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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知
陜政辦發(fā)〔2023〕6號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2023年4月6日
陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，持續推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革，扎實(shí)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新、攻堅克難，放出活力和動(dòng)力，管出公平和質(zhì)量，服出便利和實(shí)惠，為譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。
一、開(kāi)展“放管服”改革創(chuàng )新試點(diǎn)
圍繞更好利企便民、激發(fā)市場(chǎng)活力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革創(chuàng )新試點(diǎn)，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。
1．“簡(jiǎn)政放權”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準入準營(yíng)環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng )新?！彩≌k公廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
2．“放管結合”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、審管聯(lián)動(dòng)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”、信用監管、包容審慎監管等方面改革創(chuàng )新?！彩≌k公廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政務(wù)大數據服務(wù)中心、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
3．“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標全流程電子化、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng )新?！彩≌k公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)和單位，各市（區）政府按職責分工負責〕
二、深化相對集中行政許可權改革
充分發(fā)揮事權集中優(yōu)勢推進(jìn)集成高效審批，以?xún)?yōu)化流程、公開(kāi)標準、規范審批為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并聯(lián)審批、不見(jiàn)面審批等，實(shí)現辦理環(huán)節、申請材料、審批時(shí)間持續壓減。
4．對全省相對集中行政許可權改革推進(jìn)情況實(shí)施“回頭看”，對改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結經(jīng)驗、復制推廣，對改革緩慢、推進(jìn)不力的通報批評、督查問(wèn)責。
5．各市、縣要對標省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄，保證轄區內市、縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現“三集中三到位”，大廳之外無(wú)審批。
6．省級部門(mén)要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認可、文件制發(fā)、會(huì )議培訓、空白證照、專(zhuān)業(yè)人才、現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、系統開(kāi)放、信息共享等方面的改革落實(shí)情況，開(kāi)展自查自糾并形成書(shū)面報告報省政府。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
三、實(shí)施行政許可和行政備案事項清單管理
加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場(chǎng)信心。
7．以省市縣三級行政許可事項清單為基礎，加快制定行政許可實(shí)施規范，依法嚴格把關(guān)，防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。
8．依法編制完成權責界限清晰的省級行政備案事項清單，省級各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定并公布行政備案實(shí)施規范和辦事指南，逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入省級政務(wù)服務(wù)事項平臺統一管理，并依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
四、依法精準開(kāi)展省級事權委托下放
堅持“簡(jiǎn)”字當頭，嚴格依照法定權限和程序，結合實(shí)際委托下放更多省級事權，逐步提高放權科學(xué)性和針對性。
9．加強放權賦能工作研究，圍繞中國（陜西）自由貿易試驗區和省內國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和國家級新區的賦權工作，研究解決賦權方式、賦權事項篩選及事項辦理等有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)賦權更加科學(xué)、精準?！彩≌k公廳、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
10．加快修訂完善《陜西省人民政府關(guān)于中國（陜西）自由貿易試驗區實(shí)施部分省級管理事項的決定》（陜西省人民政府令第199號）和《陜西省人民政府關(guān)于向中國(陜西)自由貿易試驗區和省內國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和國家級新區委托部分行政管理事項的決定》（陜西省人民政府令第212號），推動(dòng)賦權事項系統數據開(kāi)放?！彩∷痉◤d、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
11．根據市、縣政府機構編制、隊伍建設、體制機制等實(shí)際情況，逐一研判、精準放權，形成差異化、針對性賦權清單，確?；鶎?ldquo;接得住”“用得好”。對委托下放事權同步加強事中事后監管，有效落實(shí)主管部門(mén)監管責任，防止出現“監管盲區”和廉政風(fēng)險?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
五、強化公平公正監管
優(yōu)化監管機制，創(chuàng )新監管模式，強化監管手段，切實(shí)提高事中事后監管的針對性、有效性，統籌發(fā)展和監管、活力和秩序，使市場(chǎng)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
12．大力推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，推動(dòng)監管可視化、智能化、精準化。建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，依據風(fēng)險高低實(shí)施差異化監管?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數據服務(wù)中心、省稅務(wù)局、西安海關(guān)等有關(guān)部門(mén)和單位，各市（區）政府按職責分工負責〕
13．全面推進(jìn)包容審慎監管，對不觸碰安全底線(xiàn)的市場(chǎng)主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵創(chuàng )新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監管等方式，確保管出公平和質(zhì)量?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
14．對相對集中行政許可權改革推行中的審管聯(lián)動(dòng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動(dòng)歸集和交流互動(dòng)機制，實(shí)現部門(mén)信息互認、共享、共用?！彩⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導小組牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
六、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)
以群眾滿(mǎn)意為第一標準、市場(chǎng)評價(jià)為第一評價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節、減跑動(dòng)、減時(shí)限，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。
15．編制公布全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和實(shí)施清單，實(shí)現同一事項在不同地區和層級之間同要素管理、同標準辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦。
16．建設全省統一的涉企電子印章系統并加大推廣應用，推進(jìn)證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。推進(jìn)省級部門(mén)已建政務(wù)移動(dòng)應用向“秦務(wù)員”平臺移動(dòng)端整合遷移，新增應用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設。
17．不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”投訴解決機制，實(shí)現各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和自建政務(wù)服務(wù)“好差評”系統接入省級“秦務(wù)員”平臺，統一實(shí)施評價(jià)，信息雙向推送。
18．試點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點(diǎn)推行意見(jiàn)答復書(shū)面反饋。
〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
七、推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革
聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內容、擴大事項范圍，加快推進(jìn)系統、數據、業(yè)務(wù)融合，不斷提升跨層級、跨系統、跨地域、跨部門(mén)的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。
19．持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實(shí)現全流程、全事項上線(xiàn)，不斷提升服務(wù)便利度和滿(mǎn)意度。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準確、及時(shí)發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺知曉率和使用率。
20．圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實(shí)施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務(wù)梳理，10月底實(shí)現全流程上線(xiàn)運行，11月底評估總結。
〔省政務(wù)大數據服務(wù)中心牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
八、加快數字政府建設
扎實(shí)推進(jìn)政府數字化轉型，有效發(fā)揮數據要素作用，以數據要素化和要素數字化的協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化，不斷增強公共服務(wù)、社會(huì )治理數字化智能化能力，促進(jìn)政府治理能力和治理水平現代化。
21．深入實(shí)施《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》，開(kāi)展數字政府建設中期評估。強化數字政府云網(wǎng)體系建設，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構。
22．建設省級政務(wù)大數據平臺，建成數字政府網(wǎng)絡(luò )安全監測預警態(tài)勢感知平臺和運營(yíng)協(xié)調指揮平臺。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，持續拓展全省公務(wù)人員應用。迭代升級“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。
23．深入實(shí)施數字底座、數字平臺、數字應用、迭代升級、數字安全等專(zhuān)項行動(dòng)，打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”。
〔省政務(wù)大數據局牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
九、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟，促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
24．深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿(mǎn)意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩定的法治環(huán)境、親清更統一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
25．建立全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )重點(diǎn)任務(wù)清單并實(shí)行臺賬管理，督促重點(diǎn)工作盡快落實(shí)，存在問(wèn)題整改到位。加快《大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》落實(shí)見(jiàn)效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專(zhuān)用信用報告替代行政合規證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業(yè)融資難題。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務(wù)功能，建成“一站式”企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送總平臺?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
26．推行不見(jiàn)面開(kāi)標和遠程異地評標等交易新模式，實(shí)行遠程異地評標常態(tài)化運行。推進(jìn)數字證書(shū)在公共資源交易領(lǐng)域跨地區、跨平臺互認。在工程建設招投標領(lǐng)域，推動(dòng)以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
27．全面加強政府自身建設，堅持依法行政，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，建設法治政府；提升治理能力，增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設廉潔政府，不斷提高政府執行力和公信力?！彩≌k公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)及各市（區）政府按職責分工負責〕
各地各部門(mén)要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，細化舉措，夯實(shí)職責，抓好落實(shí)。要按照“三個(gè)年”活動(dòng)要求，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神持之以恒推進(jìn)“放管服”改革，常態(tài)化落實(shí)好“坐窗口、走流程、跟執法”活動(dòng)要求。要對全省“放管服”改革推進(jìn)情況評比排名，結果作為營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)專(zhuān)項任務(wù)考核依據。要鼓勵探索創(chuàng )新，完善激勵機制，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗；要加強監督檢查，加大督辦力度，確保改革任務(wù)落地落實(shí)。改革推進(jìn)情況分別于7月31日、12月15日前報省政府。
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