豫政辦〔2023〕13號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)促進(jìn)節約集約高效用地的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)促進(jìn)節約集約高效用地的意見(jiàn)






豫政辦〔2023〕13號

各省轄市人民政府,濟源示范區、航空港區管委會(huì ),省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區節約集約用地，提高土地利用效率，建立開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)機制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦開(kāi)發(fā)區土地利用結構不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問(wèn)題，通過(guò)規劃引導、標準管控、綜合評價(jià)、激勵獎懲等政策措施，推進(jìn)土地管理精細化，提高開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，實(shí)現土地節約集約高效利用。

（二）主要目標。到2025年，在2020年基礎上全省開(kāi)發(fā)區綜合畝均稅收增長(cháng)50%以上、畝均二三產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)增加值增長(cháng)35%以上、畝均新增固定資產(chǎn)投資增長(cháng)50%以上。到2035年翻兩番，實(shí)現開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力將開(kāi)發(fā)區建設成為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區和引領(lǐng)區。

二、建立土地利用綜合評價(jià)機制

（一）分類(lèi)評價(jià)。按照先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區兩個(gè)類(lèi)別開(kāi)展年度土地利用綜合評價(jià)。先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區按照國家級開(kāi)發(fā)區及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級開(kāi)發(fā)區兩檔分別評價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委，各市、縣級政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。排第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各地政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出。）

（二）突出畝均導向。重點(diǎn)評價(jià)開(kāi)發(fā)區畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標，加權計算土地利用綜合評價(jià)分值并進(jìn)行排名。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、統計局、稅務(wù)局）

（三）強化結果運用。對評價(jià)結果位于前6名的國家級開(kāi)發(fā)區及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、前10名的營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、前2名的現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區，在擴區、調區、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給予政策支持。對連續兩年位于上述排名范圍的，命名為“自然資源節約集約示范開(kāi)發(fā)區”，示范期3年，到期自動(dòng)退出。對連續兩年排名后3位的國家級開(kāi)發(fā)區及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、排名后5位的營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、排名末位的現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區，一年內暫停受理擴區、調區、升級申請。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、科技廳、商務(wù)廳、河南銀保監局）

三、加強規劃科學(xué)引導

（一）優(yōu)化空間布局。以提高畝均投入產(chǎn)出水平為重要導向，編制開(kāi)發(fā)區國土空間規劃，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區邊界和工業(yè)用地紅線(xiàn)，確保工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng )研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地比例不低于60%。鼓勵安排研發(fā)創(chuàng )新、科技孵化、工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測認證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。支持按照服務(wù)生產(chǎn)、集中配置的原則，構建工業(yè)鄰里中心，綜合設置停車(chē)場(chǎng)、行政辦公、生活服務(wù)、租賃住房等配套設施。對單個(gè)地塊或若干地塊組成的混合用地，允許兼容工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能，在不突破混合用地單元控制性詳細規劃控制要求前提下，對各地塊具體用途、容積率等規劃指標、設施配套等規劃內容實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)平衡管理，規范有序實(shí)施不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）

（二）引導集聚發(fā)展。各地要按照產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、職住平衡的原則制定城區企業(yè)“退城入區入園”規劃，采取土地置換等方式引導企業(yè)“退城入區入園”，將城區退出工業(yè)用地納入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。新增工業(yè)項目原則上要在開(kāi)發(fā)區選址布局，對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園區，優(yōu)先給予用地保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳）

（三）盤(pán)活存量建設用地。健全開(kāi)發(fā)區用地增存掛鉤機制，加大存量建設用地盤(pán)活挖潛力度，及時(shí)發(fā)布可供招商的存量建設用地信息。鼓勵通過(guò)依法收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動(dòng)低效用地騰退出清。對工業(yè)企業(yè)在符合規劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業(yè)廠(chǎng)房或增加原廠(chǎng)房層數的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

四、強化土地標準管控

（一）健全土地使用標準體系。對《河南省工業(yè)項目建設用地控制指標》等用地標準進(jìn)行評估和修訂，建立范圍更大、行業(yè)更全、應定盡定的土地使用標準體系。實(shí)施新供工業(yè)項目容積率提升工程，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用，推廣節地技術(shù)、節地模式。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）

（二）推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓。落實(shí)“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度，鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。推進(jìn)工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式。探索在不突破工業(yè)用地最低價(jià)標準前提下，實(shí)行“控地價(jià)、競稅收”出讓。各地要優(yōu)先完成項目急需落地范圍的區域評估工作，將區域評估所需經(jīng)費納入財政預算，加強經(jīng)費保障。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局）

五、推廣應用多層標準廠(chǎng)房

（一）多種方式建設標準廠(chǎng)房。探索政府與民營(yíng)企業(yè)共同投資以“共有產(chǎn)權”模式建設標準廠(chǎng)房、政府平臺公司建設面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”。鼓勵研發(fā)中試、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用或建設多層標準廠(chǎng)房。鼓勵多元化投資建設高層工業(yè)樓宇，推動(dòng)符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中，促進(jìn)集聚融合發(fā)展。對單宗地建筑面積4萬(wàn)平方米以上且容積率大于1.8的多層標準廠(chǎng)房建設用地，由市、縣級自然資源部門(mén)先行配置新增建設用地計劃指標，經(jīng)規劃核實(shí)后報省自然資源廳統一核銷(xiāo)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

（二）實(shí)現產(chǎn)業(yè)項目應進(jìn)盡進(jìn)。除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設要求的項目外，其他項目不得建造單層廠(chǎng)房。適合多層標準廠(chǎng)房生產(chǎn)的電子電器、服裝加工、產(chǎn)品組（包）裝等傳統產(chǎn)業(yè)項目應進(jìn)入多層標準廠(chǎng)房。對建筑面積小于1萬(wàn)平方米且應進(jìn)入多層標準廠(chǎng)房的項目，不得單獨供地。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委）

（三）支持標準廠(chǎng)房分割轉讓和登記。在滿(mǎn)足規劃、安全、消防、環(huán)保等條件的前提下，已確權登記的標準廠(chǎng)房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進(jìn)行分割轉讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務(wù)配套用房不得單獨進(jìn)行分割轉讓和登記。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳）

六、加強工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)廳際聯(lián)席會(huì )議制度，由省自然資源廳會(huì )同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、統計局、稅務(wù)局、河南銀保監局統籌做好組織協(xié)調、綜合評價(jià)、政策指導等工作，廳際聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省自然資源廳。各地要建立“政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機制，結合實(shí)際抓好落實(shí)。（責任單位：廳際聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

（二）加強信息化建設。在省全生命周期土地利用監測監管系統中增加開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)模塊，建立部門(mén)間數據共享機制，加強對開(kāi)發(fā)區評價(jià)指標的動(dòng)態(tài)監測和統計分析。（責任單位：廳際聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

（三）加強宣傳引導。加大對開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)的宣傳力度，及時(shí)總結推廣各地典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，營(yíng)造省級主導、市縣主責、開(kāi)發(fā)區落實(shí)、社會(huì )監督的良好氛圍，推動(dòng)形成節約集約用地的社會(huì )共識。（責任單位：廳際聯(lián)席會(huì )議各成員單位）





附件：

1.河南省開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)辦法(試行)

2.開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)指標解釋





 

河南省人民政府辦公廳

2023年4月11日

河南省開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)辦法（試行）

一、評價(jià)對象及范圍

評價(jià)對象為《河南省人民政府關(guān)于公布河南省開(kāi)發(fā)區名單的通知》（豫政〔2022〕35號）公布的開(kāi)發(fā)區，按照先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區、現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區兩個(gè)類(lèi)別開(kāi)展年度土地利用綜合評價(jià)。其中，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區按照國家級開(kāi)發(fā)區及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級開(kāi)發(fā)區、營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級開(kāi)發(fā)區兩檔分別評價(jià)。評價(jià)范圍為開(kāi)發(fā)區實(shí)際行使管理權限的區域（含代管區域）。

二、評價(jià)指標體系

重點(diǎn)評價(jià)畝均稅收（先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區評價(jià)工業(yè)用地畝均稅收、現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區評價(jià)綜合畝均稅收）、畝均二三產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標。

開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)指標體系

三、評價(jià)方法

對開(kāi)發(fā)區各項評價(jià)指標的年度數值進(jìn)行標準化處理，指標標準值根據開(kāi)發(fā)區的指標現狀值采用四分之一分位數法確定，分別設定權重，加權計算得出各開(kāi)發(fā)區年度土地利用綜合評價(jià)分值并分類(lèi)排名。

四、評價(jià)程序

本辦法所涉及的指標數據由省自然資源廳、統計局、稅務(wù)局負責提供和審核把關(guān)。省開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)廳際聯(lián)席會(huì )議負責對各項指標進(jìn)行匯總并開(kāi)展評價(jià)（可委托第三方機構），擬定開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)排行榜，報省政府審定后發(fā)布。





 

開(kāi)發(fā)區土地利用綜合評價(jià)指標解釋
 

一、綜合畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）：是指已建成城鎮建設用地范圍內的二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額與已建成城鎮建設用地面積之比。反映開(kāi)發(fā)區已建成城鎮建設用地的稅收產(chǎn)出水平。

二、工業(yè)用地畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）：是指已建成城鎮建設用地范圍內的工業(yè)（含物流）企業(yè)稅收總額與工礦倉儲用地面積之比。反映開(kāi)發(fā)區工礦倉儲用地的稅收產(chǎn)出水平。

三、畝均二三產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)增加值（單位：萬(wàn)元/畝）：是指二三產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)增加值與已建成城鎮建設用地面積之比。反映開(kāi)發(fā)區建設用地的效益或產(chǎn)出水平。

四、畝均新增固定資產(chǎn)投資（單位：萬(wàn)元/畝）：是指已建成城鎮建設用地范圍內本年度完成的固定資產(chǎn)投資總額與已建成城鎮建設用地面積之比。反映開(kāi)發(fā)區已建成城鎮建設用地的投入強度。

五、綜合容積率：是指已建成城鎮建設用地上的總建筑面積與已建成城鎮建設用地面積之比。反映開(kāi)發(fā)區已建成城鎮建設用地的綜合利用強度。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 開(kāi)發(fā)區, 土地利用, 綜合評價(jià), 節約, 集約, 高效, 用地, 意見(jiàn)