湘政辦發(fā)〔2023〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2023〕30號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面加強全省縣鄉村消防安全體系建設，統籌推進(jìn)城鄉消防安全綜合治理，夯實(shí)火災防控基礎，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》《湖南省消防安全責任制實(shí)施辦法》等法律法規規章和有關(guān)文件規定，經(jīng)省人民政府同意，現就加強基層消防安全綜合治理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于消防安全和應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)基層消防安全責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面加強基層消防力量建設，有效預防和減少火災事故，不斷提高基層消防安全綜合治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。依靠專(zhuān)群結合、社會(huì )共治，構筑社會(huì )本質(zhì)消防安全堅實(shí)基礎，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

二、工作目標

健全完善基層消防安全綜合治理工作機制，全面加強基層消防力量建設，打通基層消防治理“最后一公里”，實(shí)現基層抗御火災能力顯著(zhù)增強，“小火亡人”火災事故有效遏制，應對處置各類(lèi)災害事故能力顯著(zhù)提升，基層消防安全治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

三、工作任務(wù)

（一）健全完善基層消防安全綜合治理責任體系

1．政府領(lǐng)導責任?？h級以上人民政府、鄉鎮（街道）主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。各市州、縣市區人民政府定期聽(tīng)取消防工作匯報，安排部署消防工作，研究解決消防安全重大問(wèn)題，將消防安全工作納入領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。鄉鎮（街道）建立每季度研究消防工作制度，明確工作人員負責消防工作。村（社區）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，按照《湖南省農村消防安全管理若干規定》（省政府令第290號）《社區消防安全管理技術(shù)規范》（DB43/T 1459-2018）等有關(guān)規定，加強村（社區）消防工作，制定村（居）民防火公約，充分發(fā)揮村（社區）組織動(dòng)員能力，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開(kāi)展群眾性消防工作。

2．行業(yè)部門(mén)監管責任。各級消防救援部門(mén)依法履行消防安全綜合監管職責，提請修訂各級《消防安全責任制實(shí)施辦法》，明確負有安全監管職責的部門(mén)消防工作責任，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規的情況依法開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項檢查相結合的監督檢查，對基層消防安全綜合治理工作提供業(yè)務(wù)指導。各級行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域內消防工作的督促指導，依法依規開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理和消防安全標準化達標創(chuàng )建工作；對鄉鎮（街道）排查發(fā)現的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治；對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管部門(mén)的，縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管部門(mén)。

3．單位法人主體責任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實(shí)消防安全主體責任，法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人對本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負責。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，健全消防安全自主管理機制，確保工作人員熟練掌握消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）和達到“一懂三會(huì )”（懂本單位火災危險性，會(huì )報警、會(huì )滅火、會(huì )逃生）要求。鼓勵社會(huì )單位配備注冊消防工程師、高級以上消防設施操作員等專(zhuān)業(yè)人員從事消防安全管理工作，提高單位消防安全自我管理水平。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理制度，對企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)社會(huì )主體進(jìn)行信用評價(jià)，定期發(fā)布消防信用“黑名單”。鼓勵企事業(yè)單位投?；馂墓娯熑坞U。

4．人民群眾社會(huì )責任。引導人民群眾積極參與基層消防安全綜合治理工作，自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與村（社區）火災防控、消防宣傳、滅火逃生演練等活動(dòng)，形成群防群治格局。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓勵人民群眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、微信、微博等多種形式舉報火災隱患和提供線(xiàn)索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警（119），調動(dòng)群眾參與基層消防安全綜合治理工作的積極性，切實(shí)筑牢社會(huì )火災防控人民防線(xiàn)。

（二）加強火災隱患排查治理和監管執法

5．加強基層消防力量建設。各市州、縣市區采取行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）、大型企業(yè)工作人員輪訓等方式，充實(shí)基層消防安全綜合治理工作力量。鄉鎮（街道）整合綜合執法隊、森林撲火隊等基層力量開(kāi)展轄區防火檢查巡查、督促火災隱患整改、開(kāi)展消防宣傳和教育培訓等工作，通過(guò)依法授權或委托方式明確消防行政執法事項，指導督促轄區村（社區）開(kāi)展消防工作。村（社區）至少明確1名工作人員具體負責消防工作。符合《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）《湖南省專(zhuān)職消防隊伍管理辦法》建隊范圍的鄉鎮（街道）建成專(zhuān)職消防隊，其他鄉鎮（街道）按標準建立志愿消防隊，依法承擔火災預防、火災撲救、應急救援任務(wù)。

6．建立網(wǎng)格化責任包干制度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把消防工作延伸到基層社區和村組，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層消防治理平臺。建立縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網(wǎng)格化工作機制，按照縣市區領(lǐng)導包干鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領(lǐng)導包干村（社區），網(wǎng)格員包干網(wǎng)格區域，逐級壓實(shí)工作責任，各鄉鎮（街道）、村（社區）建立消防網(wǎng)格化示意圖，標注包干區域及場(chǎng)所分布。各縣市區要深化基層消防管理信息化平臺的建設與應用，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺、綜治信息系統等對接，提升鄉鎮（街道）、村（社區）火災防控信息化水平。

7．開(kāi)展火災隱患排查治理。鄉鎮（街道）結合季節特點(diǎn)發(fā)動(dòng)基層力量開(kāi)展巡查檢查、風(fēng)險評估。定期開(kāi)展消防安全檢查，針對發(fā)現的火災隱患，制定問(wèn)題隱患和整改責任兩個(gè)清單，明確火災防范措施和責任人員。實(shí)施重大火災風(fēng)險分級管控，落實(shí)火災隱患分級分類(lèi)整治。村（社區）督促整改轄區一般火災隱患，對不能立即消除的火災隱患，及時(shí)向鄉鎮（街道）報告；鄉鎮（街道）積極指導，督促、協(xié)調加強整改工作，對構成重大火災隱患以及拒不整改的單位場(chǎng)所，逐級上報至縣市區消防安全委員會(huì )辦公室，統籌解決。

8．強化消防監管執法。居民自建房領(lǐng)域，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《湖南省居民自建房安全管理若干規定》和其他有關(guān)法律法規實(shí)施。非居民自建房領(lǐng)域，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規規章實(shí)施，縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)負責的消防安全管理類(lèi)的行政處罰可依法依程序交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使?？h級層面制定消防執法事項清單并公布。建立消防執法移交制度，對鄉鎮（街道）檢查發(fā)現，不屬于鄉鎮（街道）執法職權范圍內的違法案件，及時(shí)移送負有職責權限的部門(mén)依法查處。

（三）實(shí)施精準消防宣傳教育培訓

9．瞄準關(guān)鍵人群。各級應急、公務(wù)員主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障、黨校（行政學(xué)院）等部門(mén)單位開(kāi)展基層公職人員培訓時(shí)，將消防安全培訓納入其中。各級行業(yè)主管部門(mén)將消防安全知識納入本行業(yè)相關(guān)人員培訓課程內容。各級消防救援部門(mén)分門(mén)別類(lèi)制作便于行業(yè)主管部門(mén)和基層使用的消防安全檢查指引，組織消防安全檢查業(yè)務(wù)培訓，每年分級分批次將重點(diǎn)人群全部輪訓一遍。各級行業(yè)主管部門(mén)每年主動(dòng)邀請消防宣傳服務(wù)團隊上門(mén)開(kāi)展一輪消防安全宣傳培訓。

10．實(shí)施常態(tài)宣傳。深入開(kāi)展消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”“119消防宣傳月”等活動(dòng)，引導電商、快遞、通信運營(yíng)商等企業(yè)參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升公民消防常識宣傳教育普及率。各級消防安全委員會(huì )結合“敲門(mén)行動(dòng)”，在冬春火災防控等關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）基層網(wǎng)格逐門(mén)逐戶(hù)開(kāi)展消防常識宣傳和提醒提示，提醒居民家庭安全取暖、安全用火用電、預防一氧化碳中毒，每年對轄區村（居）民全覆蓋實(shí)施兩輪次。推進(jìn)應急廣播體系建設，加大應急廣播在基層消防安全綜合治理工作中的運用，各地要明確專(zhuān)人負責，充分運用“村村響”大喇叭等宣傳手段，在火災事故多發(fā)季節，原則上確保每天早中晚三次、每次至少播放1條消防安全警示教育和“三清三關(guān)”常識宣傳相關(guān)音頻。

11．形成宣教合力。各級廣電部門(mén)把握正確的消防宣傳導向，積極開(kāi)展普及消防安全知識的公益性宣傳教育活動(dòng)，在重要節日、重點(diǎn)時(shí)段免費刊播消防安全常識和公益廣告。各級市場(chǎng)監管部門(mén)積極開(kāi)展關(guān)于電取暖器具、電動(dòng)自行車(chē)及其配件、插線(xiàn)板選用等知識的宣傳教育活動(dòng)，正確引導群眾消費，提升群眾識假辨假能力，增強消防安全意識。各級電力管理部門(mén)制作家庭電氣火災隱患排查指引，廣泛引導群眾排查整改戶(hù)內電氣安全問(wèn)題，基層網(wǎng)格人員和村（居）民對照指引開(kāi)展常態(tài)化隱患排查和自查；各級供電企業(yè)負責提供技術(shù)指導。各地依托應急消防科普教育基地和消防隊（站）提供開(kāi)放式公眾學(xué)習體驗平臺，提升消防安全意識。廣泛吸納熱愛(ài)消防公益事業(yè)的志愿者組成消防志愿服務(wù)隊，開(kāi)展消防安全公益活動(dòng)。

（四）建立基層消防救援體系

12．建立災情預警?？h市區、鄉鎮（街道）結合轄區火災、生產(chǎn)事故、自然災害等狀況，編制針對性強的消防應急預案，每年至少開(kāi)展1次全要素綜合演練。根據《湖南省火災風(fēng)險分級分類(lèi)預警警示制度》，開(kāi)展重要節點(diǎn)火災風(fēng)險預警和火災事故經(jīng)過(guò)、成因、危害、教訓等方面警示，做好極端氣象、地震和地質(zhì)災害等信息發(fā)布。各鄉鎮專(zhuān)職、志愿消防隊，結合收到的預警警示信息，采取針對性防控措施，做好日常值班備勤，隨時(shí)做好滅火和應急救援響應準備。

13．實(shí)行分級指揮。建立統一的消防應急指揮調度系統，實(shí)行村（社區）志愿消防隊伍、鄉鎮專(zhuān)職消防隊伍、當地消防救援隊伍三級指揮調度，各級人民政府將鄉鎮專(zhuān)職消防隊伍、村（社區）志愿消防隊伍的調度指揮納入119調度體系同步建設，鄉鎮配備接警專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人接警值班，加強信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。執行滅火救援任務(wù)時(shí)，各類(lèi)消防救援隊伍由國家綜合性消防救援隊伍統一組織、調度、指揮，縣級消防救援部門(mén)對鄉鎮專(zhuān)職消防隊的滅火和應急救援情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握、調度和指導，提高快速、科學(xué)處置各類(lèi)災害事故的能力和水平。

14．加強社會(huì )聯(lián)動(dòng)。鄉鎮（街道）在黨委政府領(lǐng)導下，吸納轄區企業(yè)專(zhuān)職消防隊、微型消防站等社會(huì )力量參與，聯(lián)動(dòng)鄉鎮供電所等機構，建立以專(zhuān)職消防隊為核心的應急救援聯(lián)調聯(lián)戰聯(lián)動(dòng)機制，由專(zhuān)職消防隊統一調度指揮，其他應急處置力量資源協(xié)同配合，形成一般災害事故應對處置合力，實(shí)現“小險不出村鎮”。發(fā)生較大以上災害事故時(shí)，轄區基層救援力量先期控制，縣市區消防救援部門(mén)同步跨區域多點(diǎn)調派專(zhuān)職消防隊，確保力量調集科學(xué)高效。

（五）加強公共消防基礎設施建設

15．加強規劃編制。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等法律法規，各級人民政府將鄉鎮消防安全布局、消防隊站、消防裝備、消防車(chē)道、消防通信、消防水源納入各級消防救援事業(yè)發(fā)展規劃、國土空間規劃及鄉村振興規劃，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

16．強化基礎提質(zhì)。鎮域主要道路已開(kāi)通自來(lái)水的同步建設市政消火栓，未開(kāi)通自來(lái)水的建設消防車(chē)取水點(diǎn)，確保每間隔1至2公里分布1處消防水源。依托民生實(shí)事工程對經(jīng)營(yíng)性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場(chǎng)所實(shí)施防盜網(wǎng)開(kāi)窗工程。住房城鄉建設、衛生健康、交通、水利、鄉村振興等部門(mén)分別結合老舊小區改造和農村“五改”工程，同步改造消防基礎設施。

17．采取技防措施。鄉鎮（街道）應依法依規、分類(lèi)分步實(shí)施技防措施，逐步到位。對經(jīng)營(yíng)性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場(chǎng)所以及孤寡老人、殘疾人員、留守老人兒童家庭等，逐步實(shí)現全部安裝智能化獨立式感煙報警探測器，并聯(lián)網(wǎng)接入房屋安全責任人、監護人、駐村干部等人員的手機；鼓勵未達到國家、行業(yè)標準規范需設置自動(dòng)滅火系統規模的鄉鎮小微企業(yè)、生產(chǎn)車(chē)間、倉庫、簡(jiǎn)易加工作坊，安裝簡(jiǎn)易自動(dòng)滅火設施；使用燃氣的餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃氣體報警裝置；鼓勵其他居民家庭安裝智能化獨立式感煙報警探測器。積極推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知建設，提升風(fēng)險防控、監測預警能力和監管執法精準性。

（六）加強基層消防安全綜合治理工作保障

18．加強制度規范保障。省級層面強化政策支撐，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度文件，適時(shí)提請修訂《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》。各市州、縣市區結合實(shí)際和工作職責，制定鄉鎮（街道）消防工作權責清單，明確鄉鎮（街道）消防隊崗位設置和具體分工，建立組織生活、值班執勤、學(xué)習訓練、消防檢查巡查和宣傳教育培訓等制度。

19．加強資金經(jīng)費保障。各級各部門(mén)加大對基層火災防控、災害處置、隊伍建設、營(yíng)房裝備、公共消防基礎設施等方面必要經(jīng)費投入力度，夯實(shí)基層消防安全綜合治理工作基礎。健全火災救助物資資金捐贈機制，多渠道籌集消防救援、災后救助等資金，保障鄉鎮消防車(chē)輛日常維修、油料添置、器材裝備等配置補充，規范執勤訓練工作秩序。

20．加強營(yíng)房裝備保障。建立鄉鎮專(zhuān)職消防隊的鄉鎮（街道），按照分級負責、政府主導、屬地管理原則，按標準保障鄉鎮專(zhuān)職消防隊執勤備戰所需的營(yíng)房場(chǎng)所、辦公生活設施用品和滅火救援車(chē)輛器材裝備。按標準為志愿消防隊（微型消防站）配備消防（摩托）車(chē)、滅火防護服（含頭盔、手套、腰帶、防護靴）、機動(dòng)消防泵、水槍水帶、滅火器、破拆工具、擴音設備等必要的消防器材裝備。

21．加強能力素質(zhì)保障。定期對鄉鎮消防工作人員和專(zhuān)職消防隊隊員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，保障其具備開(kāi)展相應工作的能力水平?？h級消防安全委員會(huì )辦公室、消防救援部門(mén)年初制定培訓計劃，每年對轄區鄉鎮（街道）分管負責人和鄉鎮（街道）、村（社區）消防工作人員、派出所社區民警、專(zhuān)職消防隊隊員開(kāi)展一次全員培訓。鼓勵縣級人民政府組織或鄉鎮（街道）選派消防管理人員到縣級消防救援部門(mén)輪訓，探索消防救援站指戰員聯(lián)系指導鄉鎮（街道）消防工作。鄉鎮（街道）應當至少安排2名行政執法人員取得消防執法資格，專(zhuān)職消防隊隊員每人每年接受消防救援集中培訓原則上不少于1周，經(jīng)培訓合格后，方可參與救援工作。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級人民政府是本《意見(jiàn)》具體實(shí)施的責任主體，建立由主要負責人負總責、分管負責人具體負責，消防救援部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制，將加強基層消防安全綜合治理工作作為提升基層抗御火災能力，遏制“小火亡人”，保障經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要內容。各地結合實(shí)際逐項分解細化任務(wù)，明確工作措施，確定完成時(shí)限，定期調度推進(jìn)，跟蹤督辦落實(shí)。定期會(huì )商解決制約基層消防安全綜合治理工作的重大問(wèn)題，確保各項任務(wù)全面落實(shí)。

（二）嚴格督導檢查。各地根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和火災特點(diǎn)，分類(lèi)型、分地區指導推動(dòng)加強鄉鎮（街道）消防安全工作；加強對《意見(jiàn)》任務(wù)落實(shí)情況的督導、檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報、約談和重點(diǎn)督辦。完善火災事故延伸調查工作機制，按照《湖南省火災事故調查處理規定》，對工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生亡人或較大影響火災事故的，依法依規開(kāi)展責任倒查和責任追究。

（三）建立考核機制。各級人民政府要將基層消防安全綜合治理工作落實(shí)情況納入平安建設、安全生產(chǎn)和消防工作考核等內容?？h市區每年對鄉鎮（街道）消防工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，對確定為優(yōu)秀等次的強化結果運用；對考核不達標的，不得評為平安建設、安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次。各鄉鎮（街道）將村（社區）消防工作開(kāi)展情況納入綜合考核內容。

湖南省人民政府辦公廳

2023年7月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省