鄂自然資發(fā)〔2023〕4號《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)重大項目高質(zhì)量建設用地保障工作方案的通知》

湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)重大項目高質(zhì)量建設用地保障工作方案的通知






鄂自然資發(fā)〔2023〕4號

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：

現將《湖北省自然資源廳推進(jìn)重大項目高質(zhì)量建設用地保障工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

 

 

 

湖北省自然資源廳

2023年1月20日

 

 

 

湖北省自然資源廳推進(jìn)重大項目高質(zhì)量建設用地保障工作方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是踐行省第十二次黨代會(huì )以及省委省政府“重大項目高質(zhì)量建設年”的關(guān)鍵之年。為統籌推進(jìn)重大項目用地要素保障，助力全省經(jīng)濟發(fā)展“開(kāi)門(mén)紅”，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，特制定工作方案如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，以及省委經(jīng)濟工作會(huì )議和省“兩會(huì )”部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握用地要素保障這個(gè)基本支撐，堅持規劃引領(lǐng)，完善項目用地前端管理機制；堅持效率優(yōu)先，深入開(kāi)展“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速”用地保障服務(wù)，及時(shí)高效完成重大項目用地保障，推動(dòng)重大項目盡快落地，為我省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區提供自然資源要素支撐，服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)保障范圍

（一）全力保障基礎設施項目用地。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，緊盯交通、能源、水利等基礎設施項目建設，重點(diǎn)服務(wù)建設高效率低成本的現代交通物流體系項目、抽水蓄能項目和全省流域綜合治理水利工程等項目用地，保障重大投資快審批快落地、早開(kāi)工早建設、盡快形成實(shí)物工作量。

（二）全力保障現代化產(chǎn)業(yè)體系項目用地。抓牢汽車(chē)、煙草、電力、鋼鐵、化工、建材等傳統行業(yè)，緊緊把握動(dòng)能轉換這個(gè)主攻方向，積極服務(wù)數字經(jīng)濟發(fā)展用地，特別關(guān)注實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生命健康、高端裝備、北斗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)工業(yè)項目和科技創(chuàng )新企業(yè)作為首保優(yōu)保的對象，全力保用地保開(kāi)工。積極保障消費出口業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資企業(yè)及鄉村振興項目用地需求，以高質(zhì)量用地保障，提振有效需求，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。

（三）全力保障改善民生項目用地。落細落實(shí)“六好”政策措施，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；積極保障城市更新、城鎮老舊小區改造項目用地需求，推進(jìn)城鄉社區居家養老服務(wù)設施覆蓋；全力保障學(xué)校、科研院所、醫療應急場(chǎng)所用地需求，兜好民生安全底線(xiàn)。

三、服務(wù)保障措施

（一）全力保障用地空間。

1．強化國土空間規劃支撐。加快推進(jìn)各級國土空間規劃編制報批，加強國土空間規劃和交通、能源、水利等重大基礎設施建設專(zhuān)項規劃的銜接，合理預留項目用地空間?，F階段超出土地利用總體規劃、城鄉規劃的，應銜接“三區三線(xiàn)”等國土空間規劃管控要求，在國土空間規劃批準前，繼續以市縣人民政府出具將項目用地布局和規模納入國土空間規劃及“一張圖”的承諾函方式保障用地。

2．做好項目前期工作。實(shí)行規劃實(shí)施年度項目庫前端管理，主動(dòng)為項目選址提供合規性分析等支撐性、基礎性服務(wù)。深度介入項目選址，依據國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”等空間管控要求，指導項目用地單位科學(xué)選址，節約集約用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和各類(lèi)自然保護區，做好節約集約用地專(zhuān)章編制，從源頭上為項目用地報批打好基礎。

（二）統籌保障用地指標。

3．精準配置用地計劃。各市（州）要建立用地計劃保障統籌調控機制。2023年有用地需求的項目，按照“報件即保”的原則先行預支新增建設用地計劃，不足的由省級統籌保障。對符合條件的，積極申請納入省級及以上重點(diǎn)項目清單，由國家保障用地計劃。高效利用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾指標。加快城鄉建設用地增減掛鉤、礦廢棄地復墾利用項目立項、實(shí)施、驗收、備案。

4．多途徑落實(shí)耕地占補。加大重大項目補充耕地指標市域調劑和省級統籌力度，適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)交易，對占補指標不足的市縣實(shí)行預警提醒，督促各地加大全域國土綜合整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾、生態(tài)修復等新增耕地實(shí)施進(jìn)度，提升全省補充耕地指標儲備。支持國家重大項目承諾耕地占補，有效期至2023年3月底。

（三）持續提升服務(wù)審批效能。

5．實(shí)行自然資源一次預告。主動(dòng)對接項目業(yè)主，及時(shí)掌握報批項目信息，向用地單位提供土地利用總體規劃、城鄉規劃、用地現狀、占用耕地（含永久基本農田、水田等要素）、林地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、涉及自然保護地、地質(zhì)災害易發(fā)區、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知用地單位需辦理的各項手續、要件要求和底線(xiàn)要求，避免用地報批走彎路。符合臨時(shí)用地政策的建設項目，主動(dòng)及時(shí)為項目建設單位辦理臨時(shí)用地手續。

6．協(xié)調做好征地工作。各市（州）要按照土地征收成片開(kāi)發(fā)有關(guān)要求，督促指導各縣（市、區）做好土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制和實(shí)施工作。指導地方政府開(kāi)展征地工作，嚴格征地程序，落實(shí)征地補償標準，做好地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批等用地報批材料準備工作。

7．加快推進(jìn)用地報批。積極探索下放建設用地審批權限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審查內容，對用地報批薄弱的市縣實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，提升用地報件組卷效率和質(zhì)量。實(shí)行用地審批常態(tài)化“清零行動(dòng)”，推動(dòng)用地報件日清月結。暢通省級以上重點(diǎn)項目審批綠色通道，實(shí)行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。

（四）優(yōu)化土地供應程序。

8．深化工業(yè)用地“標準地”出讓。土地供應前，由地方政府或依法設立的開(kāi)發(fā)區（園區）和新區的管理機構統一開(kāi)展區域綜合評價(jià)和普查。產(chǎn)業(yè)用地的土地用途、規劃條件和相關(guān)控制指標按規定納入出讓公告和出讓合同，由市、縣直接公開(kāi)發(fā)布。

9．高效落實(shí)土地供應。各地要科學(xué)編制2023年度國有建設用地供應計劃，以計劃引領(lǐng)，加強土地供應管理，優(yōu)化土地供應審批流程，有序推進(jìn)土地供應，使各類(lèi)重大項目應供盡供。對符合用地類(lèi)型要求和規定條件的項目試行“批供合一”，解決項目“落地難、落地慢”問(wèn)題。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）開(kāi)展服務(wù)用地“早春行動(dòng)”（1月1日-3月31日）。各級自然資源主管部門(mén)要認真謀劃，積極對接發(fā)改、交通、水利等部門(mén)和企業(yè)，重點(diǎn)聚焦交通、能源、水利和省市重點(diǎn)招商引資項目，提出一季度需要用地支持的項目清單，核實(shí)用地需求，做到一地一策，一企一策。建立健全包聯(lián)服務(wù)項目用地保障工作機制，細化服務(wù)流程和內容，宣傳用地政策，協(xié)調解決用地問(wèn)題，服務(wù)項目“能報則報”“已報必審”“能批盡批”，全力服務(wù)一季度“開(kāi)門(mén)紅”。

（二）開(kāi)展服務(wù)用地“夏秋攻勢”行動(dòng)（4月1日-9月30日）。廳領(lǐng)導赴市（州）黨委、政府，廳處級干部赴縣（市、區）黨委、政府宣講習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護、節約集約用地、國土空間用途管制系列重要指示批示，以及我廳在用地計劃、耕地占補、用地報批、土地供應等方面的新政策新舉措，幫助企業(yè)弄懂吃透、用足用好政策。針對企業(yè)訴求，分類(lèi)梳理建立問(wèn)題清單、責任清單和時(shí)限清單，保障目標任務(wù)按計劃落實(shí)，推動(dòng)項目早落地、早實(shí)施。

（三）開(kāi)展服務(wù)用地“決勝冬季”行動(dòng)（10月1日-12月31日）。對照重點(diǎn)項目清單，逐項梳理用地保障情況，對未完成相關(guān)用地報批的，協(xié)助用地單位倒排時(shí)間節點(diǎn)，“掛圖作戰”。及時(shí)梳理項目用地堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決路徑和辦法，確保項目用地報批、組卷等工作高質(zhì)量、高效率完成，服務(wù)項目按期完成既定目標。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，全面抓好落實(shí)。各地要提高政治站位，充分認識統籌推進(jìn)重大項目建設對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性，高度重視重大項目用地保障工作，由一把手全面負責，分管領(lǐng)導具體抓好工作落實(shí)。堅持目標導向，根據項目建設類(lèi)型和輕重緩急，動(dòng)態(tài)更新服務(wù)項目清單，分類(lèi)制定用地保障服務(wù)方案，統籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）強化統籌協(xié)調，高效搞好服務(wù)。各地要勇于擔當重大項目用地保障工作主體責任，充分發(fā)揮用地服務(wù)保障專(zhuān)班和有關(guān)工作協(xié)調機制的作用，加強多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力，推進(jìn)用地保障各環(huán)節工作。要深化服務(wù)項目聯(lián)系人制度、首辦責任制等服務(wù)機制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

（三）加強全程跟蹤，及時(shí)做好調度。各級自然資源主管部門(mén)要積極對接發(fā)改、交通運輸、水利等部門(mén)和重點(diǎn)用地企業(yè)，盡快核實(shí)項目用地需求，建立項目用地“一張表”，1月31日前，在省自然資源政務(wù)云平臺精準填報“一季度”需要用地項目用地需求表、“一企一策”制定服務(wù)措施，以后每半月（每月15日和30日）更新項目情況和用地進(jìn)展情況，全面實(shí)現用地信息動(dòng)態(tài)跟蹤、分析、監管，加強項目用地全生命周期管理服務(wù)。

（四）加大宣傳力度，精準政策供給。省廳將根據不同項目類(lèi)型精準出臺支持交通、抽水蓄能、鄉村振興等項目用地政策措施，豐富用地政策“工具包”，各地也要抓緊出臺穩增長(cháng)、給通道、優(yōu)服務(wù)的系統精準政策措施。加大政策宣講和上門(mén)服務(wù)，認真總結經(jīng)驗做法，做好宣傳推介。省廳將編發(fā)工作簡(jiǎn)報，交流工作經(jīng)驗、晾曬工作成績(jì)，形成正能量。

（五）強化考核問(wèn)效，定期通報獎懲。建立重大項目用地保障周報告、月會(huì )商、跟蹤督辦、提醒預警、考核問(wèn)效等工作機制，精準掌握進(jìn)度，定期通報情況，對用地保障不及時(shí)、督辦項目未落實(shí)，用地保障率低的市（州）的予以通報批評；對工作成效顯著(zhù)，用地保障率排名靠前、使用存量土地保障項目占比高的市州，在年度考核時(shí)，給予績(jì)效加分獎勵。

廳用地服務(wù)保障工作專(zhuān)班聯(lián)系人：

數據統計組：宋 潔、胡檢平；聯(lián)系電話(huà)：027-86656098；

宣傳報道組：張 金、王 歡；聯(lián)系電話(huà)：027-86656027；

考核評價(jià)組：汪 飛、周鴻儒；聯(lián)系電話(huà)：027-86656090。

工作郵箱：hbszrzytytgzc@126.com。

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