浙政辦發(fā)〔2023〕29號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國土空間專(zhuān)項規劃管理辦法的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國土空間專(zhuān)項規劃管理辦法的通知






浙政辦發(fā)〔2023〕29號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國土空間專(zhuān)項規劃管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月25日

浙江省國土空間專(zhuān)項規劃管理辦法
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強國土空間規劃體系建設并監督實(shí)施的意見(jiàn)》，強化國土空間總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規劃）對國土空間專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃）的指導約束作用，規范全省專(zhuān)項規劃管理，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所指的專(zhuān)項規劃是在總體規劃指導約束下，針對特定區域（流域）、特定領(lǐng)域，聚焦空間開(kāi)發(fā)強度管控和重要控制線(xiàn)落地，對國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用作出專(zhuān)門(mén)安排的相關(guān)專(zhuān)項規劃，涵蓋省市縣三級，包括區域（流域）管理，交通、水利、能源、市政園林基礎設施建設，社會(huì )民生及公共服務(wù)，安全保障，歷史文化保護，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護修復和利用，產(chǎn)業(yè)布局，城鎮更新等領(lǐng)域。非空間性專(zhuān)項規劃不在本辦法管理范圍。

（二）各級各類(lèi)專(zhuān)項規劃編制應建立評估機制，實(shí)行目錄清單管理?？h級以上政府或規劃議事協(xié)調機構負責本級專(zhuān)項規劃目錄清單的制定和動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)設立專(zhuān)家委員會(huì )、建立規劃協(xié)同機制等方式，研究解決專(zhuān)項規劃統籌協(xié)調和各類(lèi)項目的國土空間適配等問(wèn)題?？h級以上政府或總體規劃明確編制的專(zhuān)項規劃，應納入本級專(zhuān)項規劃目錄清單管理?？臻g利用屬性類(lèi)似、關(guān)聯(lián)性較強的市政設施、公共服務(wù)設施等專(zhuān)項規劃可合并編制。

（三）專(zhuān)項規劃通過(guò)省域空間治理數字化平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)空間治理平臺）實(shí)行全生命周期管理，包含目錄清單管理與公布、編制修改、審查批準、實(shí)施監督等全過(guò)程。各階段信息必須在空間治理平臺如實(shí)記錄，相關(guān)文檔、圖表等材料通過(guò)空間治理平臺流轉與留檔，具體由專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)會(huì )同自然資源、數據管理部門(mén)辦理。涉密專(zhuān)項規劃按照保密規定管理。

二、組織編制

（一）專(zhuān)項規劃由所在行政區行業(yè)主管部門(mén)或上一級行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織編制。海岸帶、自然保護地等專(zhuān)項規劃由自然資源部門(mén)牽頭組織編制；涉及國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用特定領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織編制。

（二）專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)按照法律法規、技術(shù)規范和行業(yè)有關(guān)規定，會(huì )同相關(guān)單位開(kāi)展專(zhuān)項規劃編制。堅持安全優(yōu)先、保護優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先，加強各類(lèi)規劃銜接，遵循發(fā)展規劃規定，落實(shí)本級總體規劃約束性指標和空間管控要求，強化對下級總體規劃的業(yè)務(wù)指導，明確下級同類(lèi)專(zhuān)項規劃具體任務(wù)。

（三）專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)應充分運用空間治理平臺，強化“多規合一”，開(kāi)展專(zhuān)項規劃方案編制、一致性分析、意見(jiàn)建議征求等工作，提高專(zhuān)項規劃的協(xié)調性和可操作性。

（四）納入目錄清單的專(zhuān)項規劃編制工作啟動(dòng)前，編制牽頭部門(mén)應通過(guò)空間治理平臺填報編制基本信息，提交立項依據等材料。

（五）專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)綜合運用空間治理平臺的底圖、底數、底線(xiàn)等矢量空間基礎數據及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提供的數據，組織開(kāi)展專(zhuān)項規劃方案編制。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責對其提供的基礎數據進(jìn)行更新維護與銜接。底圖包括遙感影像、行政區劃、地理空間框架等數據，底數包括土地利用現狀、人口等基礎調查數據，底線(xiàn)包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及其他重要控制線(xiàn)?？臻g基礎數據必須符合我省總體規劃分區分類(lèi)和空間治理平臺數據歸集治理規范，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準。涉密數據按照保密規定使用和管理。

（六）專(zhuān)項規劃主要內容包括規劃目標、空間布局、約束性指標和空間管控要求、近期實(shí)施項目信息等，并根據實(shí)際需要補充其他內容。規劃目標要結合總體規劃、上級專(zhuān)項規劃要求和行業(yè)發(fā)展需求，提出總體目標與實(shí)施戰略，細化明確分階段目標；空間布局要符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線(xiàn)和國土空間用途管制要求，明確專(zhuān)項規劃總體空間格局，細化本區域（流域）、領(lǐng)域的重大項目布局，科學(xué)合理統籌配置資源要素，提供明確的空間配置方案；約束性指標和空間管控要求要明確戰略管控、資源安全、要素保障、空間管制等要求，以及專(zhuān)項規劃項目用地范圍內的空間要求，提出本區域（流域）、領(lǐng)域的有關(guān)規劃控制性指標；近期實(shí)施項目要加強主管部門(mén)之間信息共享，統籌協(xié)調項目空間布局，科學(xué)安排項目建設規模、時(shí)序等內容，納入空間治理平臺管理，作為后續項目用地用海審批的重要依據。

（七）專(zhuān)項規劃應落實(shí)國家和省重大戰略，按照國家、省、市、縣級項目的優(yōu)先序，綜合考慮項目需求和實(shí)際供給能力，科學(xué)合理進(jìn)行空間要素適配。堅持國土空間的唯一性，妥善解決各類(lèi)空間矛盾沖突，以保障國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃確定的重大項目為前提，兼顧各類(lèi)項目設施的空間均衡性和具體落地需求。

（八）專(zhuān)項規劃的規劃期限應與本級總體規劃的期限相銜接，近期規劃的期限應與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的期限相適應。

（九）專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)應采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式充分征求專(zhuān)家和社會(huì )公眾意見(jiàn)，與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )商，并對專(zhuān)項規劃草案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于30日。涉密專(zhuān)項規劃按照保密規定進(jìn)行意見(jiàn)征求工作。

三、審查批準

（一）專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)通過(guò)空間治理平臺向本級自然資源部門(mén)提出審查核對申請，申請材料包括書(shū)面申請文件、專(zhuān)項規劃成果文本、專(zhuān)項規劃成果矢量數據庫（含專(zhuān)項規劃布局圖、近期實(shí)施項目信息等要素）、專(zhuān)家論證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等。

（二）本級自然資源部門(mén)通過(guò)空間治理平臺開(kāi)展規劃一致性分析審查核對，重點(diǎn)審查專(zhuān)項規劃與總體規劃確定的重要控制線(xiàn)、約束性指標和空間管控要求等內容的一致性，并出具審查核對意見(jiàn)。未經(jīng)規劃一致性分析審查核對或核對未通過(guò)的專(zhuān)項規劃，不得報批或發(fā)布。

（三）省市縣專(zhuān)項規劃一般報本級政府審批，跨區域（流域）專(zhuān)項規劃報上一級政府審批。專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)應將審查核對意見(jiàn)與專(zhuān)項規劃成果一同報批。

（四）對依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)等專(zhuān)項論證的專(zhuān)項規劃，編制牽頭部門(mén)必須按程序開(kāi)展相關(guān)工作。

（五）專(zhuān)項規劃批準后，編制牽頭部門(mén)應在30日內將專(zhuān)項規劃成果納入空間治理平臺管理。規劃成果主要包括專(zhuān)項規劃批復文件及文本、專(zhuān)項規劃成果矢量數據庫及配圖文件、近期實(shí)施項目信息等。

（六）專(zhuān)項規劃批準后應及時(shí)公布，法律法規和國家另有規定不得公開(kāi)的情形從其規定。

四、實(shí)施監督

（一）各級政府和專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)按照誰(shuí)牽頭編制、誰(shuí)負責實(shí)施和誰(shuí)組織審批、誰(shuí)負責監管的原則，開(kāi)展專(zhuān)項規劃實(shí)施和監管工作。對違法違規行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴格按照法律法規和國家有關(guān)規定處理。專(zhuān)項規劃行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)依托空間治理平臺，加強對專(zhuān)項規劃實(shí)施情況、約束性指標和空間管控要求執行情況的動(dòng)態(tài)監測評估預警，具備條件的可在空間治理平臺構建相關(guān)數字化應用場(chǎng)景。

（二）對依法批準的專(zhuān)項規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的主要情形包括國家戰略實(shí)施、重大政策調整、國家和省重大項目建設調整，行政區劃調整，總體規劃或上位專(zhuān)項規劃發(fā)生重大變更，行業(yè)標準變化嚴重影響設施配置規模和空間布局，其他經(jīng)評估確需修改規劃的情形等。修改專(zhuān)項規劃必須先由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同本級自然資源部門(mén)充分論證必要性和可行性，再按程序報本級政府審批。經(jīng)審批同意修改的專(zhuān)項規劃，由專(zhuān)項規劃編制牽頭部門(mén)在空間治理平臺同步更新。

本辦法自2023年5月26日起施行，有效期為2年。國家法律法規另有規定的，從其規定。各市縣可依照本辦法，另行制訂地方專(zhuān)項規劃管理實(shí)施細則。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/158069.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 國土空間, 專(zhuān)項規劃, 管理辦法, 通知