園。推動(dòng)綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群向規?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)中高時(shí)延大數據中心項目布局落地?？茖W(xué)布局現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造現代農業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。嚴格控制涉重金屬及有毒有害污染物排放的項目建設，新建、改建、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的項目應明確重金屬污染物總量來(lái)源。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。

——能源資源利用要求。進(jìn)一步優(yōu)化調整能源結構，鼓勵使用天然氣及可再生能源?？h級及以上城市建成區，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。原則上不再新建小水電以及除國家和省規劃外的風(fēng)電項目，對不符合生態(tài)環(huán)境要求的小水電進(jìn)行清理整改。嚴格落實(shí)東江、北江、韓江流域等重要控制斷面生態(tài)流量保障目標。推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和節約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目準入門(mén)檻，嚴格執行開(kāi)采總量指標管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率。

——污染物排放管控要求。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機物等量替代。北江流域嚴格實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物減量替代。加快鎮級生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，因地制宜建設農村生活污水處理設施。加強養殖污染防治，推動(dòng)養殖尾水達標排放或資源化利用。加快推進(jìn)鋼鐵、陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標改造（或“煤改氣”改造）。加快礦山改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求，凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區域嚴格執行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān)規定。

——環(huán)境風(fēng)險防控要求。強化流域上游生態(tài)保護與水源涵養功能，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，保障飲用水安全。加快落實(shí)受污染農用地的安全利用與嚴格管控措施，防范農產(chǎn)品重金屬含量超標風(fēng)險。加強尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險排查與防范。加強金屬礦采選、金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風(fēng)險防控。強化選礦廢水治理設施的升級改造，選礦廢水原則上回用不外排。

（三）環(huán)境管控單元總體管控要求。

環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)。

全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1912個(gè)，其中，優(yōu)先保護單元727個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區、環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區等區域；重點(diǎn)管控單元684個(gè)，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區域；一般管控單元501個(gè)，為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。

全省共劃定海域環(huán)境管控單元471個(gè)，其中優(yōu)先保護單元279個(gè)，為海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)；重點(diǎn)管控單元125個(gè)，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮發(fā)展空間、開(kāi)發(fā)利用港口航運資源、礦產(chǎn)能源資源的海域和現狀劣四類(lèi)海水海域；一般管控單元67個(gè)，為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的海域。

1.優(yōu)先保護單元。

以維護生態(tài)系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低。

——生態(tài)優(yōu)先保護區。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內，可開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的活動(dòng)；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開(kāi)展國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動(dòng)。

——水環(huán)境優(yōu)先保護區。飲用水水源保護區全面加強水源涵養，強化源頭控制，禁止新建排污口，嚴格防范水源污染風(fēng)險，切實(shí)保障飲用水安全，一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。飲用水水源準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。

——大氣環(huán)境優(yōu)先保護區。環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區實(shí)施嚴格保護，禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目（國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目除外）。

2.重點(diǎn)管控單元。

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。

——省級以上工業(yè)園區重點(diǎn)管控單元。依法開(kāi)展園區規劃環(huán)評，嚴格落實(shí)規劃環(huán)評管理要求，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監測，發(fā)布環(huán)境管理狀況公告，制定并實(shí)施園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，提升風(fēng)險防控及應急處置能力。周邊1公里范圍內涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區域的園區，應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)先引進(jìn)無(wú)污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)和項目，防止侵占生態(tài)空間。納污水體水質(zhì)超標的園區，應實(shí)施污水深度處理，新建、改建、擴建項目應實(shí)行重點(diǎn)污染物排放等量或減量替代。造紙、電鍍、印染、鞣革等專(zhuān)業(yè)園區或基地應不斷提升工藝水平，提高水回用率，逐步削減污染物排放總量；石化園區加快綠色智能升級改造，強化環(huán)保投入和管理，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

——水環(huán)境質(zhì)量超標類(lèi)重點(diǎn)管控單元。加強山水林田湖草系統治理，開(kāi)展江河、湖泊、水庫、濕地保護與修復，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力。嚴格控制耗水量大、污染物排放強度高的行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建項目實(shí)施重點(diǎn)水污染物減量替代。以城鎮生活污染為主的單元，加快推進(jìn)城鎮生活污水有效收集處理，重點(diǎn)完善污水處理設施配套管網(wǎng)建設，加快實(shí)施雨污分流改造，推動(dòng)提升污水處理設施進(jìn)水水量和濃度，充分發(fā)揮污水處理設施治污效能。以農業(yè)污染為主的單元，大力推進(jìn)畜禽養殖生態(tài)化轉型及水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施種植業(yè)“肥藥雙控”，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理與利用配套設施建設，強化水產(chǎn)養殖尾水治理。

——大氣環(huán)境受體敏感類(lèi)重點(diǎn)管控單元。嚴格限制新建鋼鐵、燃煤燃油火電、石化、儲油庫等項目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項目，以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目；鼓勵現有該類(lèi)項目逐步搬遷退出。

3.一般管控單元。

執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。根據資源環(huán)境承載能力，引導產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開(kāi)發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩定。

三、實(shí)施應用

（一）加強組織領(lǐng)導和工作保障。

各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用工作機制，不斷提高“三線(xiàn)一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。省生態(tài)環(huán)境廳要充分發(fā)揮省區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作聯(lián)席會(huì )議作用，做好統籌協(xié)調。省有關(guān)部門(mén)要根據職能分工做好數據更新和實(shí)施應用。各地級以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線(xiàn)一單”實(shí)施的主體責任，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作。省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組建長(cháng)期穩定的技術(shù)團隊，切實(shí)做好技術(shù)保障。

（二）強化生態(tài)環(huán)境宏觀(guān)管控。

各地、各部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”的剛性約束，將其作為規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管過(guò)程中做好應用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。各地要以“三線(xiàn)一單”為基礎，深化國家和省的環(huán)評改革措施，著(zhù)力構建“三線(xiàn)一單”、區域規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監管效能。

（三）建立分級實(shí)施和動(dòng)態(tài)調整機制。

省生態(tài)環(huán)境廳要組織制定全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施管理規定。各地級以上市要按照省級生態(tài)環(huán)境分區管控要求，細化本地區分區管控方案及技術(shù)成果，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由地級以上市政府發(fā)布實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳統籌建立評估更新和動(dòng)態(tài)調整機制，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次省級“三線(xiàn)一單”評估更新，報請省政府審議后發(fā)布。5年內，因法律、法規、國家和省級重大發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等發(fā)生重大變化，需要調整“三線(xiàn)一單”成果的，由地級以上市政府按程序調整更新。

（四）建立完善數據應用平臺。

結合“數字政府”改革建設，依托“數字政府”一體化平臺，建立全省“三線(xiàn)一單”成果數據應用平臺，將生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區管控要求以及各地“三線(xiàn)一單”成果納入平臺，實(shí)現編制成果信息化應用。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監測、環(huán)境執法等數據系統的互聯(lián)互通；加強與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現數據共享共用，“三線(xiàn)一單”成果“一網(wǎng)統管”。

本方案自2021年1月1日起施行，有效期5年。

附件：1.廣東省陸域一般生態(tài)空間劃定情況匯總表

2.廣東省陸域環(huán)境管控單元匯總表

3.廣東省環(huán)境管控單元圖

附件1

廣東省陸域一般生態(tài)空間^③劃定情況匯總表

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