湘政辦發(fā)〔2021〕17號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕17號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年5月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，適當加強省級在跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設美麗湖南。

二、基本原則

——堅持權責匹配，形成合力。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，通過(guò)明確省與市縣財政事權，落實(shí)省以下各級政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支出責任，以全省性或跨區域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)作為重點(diǎn)，適度加強省級財政事權和支出責任，調動(dòng)市縣保障本行政區域內生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全省生態(tài)環(huán)境事務(wù)財政保障強大合力。

——堅持科學(xué)規范，厘清邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律，把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔責任，實(shí)現資源合理配置。

——堅持分類(lèi)施策，穩妥有序。對我省的相關(guān)政策規定劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，進(jìn)行規范；對現行劃分有遺漏的事項，補充完善;對現行劃分不清晰的事項，予以明確；對屬于改革范疇的事項，根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

三、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定。

將省級生態(tài)環(huán)境規劃，重點(diǎn)流域、跨市域和影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。將市級、縣級生態(tài)環(huán)境規劃制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

將省級應對氣候變化規劃制定、溫室氣體清單編制、碳排放達峰及減排行動(dòng)方案制定等確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。將市級、縣級應對氣候變化工作方案制定、溫室氣體清單編制、碳排放達峰及減排行動(dòng)方案制定等確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法。

將省級負責的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)、核與輻射監測網(wǎng)的建設與運行維護，省級開(kāi)展的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監測，省級開(kāi)展的污染源專(zhuān)項監測、環(huán)境執法監測、溫室氣體排放監測、環(huán)境應急監測、重大環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項調查性監測，全省性及跨市州的生態(tài)環(huán)境執法檢查、執法專(zhuān)項行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境行政處罰及行政強制，省級環(huán)保督察及“回頭看”、專(zhuān)項督查、日常督查確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣負責的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)、核與輻射監測網(wǎng)的建設與運行維護，市以下開(kāi)展的區域、流域環(huán)境質(zhì)量監測，市以下開(kāi)展的污染源專(zhuān)項監測、環(huán)境執法監測、溫室氣體排放監測、環(huán)境應急監測、重大環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項調查性監測，市縣組織的生態(tài)環(huán)境執法檢查、執法專(zhuān)項行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境行政處罰及行政強制，市縣開(kāi)展的督察整改確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設。

將省政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，經(jīng)省政府批準的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規劃管理、評估與考核，全省自然保護地和生態(tài)紅線(xiàn)監管、生物多樣性保護、生態(tài)狀況調查評估，省級負責的入河排污口設置管理，省級控制污染物排放許可制監督管理，省級排污權有償使用和交易及能力建設，全省碳排放權交易試點(diǎn)的統一監督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，全省固體廢物和化學(xué)品監督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的全省性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，全省核與輻射安全監督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、重大環(huán)境信息的統一發(fā)布，省級執法、信息化能力建設，全省控制溫室氣體排放及碳排放達峰、碳中和的指導協(xié)調等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，市縣自然保護地和生態(tài)紅線(xiàn)監管、生物多樣性保護、生態(tài)狀況調查評估，市縣入河排污口設置管理，市縣控制污染物排放許可制的監督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的市縣生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，市縣固體廢物和化學(xué)品監督管理，市縣核與輻射安全監督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市縣執法、信息化能力建設，市縣行政區域內控制溫室氣體排放及碳排放達峰、碳中和的實(shí)施管理等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治，重點(diǎn)流域、跨省及影響較大的跨市界重點(diǎn)區域水（含地下水）污染防治，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、以及其他地方性大氣和水（含地下水）污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付給予支持。將電磁輻射、噪聲、光、惡臭污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將省級層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級地方性法規、規章和政策、標準、技術(shù)規范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，依法研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、規章和政策等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各市縣政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據本方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jì)效，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強對各市縣有關(guān)預算安排、資金使用的指導督促和績(jì)效評估。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各設區市要根據本方案，結合當地實(shí)際，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級政府間財政事權和支出責任。

本方案自2021年1月1日起施行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/198750.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省