鄂政辦發(fā)〔2022〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政辦發(fā)〔2022〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌的決策部署，按照《人力資源社會(huì )保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）和《人力資源社會(huì )保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）的要求，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作目標。從2023年1月1日起，實(shí)施失業(yè)保險省級統籌。實(shí)現以失業(yè)保險政策全省統一為核心、以基金省級統收統支為基礎、以基金預算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統為依托、以基金監督為保障，均衡省內基金負擔、增強互助共濟能力、保障政策有序實(shí)施的省級統籌制度，推動(dòng)全省失業(yè)保險工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持制度統一。統一全省失業(yè)保險政策，規范政策執行，完善制度體系，實(shí)現政策制度化、經(jīng)辦規范化、服務(wù)精細化。

——堅持均衡負擔?；饘?shí)行統收統支，建立缺口分擔機制，防范基金支付風(fēng)險，增強互助共濟能力，保證制度的可持續性。

——堅持職責明晰。厘清省、市、縣在基金收支管理和經(jīng)辦服務(wù)中的責任邊界，明確職責分工，納入考核體系，加強監督管理，實(shí)現“基金上統，服務(wù)下沉”。

——堅持優(yōu)化服務(wù)。加強省級及以下失業(yè)保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機構）隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的人員力量，建成全省集中統一的信息系統，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

二、主要任務(wù)

（一）統一失業(yè)保險政策。在全省范圍內統一失業(yè)保險參保范圍、保障對象、繳費費率和繳費基數核定辦法。規范失業(yè)保險費補繳、緩繳政策。統一待遇標準確定辦法，建立失業(yè)保險金與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的待遇標準調整機制。統一轉移接續辦法，參保人員省內跨區域流動(dòng)不再轉移失業(yè)保險關(guān)系。

（二）統一基金收支管理。失業(yè)保險基金全省統一集中管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，全額繳撥、統收統支。

1．基金省級統收。全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費、利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

2023年1月1日起，各地各項基金收入全部歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地稅務(wù)機關(guān)征收的失業(yè)保險費統一繳入人民銀行省級國庫后，劃轉至省級財政專(zhuān)戶(hù)。

2．基金省級統支。省級人社部門(mén)及其經(jīng)辦機構統一核定全省基金支出用款計劃。省級財政部門(mén)統一安排資金撥付。各地經(jīng)辦機構做好失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放工作?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金、繳納基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出以及國家規定或批準的其他項目支出。

2023年1月1日起，各地經(jīng)辦機構按季提出失業(yè)保險基金支出計劃，經(jīng)同級人社、財政部門(mén)審核后，報省級經(jīng)辦機構匯總審核；省財政廳對省級經(jīng)辦機構報送的支出計劃復核后，將發(fā)放資金撥付到各地財政專(zhuān)戶(hù)，各地財政部門(mén)再撥付到當地經(jīng)辦機構支出戶(hù)；各地經(jīng)辦機構通過(guò)銀行業(yè)金融機構發(fā)放至待遇領(lǐng)取人、企業(yè)賬戶(hù)或用作其他應當的支出。

3．結余限期歸集。各地截至2022年12月31日的失業(yè)保險基金累計結余，除在本級經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)保留1個(gè)季度的支付備用金外，經(jīng)專(zhuān)項審計后于2023年6月30日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。取消省級失業(yè)保險調劑金，原有的省級調劑金并入全省失業(yè)保險基金。本意見(jiàn)印發(fā)之前已與金融機構簽訂合作協(xié)議采取轉存定期、購買(mǎi)國債等方式存儲結余基金的，待協(xié)議期滿(mǎn)后按協(xié)議約定收回本息，并全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地歸集到省級的結余基金實(shí)行單獨記賬，由省級統一管理。

（三）統一基金預算管理。失業(yè)保險基金預算按照國家和省有關(guān)規定，堅持收支平衡，適當留有結余，原則上不得編制赤字預算。2023年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序編制全省失業(yè)保險基金預算。各地經(jīng)辦機構提出失業(yè)保險基金年度收支預算，經(jīng)同級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)初核后報省級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)，由省級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)匯總審核并統一編制全省失業(yè)保險基金年度收支預算，報經(jīng)省人大批準后下達各地。各地將省級下達的收支預算報同級人大備案后執行。

預算編制要綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調整、歷年基金預算執行情況、擴面征繳、基金結余以及重大突發(fā)事件等因素，合理確定收支預算。實(shí)行全程預算監督，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格預算績(jì)效考核，壓實(shí)工作責任。按照規定程序執行預算，提高預算執行率，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。

（四）統一責任分擔機制。按照事權與支出責任相適應的要求，省、市、縣三級政府共同承擔確保失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放的主體責任。建立權利與義務(wù)相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣政府責任分擔機制并嚴格執行。

省級統收統支前當地失業(yè)保險基金累計結余為負數的，由市縣自行消化，不得將統籌前的缺口和債務(wù)帶到省級統籌制度中。對決算年度內失業(yè)保險基金出現收支缺口的，根據基金累計結余情況，由全省失業(yè)保險基金和相關(guān)市縣按比例確定分擔資金數額，報省人民政府同意后下達各地，及時(shí)做好資金結算?；鹑笨诜謸唧w辦法由省財政廳會(huì )同省人社廳制定，實(shí)施期間根據國家規定和我省實(shí)際情況適時(shí)調整完善。

（五）統一集中信息系統。建設全省集中統一的企業(yè)職工社會(huì )保險信息系統，納入“金保工程”建設規劃，實(shí)行省級統一建設、市縣接入使用，支持全省失業(yè)保險實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)監管和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監管。推進(jìn)信息系統與政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)社會(huì )保障卡在失業(yè)保險領(lǐng)域應用，方便參保主體用卡申領(lǐng)待遇。各級人社、財政、稅務(wù)、民政、醫保、人民銀行等部門(mén)要推進(jìn)信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現數據資源省級集中管理并推進(jìn)跨層級、跨部門(mén)數據共享，為失業(yè)保險科學(xué)決策管理提供支撐。

（六）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。執行全省統一的失業(yè)保險經(jīng)辦規程，深入開(kāi)展“暢通領(lǐng)、安全辦”工作，做到“一事聯(lián)辦”。在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省標準統一、流程規范、服務(wù)便捷、異地通辦。加強經(jīng)辦管理，事前實(shí)行告知承諾和業(yè)務(wù)協(xié)同，事中開(kāi)展多級比對和分類(lèi)監控，事后實(shí)施信用評級和失信懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

（七）統一激勵約束機制。建立失業(yè)保險省級統籌工作激勵約束機制，對各地執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等工作進(jìn)行專(zhuān)項考核。對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方及有關(guān)責任人員嚴肅追責問(wèn)責。

（八）強化基金管理監督。加強基金風(fēng)險預測和防控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規模合理、運行安全平穩可持續。建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監督多環(huán)節的基金管理風(fēng)險防控體系。落實(shí)基金管理主體責任，完善內部控制制度，重點(diǎn)利用信息系統實(shí)施技術(shù)監控，實(shí)現崗位相互監督、業(yè)務(wù)環(huán)節相互制約，統籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)辦管理風(fēng)險、信息系統管理風(fēng)險。堅持屬地監督原則，夯實(shí)本級監督責任，強化省級人社、財政部門(mén)對下級基金管理情況的監督檢查，嚴防基金“跑冒漏滴”現象，嚴肅查處基金違法違規行為，確?；鸢踩?。

三、保障措施

（一）提高政治站位。推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險決策部署的具體體現，事關(guān)群眾切身利益和改革發(fā)展穩定大局。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統謀劃、協(xié)同高效、運行平穩的總原則，周密謀劃部署，精心組織實(shí)施，確保省級統籌工作落地落實(shí)。

（二）抓好統籌協(xié)調。省人民政府建立由省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省醫保局、省政務(wù)辦、人行武漢分行等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。協(xié)調機制辦公室設在省人社廳。各市（州）、縣（市、區）人民政府要相應建立工作協(xié)調機制，做好工作銜接，落實(shí)具體安排，確保順利推進(jìn)。

（三）強化組織保障。各市（州）、縣（市、區）人民政府要理順管理體制，完善服務(wù)設施，加強業(yè)務(wù)培訓，確保機構職能、人員素質(zhì)和軟硬件設施等適應省級統籌要求。各級財政部門(mén)要依法、及時(shí)保障本級失業(yè)保險業(yè)務(wù)終端設備購置及運行維護等所需費用，為制度平穩運行提供堅實(shí)保障。





 

湖北省人民政府辦公廳

2022年9月27日

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