浙建〔2023〕5號《浙江省城市運行安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于深入推進(jìn)城鎮燃氣安全管理工作的指導?意見(jiàn)》

浙江省城市運行安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于深入推進(jìn)城鎮燃氣安全管理工作的指導?意見(jiàn)








浙建〔2023〕5號
 

各設區市、縣（市、區）人民政府、省各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，持續強化城鎮燃氣管理，切實(shí)提升城鎮燃氣安全治理水平，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《城鎮燃氣管理條例》等法律、法規和有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就深入推進(jìn)城鎮燃氣安全管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步健全城鎮燃氣安全管理各項制度，持續落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，不斷加強行業(yè)法治化建設，全面提升城鎮燃氣領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，促進(jìn)我省燃氣行業(yè)安全、健康、可持續發(fā)展。

（二）工作目標。加強源頭治理管控，建立城鎮燃氣供氣安全規范化建設機制，至2024年底，實(shí)現全省瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋；新建住宅燃氣立管全面實(shí)施戶(hù)外安裝；配送車(chē)輛實(shí)現統一規范管理。至2025年底，全面完成存在隱患的立管改造（內改外）工作；全面推進(jìn)燃氣企業(yè)統一配送入戶(hù)，基本取消自提瓶裝液化石油氣；全面完成供氣規范化建設，建立供氣經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)標準化、治理法制化的城鎮燃氣供應體系。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)城鎮燃氣規?；?jīng)營(yíng)改革

1.持續推進(jìn)管道燃氣扁平化規?；母?。根據《浙江省深化城鎮燃氣改革三年行動(dòng)方案（2023-2025）》要求（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》），各地要強化統籌協(xié)調，按照責任分工，徹底消除除保供目的外的跨縣（市、區）轉輸、純轉輸企業(yè)轉輸、城鎮燃氣企業(yè)轉輸等各類(lèi)供氣轉輸，以培育大型地區性、集團化燃氣企業(yè)為目標，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，大力推進(jìn)城鎮燃氣企業(yè)扁平化、規?；母?。（按《三年行動(dòng)方案》分工負責）

2.持續引導瓶裝液化石油氣規?；?jīng)營(yíng)改革。堅持安全至上、合法合規、企業(yè)自愿、公正公平的原則，根據《瓶裝液化石油氣企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)改革實(shí)施指南（試行）》，各地結合實(shí)際，指導瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)研究制定規?；?jīng)營(yíng)改革實(shí)施方案，鼓勵企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、收購等方式，引導經(jīng)營(yíng)規范、安全管理能力強的企業(yè)做大做強，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化、規范化經(jīng)營(yíng)。[城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合，各市、縣（市、區）人民政府負責落實(shí)，以下均需各市、縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出]

3.優(yōu)化瓶裝液化石油氣供應站布局。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應根據不同類(lèi)型用戶(hù)分布特征，優(yōu)化供應站設置，提升配送時(shí)效，提高用戶(hù)用氣便利度。區域供應站規模應與服務(wù)半徑內用戶(hù)數量相適應。各地燃氣主管部門(mén)應根據燃氣規劃要求，優(yōu)化瓶裝液化石油氣灌裝站布局，通過(guò)遷建、改建等方式，提升灌裝站設備運行效能，完善站容站貌和形象標識。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，自然資源部門(mén)配合）

4.健全價(jià)格監審機制。加強瓶裝液化石油氣零售價(jià)格監測，定期向社會(huì )發(fā)布監測信息。督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立內部?jì)r(jià)格管理和成本核算制度。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格執行價(jià)格公示制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置對商品價(jià)格實(shí)行明碼標價(jià)。強化液化氣市場(chǎng)巡查，嚴厲打擊不按規定明碼標價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等侵害消費者合法權益的行為。（發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，城鄉建設或城市管理部門(mén)配合）

（二）健全企業(yè)安全管理體系

5.強化從業(yè)人員管理。燃氣企業(yè)應規范管理企業(yè)主要負責人、企業(yè)生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員等三類(lèi)從業(yè)人員，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確崗位職能，建立考核獎懲機制。各類(lèi)人員應按國家規定取得相應的從業(yè)資格證書(shū)并進(jìn)行崗位培訓。燃氣企業(yè)應積極組織從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能競賽，不斷提高其操作技能水平。（城鄉建設或城市管理、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，人力社保部門(mén)配合）

6.嚴格配送人員隊伍管理。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應切實(shí)履行配送人員管理責任，規范配送行為，優(yōu)化配送服務(wù)，逐步取消自提瓶裝液化石油氣。2024年底前實(shí)現瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋，全面實(shí)行合同制用工管理。各地要指導企業(yè)加強配送人員安全教育培訓，建立崗前培訓教育制度和定期例會(huì )制度，進(jìn)一步強化安全配送和入戶(hù)安檢等方面的安全教育。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，人力社保部門(mén)配合）

7.規范配送車(chē)輛運營(yíng)。各地要嚴格執行《瓶裝液化石油氣配送管理指南（試行）》要求，按行政區域統一配送三輪車(chē)樣式和規格，統一專(zhuān)用配送車(chē)輛編號，建立配送車(chē)輛檔案，實(shí)行一車(chē)一檔和規定人員、規定車(chē)輛、規定區域管理。要加強配送車(chē)輛管理，安裝定位系統并進(jìn)行實(shí)時(shí)監控；要科學(xué)規劃運輸線(xiàn)路，明確禁限行區域，規范行駛秩序。（城鄉建設或城市管理、公安部門(mén)牽頭，交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

8.嚴格落實(shí)燃氣管道巡查責任。燃氣企業(yè)要建立健全燃氣管道設施巡查機制，重點(diǎn)針對警示標志缺失、地下有限空間、交叉施工燃氣保護等情況建立管道隱患巡查整改責任機制。特別是要加強對老舊燃氣管網(wǎng)的檢測評估，合理確定更新改造的任務(wù)、范圍和標準，提高日常巡查檢查頻次，2024年底前基本完成老舊燃氣管網(wǎng)的更新改造工作。加大違規占壓燃氣管道行為的整治力度，確保該類(lèi)違規行為動(dòng)態(tài)清零。（城鄉建設或城市管理、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，自然資源部門(mén)配合）

（三）加強燃氣使用安全管理

9.嚴格落實(shí)銷(xiāo)售實(shí)名制。進(jìn)一步嚴格執行瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售實(shí)名制，壓實(shí)配送環(huán)節企業(yè)主體責任。涉及違法違規行為的，從嚴追究瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應責任。持續強化行刑銜接，加大違法違規打擊力度。（城鄉建設或城市管理、公安部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

10.明確供氣服務(wù)責任。燃氣企業(yè)要健全用戶(hù)服務(wù)機制，將產(chǎn)品和服務(wù)信息告知用戶(hù)。配送人員開(kāi)展服務(wù)時(shí)應規范著(zhù)裝并持證上崗。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售款項應納入企業(yè)統一賬戶(hù)管理。燃氣企業(yè)應嚴格執行安全檢查制度，按照《燃氣用戶(hù)設施安全檢查標準》規定的檢查頻次要求定期開(kāi)展入戶(hù)檢查。管道燃氣企業(yè)要積極推廣戶(hù)內可燃氣體報警裝置、自動(dòng)安全切斷裝置和具備遠程切斷功能的信息化燃氣表，持續提高監管水平。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

11.有效落實(shí)入戶(hù)安檢。燃氣企業(yè)應按規定對燃氣用戶(hù)的燃氣設施、燃氣燃燒器具等進(jìn)行定期檢查，發(fā)現燃氣用戶(hù)使用國家明令淘汰或使用年限已屆滿(mǎn)的燃氣燃燒器具、連接管等產(chǎn)品，發(fā)現燃氣用戶(hù)應用國家、省規定的禁止使用的技術(shù)，發(fā)現燃氣使用場(chǎng)所不符合強制性標準規定的通風(fēng)等燃氣安全使用條件，以及其他不符合相關(guān)安全管理要求和安全技術(shù)標準的情形，燃氣企業(yè)應立即指導燃氣用戶(hù)進(jìn)行整改，對存在不配合整改、無(wú)法整改或整改不到位等情形，不予供氣。燃氣用戶(hù)整改后通知燃氣企業(yè)對整改情況進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認消除事故隱患的，在24小時(shí)內恢復供氣。燃氣主管部門(mén)要加強對燃氣企業(yè)入戶(hù)安檢和安全風(fēng)險情形停供制度落實(shí)情況的監督檢查。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

（四）規范燃氣配套工程建設

12.推廣燃氣立管戶(hù)外安裝。燃氣立管宜沿用氣建筑的外墻外側敷設，也可設置在使用燃氣的房間或陽(yáng)臺內，不應敷設在臥室、衛生間內。燃氣企業(yè)對于燃氣立管安裝在戶(hù)內的既有住宅，需結合管道材質(zhì)、使用年限、用戶(hù)環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評估并開(kāi)展戶(hù)內安檢，特別對運行時(shí)間20年（含）以上的立管，各地市要結合地區實(shí)際，科學(xué)合理制定三年改造計劃，細化改造任務(wù)，確保于2025年完成改造。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

13.加強燃氣工程施工監管。要全面加強燃氣工程質(zhì)量安全監管，嚴格按照工程設計圖紙進(jìn)行施工，驗收合格后方可通氣。單獨立項建設的燃氣工程應當落實(shí)燃氣工程竣工驗收備案制度；建設工程中包含非單獨立項建設的燃氣工程，其竣工驗收備案的材料中應當包含燃氣工程竣工驗收的內容。重點(diǎn)加大對無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程項目和轉包、違法分包燃氣工程等行為的執法力度，從嚴依法處置不按工程設計圖紙施工、未執行工程建設強制性標準和未經(jīng)竣工驗收合格投入使用等違法違規行為。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

（五）推進(jìn)燃氣監管數字化

14.加快燃氣管理數字化建設。按照一體開(kāi)發(fā)、分級部署、統一核驗的要求，統一全省液化石油氣瓶二維碼編碼體系，加快建設省級燃氣管理數字化系統，并做好設區市、縣（市、區）本地化部署及數據貫通，建立平臺預警、屬地承接、企業(yè)整改、閉環(huán)銷(xiāo)號的全覆蓋全流程的安全監管數字化運行機制。用好全省統一的信息化檢查工具對燃氣企業(yè)、用戶(hù)、場(chǎng)站進(jìn)行巡檢，落實(shí)閉環(huán)處置機制，切實(shí)推進(jìn)燃氣安全監管提質(zhì)增效。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監管、大數據、交通運輸部門(mén)配合）

15.提升企業(yè)安全運行水平。推動(dòng)燃氣企業(yè)按照全省統一要求加快推進(jìn)設施設備改造，落實(shí)數字化管理和物聯(lián)監測要求，及時(shí)發(fā)現、處置安全隱患。燃氣企業(yè)應充分利用省級燃氣管理數字化系統規范企業(yè)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)入戶(hù)安檢定期排查及隱患整治。管道燃氣企業(yè)應重點(diǎn)關(guān)注燃氣管網(wǎng)等設備巡查檢修工作，通過(guò)省級燃氣管理數字化系統監管員工巡查制度落實(shí)情況，保障運行安全。瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)環(huán)節利用省級燃氣管理數字化系統，規范開(kāi)展瓶裝液化石油氣氣瓶流轉作業(yè)，實(shí)現氣瓶全生命周期監控，各流轉環(huán)節全過(guò)程可追溯。（城鄉建設或城市管理部門(mén)牽頭，公安、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高政治站位，結合本地區實(shí)際，定期對本地區城鎮燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)交辦、協(xié)調解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。要建立考核機制，將城鎮燃氣安全管理納入安全生產(chǎn)等考核重要內容。

（二）創(chuàng )新工作機制。各地主管部門(mén)和燃氣企業(yè)要在管理機制、安全防范、市場(chǎng)改革、法治治理、數字賦能等方面積極探索，大膽創(chuàng )新，切實(shí)提高城鎮燃氣安全治理能力和水平。

（三）強化協(xié)調配合。進(jìn)一步理順管理體系，明確燃氣主管部門(mén)與其他燃氣管理部門(mén)的職責分工，形成屬地管理部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的監管機制。加強管理環(huán)節與執法環(huán)節的無(wú)縫銜接，全面依法履行執法職責，建立健全案件移送機制，加強行刑銜接，提高監管成效，及時(shí)消除安全隱患。







 

浙江省城市運行安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室

浙江省住房和城鄉建設廳

2023年7月4日

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