《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)






（2023年3月25日）

為促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開(kāi)新局”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，堅持以文塑旅、以旅彰文，實(shí)施“文旅提質(zhì)賦能計劃”，促進(jìn)文旅深度融合，助推文旅消費全面升級，構建具有核心競爭力的現代旅游業(yè)體系，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕，為加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區、推動(dòng)中國式現代化山東實(shí)踐提供有力支撐。

2.戰略定位。秉持“萬(wàn)物皆可游、處處是場(chǎng)景”理念，突出市場(chǎng)化、國際化、數字化、特色化、精品化導向，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為彰顯文化底蘊、增強文化自信的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，打造具有世界風(fēng)范、展現中國精神、彰顯齊魯風(fēng)韻的國際著(zhù)名文化旅游目的地、國家文旅融合發(fā)展新高地、“好客山東”全域旅游示范區。

3.發(fā)展布局。著(zhù)力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅游發(fā)展極，強化長(cháng)城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）引領(lǐng)，以沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化體驗線(xiàn)為建設重點(diǎn)，輻射曲阜、淄濰、泰山、嶗山昆崳山四大傳統文化傳承創(chuàng )新片區和沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅色文化弘揚發(fā)展片區，構建“兩大都市圈拉動(dòng)、三大公園引領(lǐng)、四廊一線(xiàn)貫通、八大片區支撐”的文旅深度融合發(fā)展新格局。

4.發(fā)展目標。到2025年，率先實(shí)現文旅行業(yè)由全面復蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5.5%。到2027年，基本建成文化旅游強省，業(yè)態(tài)多元、品質(zhì)高端、綠色智慧的供給體系更加完善，年接待游客超過(guò)10億人次、旅游總收入達到1.3萬(wàn)億元，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)6%，國家級旅游度假區10個(gè)，達到5A級標準的旅游景區30個(gè)。到2035年，高水平建成文化旅游強省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽(yù)全球，建成國際著(zhù)名文化旅游目的地。

二、塑強新時(shí)代文旅深度融合發(fā)展新優(yōu)勢

5.建設優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )新發(fā)展示范地。實(shí)施打造文化“兩創(chuàng )”新標桿行動(dòng)計劃，深化重大文化片區建設。推進(jìn)“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點(diǎn)工程，打造“東亞儒學(xué)探源地”、“中華文明從未間斷見(jiàn)證地”、“人類(lèi)軸心時(shí)代文明高峰體驗地”。加強泰山、“三孔”等世界遺產(chǎn)保護利用，推進(jìn)濟南“泉·城文化”景觀(guān)、青島老城區申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學(xué)宮”等文化標識。全面推進(jìn)考古遺址公園建設和博物館事業(yè)發(fā)展。

6.建設全國紅色文化傳承地。傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，深度挖掘革命、建設、改革等不同時(shí)期和新時(shí)代重大事件、重大成就、重要人物事跡，打造精品力作、精品景區和經(jīng)典線(xiàn)路，加強紅色文化教育基地建設，提升紅色旅游融合發(fā)展水平。

7.建設國際著(zhù)名休閑度假黃金海岸。堅持陸海統籌、城海一體、人海和諧，大力發(fā)展海濱城市游、海島生態(tài)游、海底探秘游、海洋文化游。推動(dòng)長(cháng)島國家公園建設，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一批深度游精品。實(shí)施“千里山海”自駕風(fēng)景道、郵輪母港、海洋牧場(chǎng)示范區等重大工程項目，提升濱海旅游度假區和嶗山、蓬萊閣等核心景區品質(zhì)。

8.建設全國工業(yè)旅游首選地。深度挖掘大國工匠精神，推進(jìn)工業(yè)旅游與科技、教育、文創(chuàng )深度融合。圍繞工業(yè)遺產(chǎn)、博物館、產(chǎn)業(yè)園區，提升打造青島啤酒、百年宏濟堂、張裕葡萄酒、東阿阿膠、中國東方航天港等一批國際化工業(yè)旅游基地。

9.建設全國鄉村旅游目的地。圍繞打造鄉村振興齊魯樣板、建設宜居宜業(yè)和美鄉村，保護挖掘農耕文化、民俗文化，實(shí)施鄉村旅游“十百千”精品工程，培育國際鄉村旅游目的地，繪就新時(shí)代“鵲華秋色圖”。到2027年，建成50個(gè)旅游民宿集聚區、300個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村，培育1000個(gè)鄉村旅游運營(yíng)主體。

10.建設“沿著(zhù)黃河遇見(jiàn)海”文化旅游新高地。融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，發(fā)起“黃河文化出海”倡議，攜手沿黃省區共建品牌、共探文脈、共保生態(tài)，講好新時(shí)代黃河故事，打造黃河文化旅游帶。舉辦黃河文化論壇，推動(dòng)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地申報世界自然遺產(chǎn)，推動(dòng)黃河口國家公園建設。

三、全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

11.實(shí)施千家景區煥新工程。開(kāi)展景區品質(zhì)改造提升行動(dòng)，實(shí)行“一景區一方案”，豐富體驗場(chǎng)景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。開(kāi)展“文化活化故事化”行動(dòng)，把典故傳說(shuō)、歷史事件、名人故居等深度融入景區景點(diǎn)、文創(chuàng )產(chǎn)品和展示體驗。推出高等級景區創(chuàng )建新舉措，支持各設區的市打造游客人次過(guò)千萬(wàn)的核心景區，鼓勵縣（市、區）打造標志性景區景點(diǎn)。

12.實(shí)施百企領(lǐng)航工程。推進(jìn)文旅企業(yè)戰略性并購重組和品牌化經(jīng)營(yíng)，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團，組建國有文旅企業(yè)聯(lián)盟。到2027年，培育30個(gè)以上精品旅游“十強產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)軍企業(yè)，100家文旅領(lǐng)航型企業(yè)。大力支持民營(yíng)文旅企業(yè)發(fā)展，引導中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”邁進(jìn)。開(kāi)展旅游創(chuàng )客行動(dòng)，加快發(fā)展創(chuàng )意型、策劃型“潮經(jīng)濟”。

13.實(shí)施重大項目引領(lǐng)工程。推進(jìn)文化“兩創(chuàng )”、紅色文旅、數字文旅、海洋旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、黃河文旅、生態(tài)旅游、文旅康養、基礎設施等十大類(lèi)工程。到2027年，實(shí)施300個(gè)以上重大文旅項目，累計投資超過(guò)5000億元，形成25個(gè)以上“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。

14.激發(fā)文旅消費活力。實(shí)施文化和旅游消費促進(jìn)行動(dòng)，辦好“黃河大集”、“鄉村好時(shí)節”等民俗節慶活動(dòng)。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字號”等產(chǎn)品，推出旅游必購品大禮包。實(shí)施百道經(jīng)典魯菜、百條美食街、百道網(wǎng)紅小吃、百位魯菜名廚等“四個(gè)一百”工程。創(chuàng )新突破淡季旅游，大力發(fā)展夜間旅游，創(chuàng )建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

四、數字賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

15.加快發(fā)展智慧旅游。推進(jìn)5G、人工智能、擴展現實(shí)等新技術(shù)廣泛應用，實(shí)施“山東智造”文旅產(chǎn)業(yè)工程，建設山東省文旅虛擬現實(shí)科技融合發(fā)展中心。完善“好客山東　云游齊魯”智慧文旅平臺，依托全省“居民碼”推出“好客山東一碼通”。

16.拓展文旅新場(chǎng)景。實(shí)施全要素場(chǎng)景革命，將劇本體驗、影視研學(xué)、體育賽事等融入旅游場(chǎng)景，建設多元化、智慧化特色街區。拓展公共文化場(chǎng)館功能，建設城市文化藝術(shù)綜合體。培育開(kāi)發(fā)一批動(dòng)漫、電競、云旅游、云展覽、云直播等數字化體驗產(chǎn)品，支持5A級旅游景區、國家級旅游度假區至少打造1臺常態(tài)化、特色化演藝項目。

17.創(chuàng )新發(fā)展未來(lái)業(yè)態(tài)。積極探索前沿引領(lǐng)型、技術(shù)突破型、迭代升級型旅游產(chǎn)品和供給模式，組織開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。結合實(shí)際發(fā)展“零接觸”旅游消費，建設智能化、個(gè)性化景區和飯店。大力發(fā)展共享旅游，推廣與自駕游、休閑游、度假游相適應的租賃式公寓、共享汽車(chē)、異地還車(chē)等服務(wù)。

五、推動(dòng)旅游基礎設施提檔升級

18.實(shí)施“樂(lè )宿山東”提升行動(dòng)。引進(jìn)全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店、星級民宿，建設文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年，星級飯店超過(guò)700家，達到五星級標準的飯店100家以上。政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。

19.完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。提升交通運營(yíng)效率和管理水平，加快交通干線(xiàn)與景區連接線(xiàn)建設，拓展機場(chǎng)、高鐵站、汽車(chē)站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能。推進(jìn)“旅游型”、“休閑型”高速公路服務(wù)區建設。到2027年，打造一批高標準旅游風(fēng)景道示范路段，實(shí)現市市通高鐵，16市高鐵快速通達水平明顯提高，95％的縣（市、區）通達雙高速公路，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋。

20.健全游客服務(wù)設施體系。推動(dòng)游客服務(wù)中心數字化智能化轉型，加快適老設施、無(wú)障礙設施改造，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)節假日和周末免費開(kāi)放。到2027年，新建100處以上自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、40處以上旅游樣板驛站、300個(gè)以上旅游停車(chē)場(chǎng)。

六、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌

21.放大活動(dòng)展會(huì )拉動(dòng)效應。繁榮發(fā)展“活動(dòng)經(jīng)濟”，形成四季不斷、近悅遠來(lái)的活動(dòng)體系。每年召開(kāi)山東省旅游發(fā)展大會(huì )，辦好中國（曲阜）國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）、中國非遺博覽會(huì )、中國國際文化旅游博覽會(huì )、濟南國際雙年展等。鼓勵市場(chǎng)化、社會(huì )化舉辦鄉村旅游節、生態(tài)旅游節、國際旅游周，支持濟南、青島、煙臺發(fā)展商務(wù)旅游、會(huì )獎旅游。

22.塑造城市旅游特色品牌。實(shí)施城市精品旅游工程，強化城市旅游功能，培育城市文旅地標，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區和城市、旅游樞紐城市，發(fā)布休閑城市旅游發(fā)展指數，形成國內一流、譽(yù)滿(mǎn)全球、獨具特色的文旅品牌集群。

23.加強全方位宣傳推介。強化主流媒體精準推廣，推出“春夏秋冬游齊魯”系列宣傳版本。實(shí)施新媒體傳播工程，加強與國內知名在線(xiàn)旅游平臺合作，建設文旅營(yíng)銷(xiāo)旗艦店，開(kāi)展千個(gè)網(wǎng)紅打卡地、千名文旅達人、千個(gè)好客故事、千件文創(chuàng )產(chǎn)品等“四個(gè)一千”行動(dòng)。推進(jìn)“好客山東旅游大使”計劃，加強“文藝出海”、“文創(chuàng )出海”、“文物外展”，構建全球推介和國際營(yíng)銷(xiāo)體系。

24.營(yíng)造一流旅游環(huán)境。完善旅游服務(wù)標準化體系，推動(dòng)旅行社轉型升級，提升地接導游隊伍綜合素養，打造“好客山東活名片”。構建誠信評價(jià)體系和好客服務(wù)質(zhì)量監管體系，推行“信易游”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅游投訴快速響應處置機制。提升服務(wù)國際化水平和出入境旅游保障能力。守牢旅游安全、生態(tài)安全、文物安全等“一排底線(xiàn)”。

七、組織實(shí)施

25.加強組織領(lǐng)導。省政府旅游工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，省市縣三級協(xié)同推進(jìn)，出臺鄉村旅游、旅游住宿業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項實(shí)施方案。各級各有關(guān)部門(mén)要強化督促檢查和跟蹤問(wèn)效，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

26.創(chuàng )新體制機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全完善鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟、社會(huì )資本、行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化政府規劃布局、宣傳推介、環(huán)境營(yíng)造、重大活動(dòng)引領(lǐng)等工作機制。深化國有文旅企業(yè)和文化市場(chǎng)綜合行政執法改革，因地制宜推動(dòng)景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。改進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)統計體系。

27.保障項目用地。將文旅發(fā)展用地納入各級國土空間規劃，加強分級分類(lèi)保障。鼓勵利用城市轉型退出的工業(yè)用地、農村集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

28.加大資金支持。整合設立100億元旅游發(fā)展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業(yè)信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點(diǎn)工作。支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持申報文旅不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目。

29.強化典型激勵。建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。發(fā)揮績(jì)效考核引領(lǐng)作用，鼓勵創(chuàng )先爭優(yōu)。實(shí)施“文旅強縣”評價(jià)激勵，給予每個(gè)縣5000萬(wàn)元獎勵。開(kāi)展全省文旅高質(zhì)量發(fā)展項目觀(guān)摩，選樹(shù)發(fā)布齊魯文旅名縣、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度人物及企業(yè)。

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