蘇發(fā)改規發(fā)〔2023〕4號《江蘇省發(fā)展改革委江蘇能源監管辦關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監督管理辦法〉的通知》

《江蘇省發(fā)展改革委江蘇能源監管辦關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監督管理辦法〉的通知》







蘇發(fā)改規發(fā)〔2023〕4號

各設區市發(fā)展改革委，省電力公司，各農林生物質(zhì)發(fā)電項目單位：

現將《江蘇省農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監督管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執行。





 

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇能源監管辦

2023年8月1日

江蘇省農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監督管理辦法







第一章　總　則

第一條　為防治農林生物質(zhì)發(fā)電項目摻燒煤炭，規范生物質(zhì)發(fā)電秩序，有效防范和治理騙取國家補貼資金的行為，促進(jìn)農林生物質(zhì)發(fā)電可持續健康發(fā)展，根據國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關(guān)于印發(fā)〈完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監督管理指導意見(jiàn)〉的通知》（國能綜新能〔2016〕623號），結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所指農林生物質(zhì)發(fā)電項目是指本省行政區域內享受?chē)铱稍偕茉椿鹧a貼政策的農林生物質(zhì)發(fā)電項目。

第三條　本辦法所指摻煤是指農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)違反國家相關(guān)規定，在生物質(zhì)燃料中摻燒煤炭的行為。

第四條　各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“預防為主、強化監督”“各司其職、歸口處理”的原則，加強監督管理，防治農林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤。

第五條　依據《環(huán)境保護法》及投資、財政管理方面的法律法規，農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤相關(guān)職責如下。

（一）省發(fā)展和改革委員會(huì )（能源局）負責全省農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤的綜合管理，負責對農林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤行為進(jìn)行認定，提出處理意見(jiàn)。

（二）各設區市能源主管部門(mén)負責管轄區域內的農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤綜合管理。

（三）國家能源局江蘇監管辦公室對農林生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)行抽查檢查，按照投訴舉報有關(guān)規定依法受理農林生物質(zhì)發(fā)電項目摻煤有關(guān)投訴舉報，并對摻煤案件實(shí)施稽查。

（四）涉及違反環(huán)境保護要求、騙取國家補貼資金等的，分別由相關(guān)部門(mén)組織查處。

（五）農林生物質(zhì)發(fā)電項目單位是防治摻煤的直接責任主體，依法承擔摻煤的行政及法律責任。


 

第二章　前期和建設階段防治摻煤管理

第六條　項目單位在提交的項目申請報告中除常規核準要求外，還應當包含以下內容：

（一）燃料構成、鍋爐選型、上料系統、燃料儲存設施、環(huán)保設施等；

（二）提出不摻煤的措施和制定相關(guān)制度情況；

（三）作出遵循有關(guān)法律法規、不摻煤的承諾。

第七條　項目核準部門(mén)應當將禁止摻煤作為農林生物質(zhì)發(fā)電項目核準審查的重要內容，重點(diǎn)審查項目單位是否有摻煤的技術(shù)條件和經(jīng)濟因素，提出加強監管、杜絕摻煤的工作機制。項目核準文件中應明確農林生物質(zhì)燃料品種，強調禁止摻煤，明確對摻煤的相關(guān)處理措施。

第八條　項目單位要嚴格按照核準內容建設，不得變更工藝及設備。

第九條　相關(guān)部門(mén)應當根據職責采取不定期檢查等方式，對項目是否按照核準文件、申請報告及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)要求建設進(jìn)行檢查，切實(shí)防止出現項目未按照要求建設、違規變更技術(shù)工藝、設備等情況。

 

第三章　生產(chǎn)運行過(guò)程防治摻煤管理

第十條　各設區市能源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)根據有關(guān)規定，加強對農林生物質(zhì)發(fā)電項目的運行監管和防治摻煤監督檢查，開(kāi)展燃料收購使用情況核查，對料倉、上料、灰渣、污染物排放等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行檢查檢驗，并做好調查取證相關(guān)工作。

第十一條　項目單位應遵守國家法律法規要求，嚴格自律，杜絕摻煤。

項目單位應當建立完善防治摻煤的措施和制度，包括建立運行臺賬，記錄燃料進(jìn)貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。

第十二條　項目單位應當于每年1月底前向所在設區市能源主管部門(mén)和省電力公司報送本項目上年度包括燃料進(jìn)貨、燃料庫存、燃料入爐、發(fā)電量、供熱量、污染物排放等在內的防治摻煤措施落實(shí)情況報告，作為省電力公司向農林生物質(zhì)發(fā)電項目發(fā)放補貼資金的重要依據。

各設區市能源主管部門(mén)應當于每年2月底前在網(wǎng)上公開(kāi)本地區農林生物質(zhì)發(fā)電項目上年度燃料、污染物排放等情況，并于每年3月底前形成上年度本地區防治摻煤報告報送省發(fā)展和改革委員會(huì )（能源局）、國家能源局江蘇監管辦公室。

第十三條　各設區市能源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當加強信息共享和聯(lián)動(dòng)監督，結合發(fā)電項目煙氣在線(xiàn)監測情況，建立農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤聯(lián)動(dòng)機制，共享監管數據，加強預警，提高摻煤監測監管的精準性。

第十四條　加強農林生物質(zhì)發(fā)電項目單位履行承諾的信用管理，及時(shí)將項目摻煤等失信情況納入社會(huì )信用體系。

接受各類(lèi)投訴舉報，鼓勵新聞媒體對摻煤行為進(jìn)行監督曝光。

 

第四章　違規摻煤認定和處理

第十五條　各級能源主管部門(mén)在檢查中發(fā)現項目在建設和運行期間有違規摻煤的情況，或收到有關(guān)項目摻煤的投訴舉報，應當組織調查或協(xié)助核查，嚴格規范行政執法程序，獲取證據并形成調查取證報告，并向省發(fā)展和改革委員會(huì )（能源局）報告。

對其他部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行的專(zhuān)項檢查中發(fā)現的涉嫌摻煤?jiǎn)?wèn)題，各級能源主管部門(mén)應當進(jìn)行復查，并積極配合做好相關(guān)工作。

第十六條　省發(fā)展和改革委員會(huì )（能源局）根據事實(shí)清楚、證據確鑿等原則，對項目是否摻煤作出認定，并依照職責分工，向有關(guān)部門(mén)依法提出項目停產(chǎn)、取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見(jiàn)建議。

第十七條　對查實(shí)摻煤的項目，省電力公司應當立即停止發(fā)放補貼資金，并配合相關(guān)部門(mén)做好后續處理工作。

 

第五章　附　則

第十八條　農林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻燒其他化石能源的監督管理，參照本辦法執行。

第十九條　本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì )（能源局）、國家能源局江蘇監管辦公室負責解釋。

第二十條　本辦法自2023年9月1起施行，有效期至2028年8月31日。此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

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